Сегодня, 29 апреля 2002 года, в офисе РНПК прошла пресс-конференция демократической оппозиции Казахстана, представители которой вошли в состав казахстанской делегации, побывавшей 23-25 апреля с.г. в Совете Европы (Страсбург).
Весеннее наступление оппозиции в Европе
Делегацию казахстанской оппозиции возглавлял лидер демократической общественности Акежан Кажегельдин. В состав делегации также вошел известный кинорежиссер Рашид Нугманов.
Участники пресс-конференции – Бахытжамал Бектурганова, президент Ассоциации социологов и политологов Казахстана, Сергей Дуванов, главный редактор Бюллетеня «Права человека в Казахстане и в мире», Амиржан Косанов, председатель Исполкома РНПК – рассказали зарубежным и местным журналистам, представителям посольств и международных организаций о своих впечатлениях от состоявшихся встреч.
Все выступающие пришли к единому выводу о том, что между парламентариями Совета Европы и казахстанской оппозицией сложилось исключительное взаимопонимание, чего не скажешь о взаимоотношениях ПАСЕ с Парламентом РК. «Обе стороны прекрасно понимают необходимость вступления Казахстана в Совет Европы, но на других условиях. Для этого необходимо провести целый ряд демократических преобразований, начиная с пересмотра Конституции», - считает Б. Бектурганова.
В этом ее полностью поддерживает один из лидеров РНПК А. Косанов. По его словам, «Совет Европы сейчас не рассматривает вопрос о статусе наблюдателя Казахстана в ПАСЕ. Сотрудничество между Казахстаном Советом Европы может быть налажено только на основе Соглашения между ПАСЕ и Парламентом РК, текст которого был передан спикерам казахстанского парламента еще в декабре прошлого года. Пока казахстанская сторона молчит, но европейцы не намерены останавливаться: повторное письмо уже готовится и в скором времени поступит в Парламент РК». (Журналисты, присутствовавшие на пресс-конференции, также получили текст этого Соглашения). Известный публицист С. Дуванов говорил с представителями ПАСЕ, в основном, о состоянии свободы слова в нашей стране. «Это было тем более интересно, - говорит он, - что параллельно с нашими встречами в Страсбурге в Алматы проходил первый Евразийский медиа-форум. Многие европейские парламентарии задавались вопросом: «А почему на медиа-форум была приглашена такая одиозная фигура, как Хаттами, который не замечен в приверженности демократическим принципам?»
Во время встреч много говорили о предложении казахстанской демократической общественности о создании Общественного совета по наблюдению за государственными СМИ. Эта идея нашла большую поддержку среди европарламентариев. Как заявил С. Дуванов, демократическая общественность намерена вести мониторинг государственных СМИ, где будет оцениваться процесс освещения ими всех общественно значимых событий. Как известно «Хабар», возглавляемый дочерью президента Назарбаева никогда не освещает пресс-конференции и другие мероприятия, проводимые политическими оппонентами ее отца.
Что особенно отметили делегаты, так это отношение европейских парламентариев к казахстанской оппозиции, как представителям народа. «Они прекрасно знают о ситуации в Казахстане, возможно, даже немного больше, чем мы здесь. Если раньше во время встреч просили рассказать о фактах, свидетельствующих о скатывании страны в тоталитаризм, то теперь в Совете Европы ждут предложений по конкретным шагам в сторону демократии. И СЕ намерен рассматривать казахстанскую оппозицию, как отдельную строну во взаимоотношениях с Казахстаном», - утверждают участники.
О том, что процессы в Казахстане хорошо просматриваются в Европе, подтвердили и неформальные встречи казахстанской делегации, в частности, с журналистами ведущих газет. Делегатам было представлено немало статей Дариги Назарбаевой, старшей дочери президента РК Нурсултана Назарбаева, в которых она не совсем благожелательно высказывается о действиях своего отца, президента страны. «Подобные выступления можно расценить как начавшуюся предвыборную кампанию Назарбаевой», - считают западные журналисты. Такие же выводы, по их мнению, можно сделать и из действий Имангали Тасмагамбетова. Поэтому делегатам посоветовали «готовиться к жаркому лету».
В заключение участники пресс-конференции отметили о большом авторитете Акежана Кажегельдина за рубежом. Б. Бектурганова, по ее признанию, «давно уже не встречалась с ним». Но она лично считает, что она увидела сформировавшегося лидера, грамотного экономиста, способного возглавить страну в тяжелый период. «Я воочию убедилась в том, что у Кажегельдина очень высок авторитет в правительственных и политических кругах Запада. Сейчас часто говорят о том, что при смене действующего режима некому будет возглавить Казахстан, и это приведет к еще более худшим последствиям. Но это не так. Такой человек есть, и этот человек – Акежан Кажегельдин. И то, что он делает сегодня в стране и на Западе для развития демократии на своей Родине, не имеет цены», - утверждает Бектурганова. К ее словам присоединились остальные выступавшие.
Ниже приводится текст пресс-релиза, распространенного среди журналистов.
Казахстанские демократы в Совете Европы
Делегация казахстанской оппозиции во главе с Акежаном Кажегельдиным посетила 23-25 апреля 2002 г. Страсбург, место расположения важнейших политических институтов континента – Европейского парламента и Совета Европы. В январе 2002 г. представители Форума демократических сил во главе с Акежаном Кажегельдиным посетили Европейский парламент по приглашению Комиссии по отношениям Европейского парламента и Казахстана.
На этот раз казахстанцы приехали в столицу объединенной Европы по приглашению председателя Парламентской ассамблеи Совета Европы Питера Шидера. С этим известным социал-демократическим политиком казахстанская демократическая оппозиция познакомилась еще тогда, когда он возглавлял Комитет по внешней политике парламента Австрийской республики.
В числе приглашенных в Страсбург были известные деятели Форума демократических сил Казахстана: президент Ассоциации социологов и политологов (АСиП), профессор Бахытжамал Бектурганова, главный редактор Бюллетеня «Права человека в Казахстане и в мире», публицист Сергей Дуванов, председатель исполкома РНПК Амиржан Косанов, кинорежиссер Рашид Нугманов. Спонсором этой поездки стало немецкое Общество поддержки демократии в Центральной Азии – общественная организация из Бонна, информирующая западноевропейские политические силы о ситуации с правами и свободами граждан в Казахстане и других странах региона.
Как известно, в 2001 г. Парламентская ассамблея Совета Европы отказалась предоставить правительству Казахстана статус наблюдателя в этой организации. Это решение было принято после нескольких визитов в Казахстан руководителей ПАСЕ и специальных уполномоченных, а также после серии их встреч с представителями демократической оппозиции. Лорд Рассел-Джонстон, предшественник П. Шидера на посту председателя ПАСЕ, лично посетил Казахстан для того, чтобы проверить уровень демократии и соблюдение прав человека в Казахстане. Результатом стал отказ Парламентской ассамблеи принять в свои ряды депутатов казахстанского парламента.
Совет Европы и его Парламентская ассамблея предъявляют вполне определенные требования к новым членам: правительства этих стран должны демонстрировать усилия по приведению политической и правовой системы своих стран в соответствие с нормами демократии. В дни пребывания в Страсбурге делегации казахстанской оппозиции в Совет Европы и ПАСЕ была принята Республика Босния-Герцоговина, одна из республик, образовавшихся после гражданской войны в Югославии. Членами ПАСЕ в последние годы стали такие постсоветские страны, как Азербайджан, Армения, Украина.
Дальнейшие отношения Казахстана с Европой, перспективы политических перемен в этой стране и отношение европейских структур к режиму Назарбаева стали темами слушаний, которые провели представители соответствующих комитетов ПАСЕ с участием казахстанских оппозиционеров. Парламентскую ассамблею Совета Европы в этом разговоре представляли председатели ведущих комитетов ПАСЕ - Эдуард Линтнер, Комитет по законодательству и правам человека ПАСЕ и Джон Бергквист, Комитет по отношениям со странами-нечленами Совета Европы. Вместе с ними в дискуссии принимали участие Бариш Перин, руководитель Секретариата по политическим вопросам ПАСЕ, и Липпель, член ПАСЕ, депутат немецкого Бундестага, с которым представители оппозиции познакомились в 2001 г. во время визита в Германию.
Особую остроту разговору придало участие в нем члена ПАСЕ от Польши Тадеуша Ивински, который в качестве специального уполномоченного ПАСЕ в прошлом посещал несколько раз Казахстан. Господин Ивински дал позитивное заключение о соблюдении прав человека и демократических норм в этой стране. Он считает, что ситуация в Казахстане год от года становится все лучше и лучше, правительство Назарбаева прилагает усилия не к подавлению оппозиции и укреплению авторитарной власти президента, а наоборот – к развитию демократии и обеспечению гражданских свобод. ПАСЕ не разделила выводы польского парламентария и, несмотря на его доклад, отказала Астане даже в статусе наблюдателя.
Э. Линтнер пояснил, что статус наблюдателя подразумевает определенное членство страны и предусматривает соответствие ее политического устройства европейским стандартам. Казахстану может быть предложено в дальнейшем заключить соглашение о сотрудничестве с ПАСЕ, которое не предусматривает никакого членства для страны, но дает возможность этой организации влиять на правительство и парламент Казахстана.
Условиями повышения статуса Казахстана в ПАСЕ являются уважение правительством норм демократии и, в первую очередь, экспертиза казахстанской Конституции и избирательного закона специальной Европейской комиссией демократии через законодательство (так называемая «Венецианская комиссия»). Астана категорически отказалась представить свою нынешнюю Конституцию на такую экспертизу, поскольку вывод Венецианской комиссии очевиден. Европейский Союз не сможет терпеть в ряду своих членов государства, в котором исполнительная, законодательная и судебная власти контролируются практически несменяемым президентом, лишенным всякой ответственности и защищенным от критики.
Совет Министров стран-членов Совета Европы еще в 1999 г. принял решение о том, что страны с такого рода режимами не могут входить в СЕ и ПАСЕ. Это решение было принято в связи с запросом Белоруссии. Таким образом, в членстве в ПАСЕ отказано всем постсоветским диктаторам – Лукашенко, Туркменбаши, Назарбаеву, Рахмонову и Каримову.
Представители демократической оппозиции Казахстана обратились к ПАСЕ с просьбой не подвергать Казахстан политической изоляции. Оппозиция, народ Казахстана хотят видеть свою страну частью Европы. А. Кажегельдин, обращаясь к руководителям комитетов ПАСЕ, предложил им разработать систему условий, которые правительство Казахстана обязано выполнить для того, чтобы быть принятым в сообщество демократических государств. Среди этих условий – отмена смертной казни, ратификация Европейской конвенции о правах человека и политических свободах, других обязательных для цивилизованных стран соглашений. Казахстан сегодня – единственное государство в СНГ, не присоединившееся к пактам 1996 года “О гражданских и политических правах” и “Об экономических, социальных и культурных правах”. Но вопрос не только в формальном подписании этих и других международных обязательств. Чрезвычайно важно добиться от режима Назарбаева исполнения заложенных в этих документах обязательств.
«Мы уважаем решение не принимать казахстанское правительство и подконтрольный ему парламент в ПАСЕ. Мы рассматриваем его как поражение назарбаевского режима, знак его отверженности. Но не как поражение народа Казахстана. Мы просим ПАСЕ вновь вернуться к вопросу о членстве в этой организации Казахстана и прямо поставить перед президентом Назарбаевым условия этого членства: возвращение к демократии, уважение прав человека, обеспечение свободы слова и прекращение репрессий против оппозиции», - сказал оппозиционный лидер А. Кажегельдин.
В этом контексте член ПАСЕ Липпель поставил вопрос о том, каким образом необходимо действовать европарламентариям, чтобы марионеточные парламентарии в Астане не могли использовать контакты с коллегами в Страсбурге для прикрытия недемократического характера своего режима.
Оппозиционеры проанализировали переписку руководителей обеих палат казахстанского парламента со Страсбургом, в которой Оралбай Абдыкаримов и Жармахан Туякбай, председатели палат казахстанского парламента, просят продолжить сотрудничество с ПАСЕ, но в то же время не выражают готовности пойти на выполнение обязательных условий. Еще в декабре прошлого года Парламентская ассамблея сформулировала свои условия и направила их О. Абдыкаримову и Ж. Туякбаю за подписью лорда Рассела-Джонстона и Генерального секретаря ПАСЕ Бруно Халлера. Но пока Астане до сих пор нечего ответить Страсбургу.
Э. Линтнер подчеркнул, что контакты ПАСЕ с оппозицией важны потому, что вскоре демократические силы Казахстана смогут прийти к власти, и тогда ПАСЕ и Совет Европы откроют для страны двери этой организации. При этом парламентарий сослался на интервью Акежана Кажегельдина, данное им в апреле немецкой газете «Зюддойче цайтунг».
Важной встречей стало посещение оппозиционерами Венецианской комиссии Совета Европы, занимающейся экспертизой конституционного законодательства. Генеральный секретарь этой комиссии Джаннини Буквиччио и его сотрудники рассказали о статусе этого органа, о том, как он работает со странами-членами ПАСЕ и теми, кто только намеревается вступить в этот форум. Азербайджан, например, перед своим вступлением представил на экспертизу Венецианской комиссии не только Конституцию, но и избирательный закон. Очевидно, что если бы такие документы поступили из Казахстана, они были бы подвергнуты жестокой критике.
Представители Форума демократических сил рассказали об общественной инициативе по экспертизе казахстанского конституционного законодательства и разработке проекта новой демократической Конституции. Они попросили Венецианскую комиссию дать возможность разработчикам этого проекта участвовать в конференциях, проводимых комиссией.
Оказалось, что Казахстан в течение нескольких лет не участвует активно в работе комиссии и что страну в ней представляет не профессиональный юрист высокого класса, как все другие государства, а Олжас Сулейменов, назначенный исполнять эту обязанность параллельно с дипломатической миссией в Париже. Нормальным считается, что в комиссию входят члены национальных конституционных судов, но в Казахстане благодаря усилиям Н. Назарбаева такового не имеется.
Аналогичной конституционному тупику по сложности является и проблема тотального контроля властей и членов семьи Назарбаева над СМИ. Обсуждению этого вопроса был посвящен целый день визита. Казахстанцы раздельно провели переговоры на эту тему с Директором Комиссии по СМИ Совета Европы Кристофом Пурелем и затем – с председателем Комитета по СМИ Парламентской ассамблеи Титти Исохоокан-Асурмаа.
Возможности этих организаций различны, как различны и формы их деятельности. ПАСЕ нередко проводит слушания по ситуации со СМИ в проблемных государствах. В дни визита в Страсбург такие слушания проходили по Беларуси, хотя сама эта страна в ПАСЕ и не была принята. Оппозиционные политики из Казахстана поставили перед госпожой Исохоокан-Асурмаа вопрос о проведении аналогичных слушаний по положению СМИ в Казахстане, а также попросили назначить специального наблюдателя ПАСЕ по вопросам свободы прессы в Казахстане. Этот наблюдатель сможет посетить страну и на месте познакомиться с фактами подавления прессы, преследования журналистов и концентрации СМИ в руках семьи президента Назарбаева.
С господином Пурелем казахстанцы обсуждали возможности совместных акций Совет Европы и ОБСЕ в поддержку журналистов и независимых СМИ. Совет Европы ведет активную деятельность по анализу ситуации со СМИ в странах-членах организации, но при определенных условиях он может совместно с другими международными структурами заниматься и странами, не входящими в СЕ и ПАСЕ. Основанием для этого является тяжелая ситуация в такой стране: нарушения прав человека, преследования журналистов, давление на СМИ и их монополизация правящим режимом.
Профессор Б. Бектурганова призвала Совет Европы и его исполнительные органы более принципиально ставить демократические требования перед потенциальными странами-членами, где наблюдается общественный регресс, откат в сторону авторитаризма.
С. Дуванов информировал европейских партнеров о том, что в качестве средства для преодоления тотального контроля властей над государственными теле-радиоканалами и печатными изданиями общественность Казахстана создает по примеру стран Западной Европы Общественный совет. В его задачу входит контроль за объективностью тех СМИ, которые существуют на деньги налогоплательщиков – в первую очередь агентства «Хабар», правительственных газет и СМИ, существующих на средства местных бюджетов. Инициаторам этой акции необходимы методологическая поддержка и обмен опытом с общественными советами таких известных телерадиокомпаний, как британская BBC, итальянская RAI, немецкие ARD и ZDF. В ближайшей перспективе казахстанский Общественный совет намерен провести цикл семинаров с представителями ведущих телерадиокомпаний с целью получения методической и правовой помощи от коллег.
Председатель исполкома РНПК А. Косанов рассказал о политике репрессий и подавления инакомыслия, проводимой режимом Назарбаева. «При переговорах с официальной Астаной Европа должна учитывать печальный опыт членства Казахстана в ОБСЕ. Добровольно приняв на себя обязательства соответствовать стандартам этой организации, руководство Казахстана до сих пор не выполнило ни одно из 17-ти рекомендаций ОБСЕ, сформулированных в Заключительном отчете ОБСЕ по итогам парламентских выборов», - заявил один из лидеров РНПК.
Поскольку в Парламентской ассамблеи Совета Европы представлены не только страны-члены, но и политические партии, то депутаты объединяются не только в национальные делегации, но и во фракции в соответствии со своими политическими взглядами. Делегация казахстанской оппозиции провела встречи с руководителями трех крупнейших фракций ПАСЕ – Социалистической, Народной и Демократической. Несмотря на различие политических платформ, эти фракции едины в верности принципам демократии, свободы слова и уважении прав человека. Поэтому казахстанским демократам было легко найти общий язык со всеми своими собеседниками – Терри Дэвисом, председателем Социалистической фракции, Дэвидом Аткинсоном, председателем Демократической группы, и Рене ван ден Линденом, председателем фракции Европейской народной партии (консерваторы). «Учитывая молчание казахстанского Парламента, мы намерены направить повторное письмо и потребовать объяснений от О. Абдыкаримова и Ж. Туякбая. Главное наше условие – Казахстан должен быть демократическим государством, соответствующим стандартам европейского сообщества», - заявил Д. Аткинсон.
В каждом из разговоров речь шла о том, что объединенная казахстанская оппозиция и входящие в нее политические партии едины со всеми политическими силами Европы в том, что они на деле отстаивают базовые демократические ценности и противостоят диктатуре. В этом смысле у оппозиции из Казахстана нет различий во взглядах с европейскими парламентариями и их фракциями. Руководитель каждой из фракций был подробно проинформирован о положении дел в стране и о том, как официальный Казахстан отказывается от выполнения предлагаемых ему ПАСЕ условий для заключения соглашения о сотрудничестве.
Руководство ПАСЕ еще в декабре 2001 г. сформулировало условия сотрудничества с Астаной. Среди них:
- введение моратория на смертную казнь в Казахстане;
- подписание и ратификация конвенций Совета Европы, открытых для стран-нечленов СЕ;
- представление Конституции Казахстана на рассмотрение Венецианской комиссии СЕ.
Политики из Казахстана просили руководителей всех фракций ПАСЕ не отступать от выдвинутых требований и поставить перед режимом Назарбаева такие условия вхождения в европейские структуры, которые способствовали бы восстановлению в Казахстане элементарных норм цивилизованного государства.
В заключение визита в Страсбург делегация объединенной оппозиции Казахстана во главе с Акежаном Кажегельдиным была принята Генеральным секретарем Совета Европы Вальтером Швиммером. Эта встреча была проведена в соответствии с протоколом на самом высоком уровне: с официальной кино- и фотосъемкой. В беседе с руководителем Совета Европы Акежан Кажегельдин подчеркнул приверженность народа Казахстана демократическим ценностям. Он подчеркнул то обстоятельство, что Казахстан частью своей территории находится в Европе. Но гораздо важнее, что народ Казахстана в силу своего высокого образовательного и культурного уровня, демократических традиций и исторических связей видит себя частью европейского сообщества государств.
Обращаясь к Генеральному секретарю СЕ, он сказал: «По роду своей деятельности Вам чаще приходится общаться с главами правительств, а не простыми гражданами. Я хорошо понимаю это, поскольку сам возглавлял Правительство. В силу того, что не везде в мире правительства избраны демократическим путем, не все они отражают мнения своих народов. Поэтому мы просим Совет Европы поддерживать связь не только с властями, но и с народом нашей страны».
Вальтер Швиммер поблагодарил казахстанских оппозиционеров за визит. Он рассказал о позиции Совета Европы по поводу приема новых членов и подчеркнул, что этническое и культурное многообразие являются основным богатством современной Европы. Поэтому народ демократического Казахстана является желанным потенциальным членом Совета Европы. «В отношении стран-потенциальных партнеров Совет Европы будет придерживаться неизменных демократических принципов, принятых 53 года тому назад. Мы выступаем за будущее без геноцида и нарушения прав человека. Главное условие Совета Европы – это соответствие трем главным принципам: демократия, права человека и главенство Закона», - заявил Генеральный секретарь Совета Европы.
Вальтер Швиммер, родился в Вене (Австрия) 16 июня 1942 г., доктор права, член Австрийской народной партии, 1990-1999 гг. - депутат парламента Австрии, член делегации Австрии в Парламентской ассамблеи Совета Европы, Генеральный секретарь Совета Европы с 1999 г.
Генеральный секретарь назначается Советом министров стран-членов Совета Европы. Он руководит деятельностью этой международной организации, в которую с разным статусом входит около пятидесяти страна.
Совет Европы созывает Парламентскую ассамблею, создал и поддерживает деятельность Европейского суда по правам человека и Международного трибунала в Гааге, а также Уполномоченного по правам человека ЕС.
Пресс-служба РНПК
