Featured

Казахстан встает на путь перехода к парламентаризму

d2dfa88f933bd349edb5a7ee2c33fВ Республике Казахстан продолжаются жаркие обсуждения поправок в Конституцию страны. И если первое время средства массовой информации широко освещали именно вопрос перераспределения властных полномочий между правительством и парламентом, то сейчас акцент переменился.

Трендом стало обсуждение возможных поправок в статью 26 Конституции РК. Напомним, что в рамках предлагаемых поправок в положении «Граждане Республики Казахстан могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество» слово «граждане» может быть заменено на «каждый». Многие эксперты предполагают, что под изменением этой статьи подразумевается предоставление права иностранным гражданам покупать и использовать землю в Республике Казахстан, именно по этой причине мнения в политических и общественных кругах резко разделились.

В экономических отношениях на территории Республики Казахстана в качестве предпринимателей и просто собственников участвуют как граждане РК, так и иностранцы, оралманы (репатрианты) и лица без гражданства. Каждый из них заинтересован в выгодном использовании своего имущества, получении доходов, но как минимум — в сохранности этого имущества. Указание «каждый» позволит применять данную статью без изменений в будущем, каким бы образом ни изменился круг субъектов-собственников. Если обратиться к опыту других стран, в том числе таких развитых, как США, Франция, Норвегия и Финляндия, то там институт права собственности в Конституции не регулируется или же регулируется частично. Как известно, проблем с землей там нет. К слову, термин «каждый» в отношении права собственности содержится и в Конституциях государств-членов ЕАЭС, к примеру, Российской Федерации (ст. 35, ч. 2) и Республики Армения (ст. 60, ч. 1). И там проблемных ситуаций так же пока не возникало.

Если данный вопрос разделил во мнениях экспертов-юристов и обычных граждан Республики Казахстан, то никто не высказался негативно относительно более важного месседжа со стороны президента РК Нурсултана Назарбаева — «перераспределения властных полномочий между правительством и парламентом», что по сути означает постепенный мягкий переход к парламентаризму. Согласно действующей Конституции, Республика Казахстан является государством с президентской формой правления (ст. 2, ч. 1). Однако анализ содержания Конституции, в частности системы государственных органов, показывает, что с точки зрения принятой классификации форм правления Республика Казахстан представляет собой не президентскую, а смешанную республику, функционирующую по президентскому типу. Как известно, в классических президентских республиках отсутствует институт политической ответственности Правительства перед Парламентом, а Президент не вправе распускать Парламент. В Конституции же Республики Казахстан мы находим и возможность (хотя и усеченную) выражения Парламентом вотума недоверия Правительству (ст. 53 п. 6 и 7) и возможность роспуска Парламента Президентом (ст. 63).

Ни для кого не секрет, что президент РК («Елбасы») Нурсултан Назарбаев пользуется большим авторитетом среди политической элиты республики, а также поддержкой абсолютного большинства граждан РК. Он является бессменным лидером Республики Казахстан с момента приобретения независимости последней в 1991 году. Факты демонстрируют, что «Елбасы», опираясь на поддержку миллионов казахстанцев, выдвигает четкие планы и постепенно реализовывает их. В апреле 2016 года в РК состоялись внеочередные выборы президента, которые были инициированы делегатами от Ассамблеи Народа Казахстана (АНК). Согласно официальным данным, Назарбаев набрал 97,7% голосов при рекордной явке избирателей — 95,22%. Но в последние годы в СМИ РК начали все чаще обсуждать вопрос преемника действующего президента страны. В качестве главных кандидатов муссируются имена нескольких политических деятелей Казахстана: Карим Масимов (бывший премьер-министр и действующий председатель КНБ РК), Дарига Назарбаева (сенатор Парламента РК и Глава Комитета сената РК по международным делам, обороне и безопасности), а также Самат Абиш (генерал-майор и первый заместитель председателя КНБ РК).

Однако Нурсултан Назарбаев может и выбрать более или менее достойного себе преемника, что может разделить казахстанское общество и стать причиной дестабилизации в стране, которую активно поддержат недруги молодого центральноазиатского государства. По этой причине казахстанский лидер выберет постепенный и мягкий переход к парламентской форме правления под управлением правящей партии в РК — «Нур Отан». Данная идея поддерживается не только политической элитой РК, но и абсолютным большинством населения страны. Об этом свидетельствуют результаты последних парламентских выборов в Республике Казахстан. На мартовских выборах 2016 года крупнейшая пропрезидентская партия «Нур Отан» набрала более 80% голосов избирателей.

15 декабря 2016 года Нурсултан Назарбаев во время торжественного собрания в честь 25-летия независимости страны в Астане заявил о необходимости перераспределения полномочий между ветвями власти. «Специальная комиссия должна изучить эти вопросы и внести предложения по изменению соответствующих законов, а возможно, и Конституции», — отметил казахстанский лидер. Данное заявление не стало сюрпризом, потому что еще в ходе предвыборной кампании 2011 года на съезде партии «Нур Отан» президент РК выдвинул «Пять институциональных реформ» и «100 шагов» на пути реализации данных реформ:

1. Формирование современного, профессионального и автономного государственного аппарата, обеспечивающего качественную реализацию экономических программ и предоставление государственных услуг;

2. Обеспечение верховенства закона, гарантирующего права собственности, создающего условия для предпринимательской деятельности, охраны договорных обязательств, который в конечном итоге станет основой для экономического роста;

3. Индустриализация и экономический рост, основанный на диверсификации;

4. Нация единого будущего;

5. Транспарентное и подотчетное государство.

11 января 2017 года Нурсултан Назарбаев подписал распоряжение об образовании рабочей группы по вопросам перераспределения полномочий между ветвями государственной власти, а 13 января состоялось первое заседание по перераспределению полномочий ветвей власти в РК. Данные реформы станут прочной основой для постепенного перехода Республики Казахстан к парламентаризму. Казахстанское общество поэтапно адаптируется к переменам. Это важный фактор, позволяющий казахстанцам избегать обострения внутренних противоречий и укреплять политическую стабильность. Опыт многих стран показывает, что нарушение принципа «сначала — сильное государство и экономика, а потом — политика» ведет к катастрофам, которые «разламывают» общества. В одних происходит разрушение политических режимов, в других — развал экономики, возникают конфликты и даже гражданские войны. Мы хорошо это знаем из истории разных стран и сегодня видим воочию во многих государствах.

Впрочем, для общества, переживающего переходный период от тоталитаризма к демократии и не имеющего демократических традиций политической жизни, авторитарный политический режим и смешанная форма правления, видимо, на какое-то время были неизбежны. Переход к парламентаризму вряд ли будет реализован в краткосрочной перспективе. Скорее всего, полный переход к парламентской форме правления в Республике Казахстан произойдет ближе к 2025 году. Череда последних гражданских войн и кровавых конфликтов в разных регионах мира показала, что непродуманная и форсированная демократизация не гарантирует стабильность государства и не обеспечивает успешную экономическую модернизацию. По мнению Нурсултана Назарбаева, «пять институциональных реформ — это пять шагов, которые страна должна пройти именно в такой последовательности. Только в таком случае казахстанские реформы будут эффективны, а общество и государство будут едины и стабильны. Именно такой путь прошли все успешные государства», — подчеркнул президент Республики Казахстан.

Андраник Оганисян, Российско-Армянский (Славянский) университет (Ереван)

Eadaily.com, 16.02.2017

Статьи по теме

Это возврат активов или сделка с ворами?

Это возврат активов или сделка с ворами?

More details
Депутат требует запретить банкам, получившим помощь из Нацфонда, выплачивать дивиденды акционерам

Депутат требует запретить банкам, получившим помощь из Нацфонда, выплачивать дивиденды акционерам

More details
Эксперты Комитета против пыток высоко оценивают усовершенствование законодательства Казахстана

Эксперты Комитета против пыток высоко оценивают усовершенствование законодательства Казахстана

More details