Featured

У Астаны и ОБСЕ есть еще шанс взять в руки кризис в Кыргызстане

Столкновения на юге Кыргызстана показали отсутствие эффективных мер реагирования у многих организаций по обеспечению безопасности. Теперь Казахстан и ОБСЕ могут сыграть ведущую роль в разрешении конфликта в Кыргызстане.


ИСПОЛЬЗОВАТЬ КРИЗИС В ЦЕЛЯХ ПИАРА


Межэтнический конфликт на юге Кыргызстана оказался самой серьёзной угрозой для безопасности стран Центральной Азии после гражданской войны в Таджикистане в 1990 годах.


После кровопролития и национального референдума, который легитимизировал новую власть в республике, возникла некоторая стабильность. Но восстановление разрушенной инфраструктуры и достижение перемирия между двумя этническими группами являются одними из самых сложных проблем в области безопасности страны.


Казахстан - первое центральноазиатское государство, председательствующее в ОБСЕ, и ключевой региональный экономический партнер Кыргызстана. Он находится в идеальном положении для демонстрации этих усилий, несмотря на неэффективную реакцию Астаны на кыргызский кризис.


Вначале Казахстан сыграл ключевую роль в разрешении временного противостояния между свергнутым президентом Кыргызстана Курманбеком Бакиевым и Временным правительством, которое пришло к власти после беспорядков в Бишкеке 7 апреля.


Эта конфронтация подрывала легитимность правительства в то время, когда Бакиев все ещё пользовался поддержкой в некоторых регионах на юге страны, чтобы продержаться у власти. Для деэскалации ситуации Казахстан направил в Бишкек Жанибека Карибжанова, специального посланника действующего председателя ОБСЕ. 15 апреля военный самолет Казахстана вывез Курманбека Бакиева из страны. Позднее бывший президент Кыргызстана улетел из Казахстана в Минск.


«Было крайне сложно договориться с новым правительством, чтобы получить разрешение на полет наших самолетов, - сказал Нурсултан Назарбаев. – Также было трудно убедить президента Бакиева на выезд из страны».


ИМИДЖ - ПРЕЖДЕ ВСЕГО


После данной операции Назарбаев похвалил военнослужащих (это было воспринято многими как настоящее пиар-заявление), сказав при этом, что они «предотвратили гражданское столкновение в Кыргызстане, перерастающее в столкновение Юг – Север».


Операция по вывозу Курманбека Бакиева из Кыргызстана, конечно же, набрала баллы для Назарбаева, который якобы уделяет чрезмерное внимание своему имиджу и международному авторитету Казахстана - тем более на фоне председательства страны в ОБСЕ.


«Председательство в ОБСЕ предполагало появление Казахстана на международной арене. На самом деле Казахстан сделал очень мало в отношении Кыргызстана. Они, кажется, больше всего интересовались тем, как это повлияет на их имидж», - говорит директор центральноазиатского проекта Международной кризисной группы Пол Квинн-Джадж.


Но если никогда не станет известно, действительно ли Астана предотвратила столкновение между двумя регионами, ее действия, предположительно даже с целью пиара, говорят сами за себя. Уровень доверия и «зеленый свет» для такой миссии, который был дан Вашингтоном и Москвой, укрепил представление о том, что никакой другой игрок не смог или не хотел играть такую роль.


Ссылаясь на кризис, Нурсултан Назарбаев заявил, что Казахстан стал ключевым игроком в региональной стабильности и «уже содействует конструктивному сотрудничеству между Соединенными Штатами Америки, Россией и Китаем в Центральной Азии».


ОТСУТСТВИЕ ЭФФЕКТИВНЫХ МЕР РЕАГИРОВАНИЯ


Тем не менее реакция Астаны на события в Кыргызстане не всегда была положительной. Как и другие страны в регионе, Казахстан стремился предотвратить повторение подобной ситуации у себя, поэтому Астана закрыла свои границы с Кыргызстаном на несколько дней после антиправительственного мятежа 7 и 8 апреля в Бишкеке.


Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев не встречался с президентом Кыргызстана в переходный период Розой Отунбаевой до её инаугурации 3 июля. Закрытие границ принесло ущерб экономике Кыргызстана, а прохладное отношение Нурсултана Назарбаева подорвало и без того шаткое положение Временного правительства в то время, когда оно столкнулось с множеством нерешенных экономических и социальных проблем.


Казахстан бездействовал, когда на юге Кыргызстана начались кровавые столкновения между кыргызами и этническими узбеками.
Пока насилие продолжалось, никто из региональных организаций по безопасности, в частности ОДКБ, ШОС, ОБСЕ либо основные игроки в регионе - Россия, США, Китай, не вмешивались в ситуацию в Кыргызстане. Несмотря на призывы Временного правительства и тяжелое положение на юге Кыргызстана. В конечном итоге погибли сотни людей, ещё сотни тысяч были вынуждены покинуть свои дома.


Некоторые наблюдатели пришли к выводу, что отсутствие эффективных мер реагирования на кризис в Кыргызстане отражает неготовность Казахстана председательствовать в ОБСЕ. Но ожидать, чтобы Казахстан сыграл важную одностороннюю или многостороннюю роль в стабилизации этих событий, - это в лучшем случае выдавать желаемое за действительное, если учитывать неадекватное реагирование региональных институтов безопасности и мировых держав.


Критиковать председательство Астаны в ОБСЕ, организации по сотрудничеству и безопасности от Ванкувера до Владивостока, не совсем справедливо. ОБСЕ включает в себя 56 стран, которые разделяют общую ответственность за действие и бездействие института исключительно на основе консенсуса. Казахстану или любому другому председателю в этом отношении было бы трудно скоординировать быстрое совместное реагирование.


ПОМОЩЬ КЫРГЫЗСТАНУ


Но одно обнадеживает: Казахстан имеет все возможности, чтобы играть ведущую роль в установлении порядка и примирении в Кыргызстане как в одиночку, так и в рамках ОБСЕ. Поскольку Казахстан стремится к этому, то должен извлечь выгоду из опыта ОБСЕ по восстановлению мира после конфликта, работая также и в том направлении, которое увеличивает способность организации предотвращать конфликты.


Повестка дня, скоординированная Казахстаном для глав государств -участников саммита ОБСЕ, запланированного на октябрь этого года, помимо других вопросов, обязательно должна быть сосредоточена на проблеме этнической и религиозной терпимости и на урегулировании конфликтов, их предотвращении, а также на принятии мер по укреплению стабильности в Кыргызстане.


Приблизительно через десять дней после окончания вспышки насилия в Кыргызстане, в Астане состоялась ранее запланированная конференция ОБСЕ по вопросам толерантности и недискриминации.


«Важно, что политическое желание этих 56 стран - членов ОБСЕ теперь мобилизовано, чтобы предложить помощь Кыргызстану, в котором он так остро нуждается», - заявил министр иностранных дел Казахстана Канат Саудабаев.


Казахстан и ОБСЕ должны работать для укрепления безопасности в приграничных районах Кыргызстана, чтобы предотвратить действия региональных террористических и преступных групп, которые могут использовать дестабилизацию ситуации с выгодой для себя. Введение программ по обмену оружия на наличные деньги или похожие инициативы в Кыргызстане могли бы стать ещё одной сферой для сотрудничества.


Как сообщил председатель ОБСЕ, Астана должна также активно содействовать работе международной следственной комиссии по расследованию беспорядков в Кыргызстане, возглавляемой специальным представителем Парламентской ассамблеи ОБСЕ по Центральной Азии Киммо Кильюнен.


Следует и далее поощрять выполнение соглашения, достигнутого министрами иностранных дел стран - участниц ОБСЕ 16–17 июля. Это соглашение предусматривает введение 52 сотрудников полицейской консультативной группы для наблюдения за ситуацией в Кыргызстане, где этническая напряженность всё ещё остается высокой.


И ВЫЗОВ, И ВОЗМОЖНОСТЬ


Примирение в Кыргызстане - сложный процесс, который должен сопровождаться восстановлением поврежденной и разрушенной инфраструктуры. Это дало бы надежду на лучшее будущее для местных жителей обеих этнических групп. В ходе совещания министров иностранных дел стран - участниц ОБСЕ президент Нурсултан Назарбаев 17 июля заявил, что Казахстан выделит Кыргызстану 10 миллионов долларов на покупку топлива и строительных материалов для электростанций.


Кроме того, запрошена международная помощь для проведения предстоящей конференции стран-доноров в Бишкеке и Астане. Казахстан и Кыргызстан также создали совместную рабочую группу по стабилизации экономики Кыргызстана и выделению финансовых средств на проекты по реконструкции.


Около двух с половиной тысяч частных домов, более ста коммерческих и десять правительственных зданий были повреждены или разрушены в ходе беспорядков на межэтнической почве на юге Кыргызстана. Сейчас общий ущерб оценивается в 71 миллион долларов США.


Поскольку Казахстан продолжает укреплять свою роль в Евразии и в глобальных масштабах, то он должен четко видеть, что его председательство в ОБСЕ является и вызовом, и возможностью одновременно.


Использование потенциала для устранения всемирных и региональных угроз безопасности, в том числе поддержка при восстановлении порядка в Кыргызстане, будет позиционировать Казахстан и ОБСЕ в качестве серьезных игроков в Центральной Азии и, в частности, в Кыргызстане, где никакой другой субъект не решается сделать подобное.


Только это укрепит статус Казахстана как страны, способной урегулировать региональные проблемы. Только это укрепит статус Казахстана с его региональными возможностями - как предполагаемыми, так и реальными.


(Роман Музалевский - аналитик по вопросам внешней политики и безопасности в Центральной Азии и на Кавказе. В данной статье он излагает свою точку зрения и свои суждения. Они могут не совпадать с позицией редакции радио Азаттык.)


"Радио "Азаттык""

Статьи по теме

Это возврат активов или сделка с ворами?

Это возврат активов или сделка с ворами?

More details
Депутат требует запретить банкам, получившим помощь из Нацфонда, выплачивать дивиденды акционерам

Депутат требует запретить банкам, получившим помощь из Нацфонда, выплачивать дивиденды акционерам

More details
Эксперты Комитета против пыток высоко оценивают усовершенствование законодательства Казахстана

Эксперты Комитета против пыток высоко оценивают усовершенствование законодательства Казахстана

More details