Featured

Perestroika в Казахстане. Зачем Назарбаев хочет поменять систему власти

nazvystВторому елбасы в Казахстане не бывать, и любой институт политического преемничества власти там неизбежно будет коллективным. В этой конструкции дочь президента Дарига на посту спикера могла бы обеспечить дополнительные гарантии интересов самого елбасы и его семьи в условиях казахстанской perestroiki

Внеочередные парламентские выборы в Казахстане завершились триумфальной победой правящей партии «Нур Отан». «Свет Отечества» – так с казахского переводится название партии – получил 82% голосов. Правящей она считается не потому, что, обладая большинством в Мажилисе (нижней палате парламента), формирует правительство, а потому, что ее возглавляет президент страны, 75-летний Нурсултан Абишевич Назарбаев. Ему понравились победные итоги – «это рекорд», на один процент больше, чем на прошлых парламентских выборах 2012 года, тогда был 81%. Президент был доволен и явкой избирателей: 77% – и «это рекорд», сказал он, в прошлый раз на полтора процента меньше.

В Казахстане это хорошая традиция: каждые следующие выборы – что президентские, что парламентские – оказываются лучше предыдущих по выражению поддержки самому Назарбаеву и его партии. В этом залог поступательного развития страны, считают в Акорде (резиденция президента в Астане). Представить себе, что однажды такая тенденция даст сбой и поддержка власти со стороны избирателей чуть уменьшится, в нынешнем Казахстане невозможно по определению. Ведь иначе может создаться впечатление, что люди не слишком довольны властью и даже не прочь ее сменить. Такое представление крамольно и недопустимо.

Проходной порог 7%, как и четыре года назад, на несколько десятых долей процента преодолели еще две партии: «Ак Жол» («Светлый путь»), представляющая предпринимателей, и Коммунистическая народная партия (КНПК). Единственная оппозиционная партия, Объединенная социал-демократическая (ОСДП), набрала чуть больше одного процента и осталась за бортом Мажилиса. Таким образом, состав шестого созыва парламента будет полностью аналогичен пятому: из 107 депутатских мест подавляющее количество будет занято нуротановцами. Конструкция устойчивая, хорошо управляемая и даже демократическая. Назарбаев так и заявил, подводя итоги выборов: «Это великое достижение нашей демократии в год 25-летия независимости».

Казахстан – суперпрезидентская республика, абсолютная полнота власти в которой принадлежит национальному лидеру, по-казахски – елбасы. Этот титул законодательно утвержден в стране лично за Назарбаевым. Представить себе, что следующий глава государства в Казахстане будет носить такой же титул, сегодня категорически невозможно. Не исключено, что именно подобными соображениями руководствуются в Астане сегодня те, кто занят конструированием будущей системы власти в стране, то есть думает, как будет выглядеть транзит власти в Казахстане. Все-таки Нурсултану Назарбаеву в июле будет 76 лет и у власти он уже больше четверти века.

Вечная досрочность

Перебор возможных преемников елбасы уже давно стал в Казахстане излюбленной темой журналистских изысков. Чуть ли не в каждом телодвижении внутри властного олимпа, причем буквально: тело туда – тело сюда, там готовы видеть симптомы начала властного транзита.

Это возникло уже так давно, что и упомнить сложно, кто оказался первым на таких смотринах. Возможно, бывший зять президента Рахат Алиев, фактический шеф спецслужбы страны, объявленный десять лет назад государственным преступником и найденный в прошлом году повешенным в венской тюрьме.

Несколько лет назад о новом старте транзита в Казахстане заговорили, когда Назарбаев вернул из Женевы экс-премьера Касымжомарта Токаева, где тот занимал пост замгенсека ООН, и предложил избрать его спикером Сената. Это выглядело знаковым назначением: согласно казахстанской Конституции, глава верхней палаты парламента – второе лицо в государственной иерархии и занимает место президента в случае форс-мажорной ситуации и может не проводить досрочные президентские выборы.

Существует множество версий, объясняющих причины проведения нынешних досрочных парламентских выборов. Впрочем, мало кто в стране всерьез рассчитывает, что власти скажут правду, зачем это делается. Причина простая – привыкли. Ведь почти за четверть века независимого Казахстана только однажды депутаты парламента полностью отработали свой срок полномочий, было это в 1999–2004 годах. Во всех остальных случаях парламент распускал своим указом президент либо с инициативой самороспуска выступали сами депутаты. И никогда это странное самобичевание не встречало противодействия президента.

Выборы без праздника

Так случилось и на этот раз. Едва успели народные избранники от всех трех партийных парламентских фракций в начале января попросить елбасы, чтобы он распустил их, как это желание было удовлетворено, издан соответствующий указ и назначены досрочные выборы – уже через два месяца. Оппозиционным наблюдателям это дало основание утверждать, что таким образом оппонентов правящей партии, социал-демократов из ОСДП, лишают возможности и времени, чтобы развернуть полноценную предвыборную кампанию.

В этом отношении в точности воспроизведен сценарий предыдущих досрочных выборов 2012 года, уже спустя неделю после объявления о депутатском самороспуске президент назначил тогда новые выборы через два месяца.

Забавно, что даже причины столь срочных перевыборов за четыре года практически не изменились: мол, впереди углубление экономического кризиса, необходимо сосредоточиться на усилиях по его преодолению, нельзя отвлекаться на проблемы электорального цикла в момент, когда у людей трудности. Надо сказать, что люди, которые понимают причину своих трудностей, на выборы не ходят. В Алма-Ате, крупнейшем городе, бывшей столице Казахстана, в культурном и интеллектуальном центре страны, явка на нынешних выборах составила всего 34%.

А если учесть «вброс бюллетеней, добавление большого количества имен в списки избирателей, случаи группового голосования и голосования через представителей», как указывают в своем отчете наблюдатели БДИПЧ ОБСЕ, то можно допустить, что реальная явка избирателей в столице была еще меньше.

Справедливости ради стоит отметить, что три наблюдателя из США (среди них был научный сотрудник Джорджтаунского университета Владимир Сокор) увидели и положительные изменения в ходе нынешних выборов. Во-первых, власти «не принуждали население к участию в выборах», и даже не было с их стороны «попыток создать праздничную атмосферу вокруг выборов», это был «мирный политический процесс в рамках рутинных технических процедур». Такое ощущение «нормальности» выборов, по мнению американских наблюдателей, – признак повышения политической зрелости Казахстана, как общества, так и государства.

Но даже эти внимательные и доброжелательные иностранцы не объяснили, почему нельзя было дождаться осени и провести парламентские выборы в конституционные сроки.

Загадочная воля президента

Часть аналитиков в Казахстане отвечают на этот вопрос просто: депутатский корпус требует срочного обновления, для проведения экономических и институциональных реформ, объявленных Назарбаевым, нужна молодая, профессионально подготовленная элита.

Сам елбасы высказывается еще более категорично, хотя и несколько загадочно. Исполнив свой гражданский долг на избирательном участке, он попытался прояснить будущее: «Изменения должны быть. Президентская система власти в Казахстане существует, речь может идти о перераспределении власти между ветвями власти: президентом, парламентом и правительством. Мы в этом направлении думаем и, когда это будет происходить, посмотрим по обстановке в экономике, в мире, внутри страны. Если будет такова воля народа, что надо будет переходить на другую систему управления, мы очень серьезно будем об этом думать».

Эти слова елбасы произвели фурор и в самом Казахстане, и за его пределами, хотя, по существу, Назарбаев не сказал ничего нового. О готовности постепенно преобразовать президентскую систему власти в президентско-парламентскую или даже в парламентскую он говорил и раньше. Почему же наблюдатели так заволновались?

Кажется, понятно почему: а вдруг это и есть та самая долгожданная казахстанская perestroika, о которой предупреждал елбасы. Помните, много лет назад, когда от него требовали больше демократизации, больше политических свобод, он мудро призывал не забегать вперед, сначала экономика, а потом – политика. Так, может, ее время и пришло?

Тем более когда нужные люди расставлены на важных постах: во главе правительства грамотный экономист и эффективный антикризисный менеджер Карим Масимов; один из его заместителей – опытный руководитель и преданный член семьи, старшая дочь Дарига Назарбаева; во главе силовых структур недавно поставлены надежные профессионалы.

Преемница Дарига

Про Даригу Нурсултановну в Казахстане давно уже говорят как про возможного преемника отца. Она прошла солидную школу политического менеджмента, возглавляла фракцию «Нур Отан» в парламенте, поработала его вице-спикером, а сейчас и вовсе набирается опыта на «расстрельном» посту – отвечает в правительстве за социалку.

Так почему бы елбасы не согласиться с избранием дочери спикером вновь избранного парламента? Тем более что во властных коридорах ей многие симпатизируют. Вот и глава президентской администрации Нурлан Нигматуллин числится среди сторонников Дариги Назарбаевой.

Понятно же, что второму елбасы в Казахстане не бывать и любой институт политического преемничества власти там будет, вероятнее всего, обладать признаками коллективного руководства. А сам национальный лидер, как и полагается, при такой модели, передав значительную часть полномочий этому «руководству», оставит за собой прерогативы некоего верховного рефери, имеющего, по сути, сакральный характер.

В этой конструкции, как считают ее сторонники, дочь президента на посту спикера могла бы обеспечить дополнительные конституционные гарантии интересов самого елбасы и его семьи в условиях казахстанской perestroiki.

Однако, судя по осторожности, с которой Назарбаев «думает» об изменениях, ссылаясь на «обстановку в мире и экономике» и намекая на необходимость конституционного референдума, чтобы узнать «волю народа», переход в Казахстане к парламентской системе дело отнюдь не сегодняшнего дня. Для этого как минимум нужно обеспечить реальную свободу политического выбора, плюрализм мнений, на отсутствие которых, в частности, указали в своем последнем отчете наблюдатели БДИПЧ ОБСЕ.

Но даже не это главное – кто станет всерьез рассчитывать на введение приказным порядком в Казахстане плюралистической ментальности и свободного политического мыслеизъявления. Дело в другом: не готов отпустить вожжи и даже формально поделиться с кем-либо властными полномочиями сам национальный лидер. То ли риски ему кажутся слишком большими, то ли страхи – великими.

Кроме того, даже в такой наиболее европеизированной стране Центральной Азии, как Казахстан, ни элиты, ни электорат еще не готовы видеть во главе государства женщину. Пусть это и замечательная во всех отношениях дочь елбасы.

Carnegie.ru, 23.03.2016

Статьи по теме

Это возврат активов или сделка с ворами?

Это возврат активов или сделка с ворами?

More details
Депутат требует запретить банкам, получившим помощь из Нацфонда, выплачивать дивиденды акционерам

Депутат требует запретить банкам, получившим помощь из Нацфонда, выплачивать дивиденды акционерам

More details
Эксперты Комитета против пыток высоко оценивают усовершенствование законодательства Казахстана

Эксперты Комитета против пыток высоко оценивают усовершенствование законодательства Казахстана

More details