13 октября 1998 года правительство РК официально пригласило Бюро демократических институтов и прав человека (БДИПЧ) ОБСЕ наблюдать за процедурой выборов.

Оценочная миссия БДИПЧ находилась в Казахстане с 16 по 21 ноября. Миссия установила, что Казахстан не соответствовал связанным с выборами стандартам ОБСЕ в процессе подготовки к выборам и необходимы серьезные меры для достижения данного соответствия. Оценочная миссия задавалась вопросом о том, можно ли было гарантировать адекватность процесса выборов без какого-либо их отлагательства. Особую озабоченность вызвал отказ в регистрации двух кандидатов из-за мелких административных подозрений, также средства массовой информации не совсем адекватно использовались в процессе выборов; возникли обвинения в подпольной агитации избирателей для надежной поддержки существующего президента.

Миссия по оценке выборов БДИПЧ/ОБСЕ обнаружила, что стандарты процедур выборов далеко не соответствовали стандартам, принятым на себя Казахстаном в качестве члена ОБСЕ. Особую озабоченность вызвали следующие вопросы:

Продолжительность предвыборной компании. Внесение изменений в конституцию означало, что выборы были проведены гораздо раньше запланированного срока. Срок, отведенный для проведения предвыборной компании, не позволил подготовиться достаточным образом всем кандидатам, у которых была возможность участия в выборах.

Законодательная база. Процесс выборов регулировался Указом президента РК, имеющего силу конституционного закона по выборам в республике Казахстан (далее называемый Законом о выборах). Закон о выборах, принятый парламентом РК после публичных дебатов, должен будет усилить доверие к процессу выборов.

Избирательные комиссии. Назначение членов избирательных комиссий на всех уровнях контролируется президентом и местным назначенными чиновниками. Процесс создания комиссий не стимулирует рост доверия к избирательному процессу.

Попрание прав граждан при попытке участия в выборах. Особую озабоченность вызывают изменения к Указу о выборах, дисквалифицирующие потенциальных кандидатов, подвергшихся небольшим административным санкциям за умышленные нарушения в течение года перед выборами. Этот пункт не позволил участия в выборах двух возможных кандидатов.

Препятствия в свободе ассоциаций и ассамблей. Права ассоциаций и ассамблей полностью блокируются административными и законодательными препятствиями. Законодательство используется для регистрации групп, включая политические партии и соответственно их подавления.

Атмосфера компании. Государственные власти не были беспристрастными и оказали поддержку некоторым кандидатам, включая действующего президента. Не было четкого разделения между государственной политикой и поддержкой действующего президента. В то же время административные функции были применены против некоторых соперников действующего президента.

Доступ к СМИ. И государственные и частные средства массовой информации уделяли слишком большое внимание пропаганде действующего президента. В общем оценочная миссия БДИПЧ/ОБСЕ была озабочена с ситуацией с СМИ в Казахстане.

Процедура голосования. День выборов прошел в спокойной атмосфере. Хотя поступали сообщения о нарушениях, включая доверительное голосование.

Оценочная миссия БДИПЧ/ОБСЕ выяснила, что Центральная избирательная комиссия должна быть поощрена за:

Планирование. Все планы Центральной избирательной комиссии на день выборов были детально проработаны и полностью выполнены.

Обучение избирателей. Центральная избирательная комиссия предприняла серьезные и беспристрастные усилия по пропаганде среди избирателей из прав, биографий кандидатов и процедур правильного заполнения бюллетеней. Комиссия должна продолжать прилагать подобные усилия при проведении следующих выборов.

А. Оценочная миссия БДИПЧ/ОБСЕ

Оценочная миссия ОДИПЧ официально начала свою работу по прибытии координатора, госпожи Джуди Томпсон, направленную из Канады 14 декабря 1998 года. Господин Владимир Школьник (БДИПЧ) был назначен заместителем координатора. Команда состояла из трех административных и планирующих сотрудников и 10 международных экспертов по выборам и СМИ.

Миссия была размещена в Алматы. Хотя еще один офис с двумя международными представителями был открыт в Астане, в месте расположения Центральной избирательной комиссии и правительства. В дополнение к этому были направлены наблюдатели в Чимкент, Павлодар и Атырау.

Для информирования общественности о деятельности миссии была проведена пресс-конференция в Алматы 24 декабря 1998 года. Отчет отразил факт, что миссия не будет концентрироваться на дне выборов, но произведет оценку выборов в целом.

Хотя оценка включала в себя анализ законодательной и административной базы; регистрацию кандидатов; компанию и СМИ. Не было особого фокуса на день выборов, хотя избирательные участки посещались. Детали этих наблюдений приведены в данном отчете. Миссия находилась в близком контакте с кандидатами и их представителями, Центральной и местными избирательными комиссиями, правительственными властями, местными неправительственными организациями и ассоциациями, а также посольствами стран-членов ОБСЕ.

Оценочная миссия БДИПЧ подготовила предварительное заявление, представленное на пресс-конференции в понедельник, 11 января 1999 года. Перед закрытием миссии 16 января 1999 года эксперты по выборам встретились для дополнительного брифинга. Отчеты их исследований также приводятся в данном отчете.

Новое представительство ОБСЕ в Алматы обеспечит долговременное присутствие организации в Казахстане. Сотрудничество в принятии законодательства и процедурных изменений усилит процесс демократизации и будет важной частью будущей работы представительства.

(Продолжение следует)

"Время по Гринвичу" 16 февраля 1999 года

TNVP