Европейский дом не для них

Европейский дом не для них?
Режимы ЦентрАзии могут исключить из ОБСЕ

Вашингтон, 14 сентября 2000 г.

Сенсационную резолюцию принял вчера в Вашингтоне Подкомитет по делам Азии и Тихого океана Палаты представителей. В ней выражается озабоченность политической ситуацией в Казахстане, Узбекистане, Киргизии, Туркмении и Таджикистане, высказываются поименно обвинения в адрес лидеров этих стран и формулируются требования к правительству США воздействовать них доступными средствами. Впервые в этом документе поставлен вопрос о членстве этих стран в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, что может послужить основанием для исключения некоторых из них из этой организации на том основании, что они не исполняют принятых на себя при вступлении в ОБСЕ обязательств.

“Евразия” уже сообщала, что первоначально резолюцию под № 204 внес Крис Смит, конгрессмен-республиканец от штата Нью-Джерси, председатель Комитета по безопасности и сотрудничеству в Европе. Однако позже ее поддержал республиканец Даг Беройтер, конгрессмен от штата Небраска, готовящийся в будущем году перенять пост председателя Комитета по международным делам нижней палаты Конгресса у нынешнего председателя Бена Гилмана. Таким образом, резолюция получила не только новый номер – 397, но и мощнейшую поддержку самого влиятельного в международных делах конгрессмена.

После принятия проекта резолюции в подкомитете она одновременно поступит на утверждение в обе палаты Конгресса, и после принятия получит силу закона в той части, которая касается предписаний американскому правительству и государственным учреждениям, каким образом они должны действовать по отношению к антидемократическим режимам в Центральной Азии. В частности, резолюция требует от президента США, госсекретаря, министра обороны и других членов правительства “при каждой возможности на встречах с лидерами центрально-азиатских государств поднимать вопрос о серьезных нарушениях в области соблюдения прав человека, включая невыполнение их обязательств перед ОБСЕ”.

Этой же резолюцией законодатели предлагают Администрации США “обсудить с правительствами других стран-членов ОБСЕ возможные последствия участия в ОБСЕ любого государства региона, неприкрыто и грубо нарушающего свои обязательства перед ОБСЕ в области прав человека, демократии и правовых норм”. Таким образом, Госдепартамент США, очевидно, вынужден будет начать консультации с другими европейскими странами о том, следует ли исключить “великолепную пятерку” из ОБСЕ.

Безусловно положительно резолюция о положении в Центральной Азии будет принята на страдающих от сокращения финансирования "Голосе Америки" и "Радио Свобода". теперь от этих радиостанций требуется “расширить свое вещание на Центральную Азию настолько, насколько это необходимо, поставив во главу угла предоставление жителям этого региона доступа к объективной информации и программам, подготовленным в духе уважения прав человека, правовых институтов и норм права”.

Решительные и недвусмысленные формулировки резолюции, обвиняющие президентов Ниязова, Назарбаева, Акаева, Каримова и Рахмонов в преступлениях против демократии и свободы слова, могут задать новый тон в отношениях официального Вашингтона с этими режимами. Выступивший на обсуждении конгрессмен Дана Роребахер, республиканец из Калифорнии, с горечью констатировал, что в начале независимости эти страны имели достаточный демократический потенциал, доставшийся им от перестроечного СССР. Но благодаря своим лидерам они сползли в болото авторитаризма и отсталости.

Очевидно, что выступления президентов на недавнем саммите в ООН заставили Д. Роребахера выступить с жесткими словами о том, что повстанческие войны, с которыми часть стран Центральной Азии сейчас столкнулась, спровоцированы самими антидемократическими режимами, которые теперь, оказавшись перед реальной угрозой “льют крокодиловы слезы”.

В целом, конгрессмен назвал ошибочной нынешнюю политику попустительства по отношению к режимам Центральной Азии и подчеркнул, что новая администрация, которая придет к власти после предстоящих президентских выборов, должна будет ее резко изменить.

Ниже приводится проект резолюции №397 Палаты представителей Конгресса США.

Вторая сессия Конгресса США 106 созыва
Резолюция № 397 Палаты представителей

Выражая обеспокоенность в связи с грубыми нарушениями прав человека и основных свобод во многих государствах Центральной Азии, включая несоблюдение обязательств перед Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в области демократизации и проведении свободных и справедливых выборов, а также принимая во внимание:

что, начиная с 1992 года, государства Центральной Азии, а именно Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан, являются государствами-членами Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и добровольно взяли на себя все обязательства ОБСЕ, включая обязательства в области прав человека, демократии и соблюдения норм права;

что вступлением в ОБСЕ страны Центральной Азии еще раз подтвердили свое признание того факта, что каждый человек имеет право на свободу мысли, совести, религии и вероисповедания, самовыражения, объединений, мирных собраний и демонстраций, свободу от необоснованного ареста и задержания, а также пыток или любого другого жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, а в случае состава преступления право на справедливое и публичное судебное разбирательство;

что страны Центральной Азии, как государства-члены ОБСЕ, взяли на себя обязательства по построению и продвижению демократии, как единственно возможной системы правления, и обязаны проводить свободные выборы через разумные промежутки времени, уважать право граждан занимать должности в политической или общественной системе без каких бы то ни было ограничений, уважать право отдельных граждан и групп беспрепятственно образовывать политические партии, а также предоставлять партиям и отдельным лицам, выразившим желание участвовать в выборах, доступ к средствам массовой информации безо всякой дискриминации;

что общей тенденцией политического развития на территории всей Центральной Азии является появление президентов, власть которых намного превосходит власть любых других структур, ни один из которых не допустил реального противостояния на выборах, отложил или отменил выборы, исключил участие в выборах серьезных соперников, или как-либо иначе обеспечил контроль над результатами выборов;

что некоторые лидеры и правительства Центральной Азии в самом зародыше задушили образование новых политических партий или отказались зарегистрировать оппозиционные партии, бросали в тюрьмы, прибегали к насилию или высылали из страны деятелей оппозиции;

что правительства Центральной Азии имеют право защищать себя от внутренней и внешней угрозы, которую представляют мятежники, радикальные религиозные группировки и другие антидемократические элементы, которые прибегают к насилию как средству политической борьбы;

что действия центрально-азиатских правительств имеют тенденцию к усилению этой внутренней и внешней угрозы вследствие применяемых ими репрессией внутри страны, что оставляет немного возможностей отдельным гражданам и группам лиц выражать свое недовольство или иначе принимать участие в политическом процессе на законных основаниях;

что в Казахстане Президент Нурсултан Назарбаев распустил парламент в 1993 году и повторно в 1995 году, когда им были отменены уже намеченные на определенное время президентские выборы, и продлил срок своих президентских полномочий до 2000 года с помощью референдума, проведенного с серьезными нарушениями;

что 10 января 1999 года Президент Назарбаев был переизбран на досрочных президентских выборах, а его основной соперник был отстранен от участия в выборах за участие в митинге незарегистрированной организации "За честные выборы", а ОБСЕ пришла к выводу, что эти выборы не соответствовали международным нормам;

что парламентские выборы, прошедшие в Казахстане в октябре 1999 года, отмеченные массовым вмешательством властей в ход выборов, также не соответствовали нормам ОБСЕ, что подтверждает Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ);

что 22 июня 2000 года парламент Казахстана одобрил внесенный законопроект о наделении Президента Назарбаева многочисленными пожизненными полномочиями и привилегиями;

что независимые средства массовой информации в Казахстане, которые в прошлом пользовались относительной свободой, сейчас находятся под постоянным давлением, переходят в проправительственные руки или закрываются, что практически не оставляет возможности для выражения независимых или противоположных взглядов, таким образом ограничивая способность прессы критиковать или комментировать президентскую кампанию, целью которой является нахождение у власти в течение неограниченного периода времени, а также критиковать и комментировать коррупцию в высших эшелонах власти;

что оппозиционные партии могут вести работу в Кыргызстане, а парламент в прошлом неоднократно демонстрировал некоторую независимость от Президента Аскара Акаева и его правительства;

что 3 оппозиционные партии Кыргызстана были вычеркнуты из партийных списков, а наиболее серьезным кандидатам от оппозиции не дали принять участие во втором круге парламентских выборов, состоявшихся в феврале-марте 2000 года, и их победа на выборах стала невозможной из-за вмешательства властей, что нашло свое отражение в отчете Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ);

что состоявшийся после выборов ряд уголовных процессов над лидерами оппозиции, имевших явную политическую окраску, и недавние случаи дисквалификации других потенциальных кандидатов на сомнительных лингвистических основаниях вызывает глубокую озабоченность справедливостью хода избирательной кампании и перспектив проведения 29 октября 2000 честных президентских выборов;

что деятельность независимых и оппозиционных средств массовой информации в Кыргызстане существенно ограничивается, включая судебные преследования, инициируемые правительственными чиновниками по обвинениям в клевете;

что в Таджикистане в результате гражданской войны, разразившейся в начале 1990-х, погибли около 50 тыс. человек, а военное противостояние вынудило Президента Эмомали Рахмонова пойти в 1997 на соглашение с исламскими и демократическими оппозиционными группировками и согласиться на коалиционное правительство;

что свободные и справедливые выборы и другие демократические шаги в Таджикистане дают надежду на примирение правительства и сил оппозиции, преодоления наследства гражданских войн и установления основы для построения гражданского общества;

что Президент Рахмонов был переизбран в ноябре 1999 года 96 процентами голосов на выборах, на которых не было наблюдателей от ОБСЕ из-за отсутствия условий, необходимых для честного соперничества между кандидатами;

что первые многопартийные выборы в истории Таджикистана были проведены в феврале-марте 2000 года, и в них приняли участие ранее враждующие партии, однако выборы были проведены вразрез обязательствам ОБСЕ, а 11 человек, включая известного кандидата, были убиты;

что в Туркменистане, управляемом Президентом Сапармуратом Ниязовым, не соблюдается ни одно из признанных во всем мире прав человека, включая свободу слова, собраний, ассоциаций, вероисповедания, движений, а попытки осуществлять эти права жестоко подавляются;

что Туркменистан помещает своих политических противников в психиатрические больницы;

что в Туркменистане установился культ личности Президента Ниязова, а любая политическая оппозиция находится под запретом, все средства массовой информации подвергаются жестокой цензуре, и официально зарегистрирована всего одна политическая партия - Демократическая партия, возглавляемая Президентом Ниязовым;

что Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ), объясняя свое решение отсутствием условий, необходимых для проведения свободных и справедливых выборов, отказалось направить своих представителей на парламентские выборы, состоявшиеся в декабре 1999 года;

что позднее Президент Ниязов организовал голосование в Народном Совете в декабре 1999 г., которое по существу сделало его пожизненным президентом;

что в Узбекистане, которым руководит Президент Ислам Каримов, не зарегистрирована ни одна оппозиционная партия, и в парламенте представлены только проправительственные партии;

что в Узбекистане вся оппозиционные политические партии и лидеры были вынуждены уйти в подполье или выехать из страны, все средства массовой информации подвергаются цензуре, а попытки распространять оппозиционные газеты могут привести к тюремному заключению;

что власти Узбекистана возложили главную вину за взрывы, которые имели место в Ташкенте в феврале 1999 года, на лидера оппозиции, судили и признали виновными некоторых из его родственников и других, близких к нему людей в результате судебных расследований, которые не соответствовали никаким нормам ОБСЕ, а также на других судебных заседаниях, куда не допускались ни общественность, ни представители международного сообщества;

что в Узбекистане, как свидетельствуют узбекистанские и международные правозащитные организации, у полиции и органов безопасности стало обычной практикой подбрасывать членам политической оппозиции и религиозным активистам наркотики и другие улики;

что Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ), объясняя свое решение отсутствием условий, необходимых для проведения свободных и честных выборов, не направило других своих наблюдателей, кроме небольшой группы экспертов, на декабрьские парламентские выборы 1999 года и отказалось от любого участия в президентских выборах, прошедших в январе 2000:

Палата представителей (параллельная резолюция Сената последует отдельно) постановляет, что Конгресс:

выражает глубокую обеспокоенность в связи с наблюдаемой тенденцией среди лидеров центрально-азиатских государств добиваться неограниченного срока президентских полномочий и их стремлением манипулировать конституцией, выборами, а также законодательными и судебными системами для достижения этой цели;

обращается к Президенту, Госсекретарю, Министру обороны и другим официальным лицам США с призывом при каждой возможности на встречах с лидерами центрально-азиатских государств поднимать вопрос о серьезных нарушениях в области соблюдения прав человека, включая невыполнение их обязательств перед Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в области демократии и норм права;

призывает Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан обеспечить соблюдение своих обязательств, как стран-членов ОБСЕ, в области прав человека, демократии и правовых норм, особенно в отношении проведения свободных и честных выборов, не исключающих участие всех кандидатов, а также разрешить независимым и оппозиционным партиям и кандидатам участвовать в выборах на равных основаниях и иметь своих представителей в избирательных комиссиях всех уровней, допустить к выборам неправительственных и политических наблюдателей от разных партий и международных наблюдателей;

призывает лидеров Центральной Азии предоставить независимым и оппозиционным средствам массовой информации возможность беспрепятственно работать, не боясь никаких преследований и ограничений, отменить уголовные наказания и сроки тюремного заключения, накладываемые по обвинениям в клевете на государственных или общественных должностных лиц, и в ходе предвыборных кампаний обеспечивать независимым и оппозиционным партиям и кандидатам доступ к государственным средствам массовой информации на равном основании;

напоминает лидерам центрально-азиатских стран, что выборы до тех пор не могут считаться честными и свободными, пока каждый гражданин не может принять в участие в политическом процессе на равных основаниях, без угрозы запугивания или опасения репрессий, будучи уверенным, что абсолютно все права человека и основные свободы будут соблюдаться;

призывает лидеров Туркменистана и Узбекистана осудить и предпринять эффективные шаги для прекращения систематических пыток и других видов жестокого обращения, к которым прибегают власти в борьбе со своими политическими и другими противниками, разрешить регистрацию независимых и оппозиционных партий и кандидатов, и провести регистрацию независимых правозащитных организации;

обращается к правительствам Центральной Азии, которые ведут военные действия против мятежников с призывом соблюдать международные нормы, регулирующие проведение подобных кампаний, обеспечить, чтобы в этих действиях не страдало мирное население, и не использовать такие кампании, чтобы оправдать дальнейшее наступление на политическую оппозицию или нарушения своих обязательств в области прав человека перед ОБСЕ;

предлагает Администрации США обсудить с правительствами других стран-членов ОБСЕ возможные последствия участия в ОБСЕ любого государства региона, неприкрыто и грубо нарушающего свои обязательства перед ОБСЕ в области прав человека, демократии и правовых норм; и

просит радиостанцию "Голос Америки" и "Радио Свобода" расширить свое вещание на Центральную Азию настолько, насколько это необходимо, поставив во главу угла предоставления жителям этого региона доступа к объективной информации и программам, подготовленным в духе уважения прав человека, правовых институтов и норм права.