О природе режима
Бахытжамал Бектурганова, президент АСиП
2-я декада февраля
Опрошено - 676 человек
Информация одной строкой
В феврале 1999 г. не произошло кардинального изменения в отношении алматинцев к проводимому либерально-рыночному курсу реформ. Оно по-прежнему сохраняется на критическом уровне. Однако конституционное закрепление за институтом президентства принципа "сильной руки" оказывает заметное влияние на продление периода социального "терпения" в новом "раунде" реформ.
Правильно ли выбран курс реформ ?
Казахстан столкнулся с новыми для себя проблемами реформирования страны на протяжении жизни одного поколения людей. Этим во многом обусловлены трудности и противоречия общественного мнения о проводимом курсе реформ.
Прежний порядок рушится на глазах. Новый - лишь в самом начале своего строительства. Там, где раньше ставился знак минуса (капитализм, частная собственность, рынок, плюрализм и т.д.) - теперь ставится знак плюса. Эта простая замена знаков трагически сказалась на повседневном существовании людей, большинство из которых перестало понимать, что же происходит на самом деле.
Как Вы думаете, правильно ли выбран курс реформ ? (% по столбцу)
Правильно 7,7
Неправильно 31,5
Затрудняюсь ответить 60,7
В эпоху грамотного, мобильного населения в первую очередь происходят серьезные перемены в "интеллектуальном окружении политики". В Восточной Европе, например, наблюдается акселерация демократического опыта. Как отмечает С. Хантингтон, в Польше на демократизацию ушло 10 лет, в Венгрии - 10 месяцев, в Восточной Германии и в Чехословакии - 10 дней, в Румынии - 10 часов. Даже исследователи арабского мира говорят, что нельзя избежать демократии теперь.
Шкала достижений западной демократии настолько убедительна, что авторитарные режимы, для того чтобы выжить, вынуждены оправдывать собственное существование демократической риторикой.
Как Вы оцениваете президентский режим правления в Казахстане? (% по столбцу)
1. Форма представительного правления, основанного на разделении всех ветвей власти - исполнительной, законодательной и судебной 12,4
2. Режим личной власти президента, основанной на концентрации в одних руках всех функций управления страной 36,5
3. Затрудняюсь ответить 40,6
4. Отказываюсь отвечать 10,6
Каждый 9-й респондент отказался отвечать. За всю практику соцопросов, проводившихся АСиП в южной столице, это первый случай, когда собираемость ответов в графе "отказываюсь отвечать" достигает такого удельного веса. 51,2 % респондентов предпочли прямому ответу на вопрос скрытую и откровенную форму эпатажа. Этот факт говорит о том, что несмотря на демократическую риторику, привлекательность авторитарного стиля президентского правления падает по мере того, как происходит стагнация государственной бюрократии и поляризация общества.
Авторитарный режим, как правило, обещает экономический рост и социальные реформы. А поскольку отличительной особенностью авторитарного режима является размытость границ между легитимностью высшего государственного лица и легитимностью режима, невыполнение обещанного первым ведет к упадку легитимности режима в целом.
Способность назначаемого президентом правительства извлекать легитимность из обещаний может быть подорвана мировым кризисом. Пока ему удается отложить свой уход по двум временным причинам:
1. Казахстан в числе стран бывшего коммунистического блока был относительно изолирован от маршей нефтяных цен и осложнений в мировой экономике. Поэтому угроза мирового кризиса воспринимается населением республики не столько как острая проблема, сколько как отложенное ожидание.
2. Формировавшаяся десятилетиями в нашей стране привычка жить в условиях стагнирующей экономики и несбыточных обещаний выработала определенный иммунитет против "эпидемии" демократии.
Однако нельзя рассчитывать, что действие этих причин может затянуться надолго. Между тем, правительство не только не может предложить социально эффективные меры, но даже сделать свои заявления пропагандистски привлекательными.
Стремление людей обрести "свой собственный голос" через выборное и представительное правительство является сильно действующим побудительным мотивом к демократии.
Как Вы считаете, должно ли правительство Казахстана быть всенародно выборным и подконтрольным парламенту ? (% по столбцу)
1. Да 68,6
2. Нет 3,6
3. Затрудняюсь ответить 27,2
4. Другое 0,6
Авторитарный режим характеризуется, как правило, неэффективной правительственной структурой.
Президент старается использовать свое лидерство для введения демократии. Однако ни частая замена членов команды, ни введение в ее состав "молодых реформаторов", ни радикализм проводимого курса реформ не ведут к столь же радикальным изменениям природы режима.
Сейчас предпринимаются попытки реставрировать легитимность режима обращением к общенациональному духу. Что это обращение последует, свидетельствует консолидация пропрезидентских сил в объединенный партийный блок "Отан".
Будете ли Вы голосовать за кандидатов в депутаты парламента от создаваемой партийной коалиции "Отан" ? (% по столбцу)
1. Да12,4
2. Нет46,2
3. Еще не решил (а)41,4
Сейчас многие местные аналитики ожидают досрочных парламентских выборов, которые должны придать авторитарному порядку подобие демократической легитимности. Однако властная установка не должна служить основанием для их переноса. В политике власть должна опираться не на саму себя, а на общественное мнение. Именно оно дает возможность конвертировать господство в демократию.
Какие законодательные инициативы Вы ожидаете от нового состава парламента ? (% по столбцу)
1. Никаких независимых парламентских инициатив не жду, парламент останется "карманным" 18,6
2. Обеспечение правопорядка, усиление борьбы с коррупцией, телефонным правом, мздоимством, преступностью 15,7
3. Утверждение верховенства закона, обеспечение равенства всех граждан перед законом 9,7
4. Ужесточение санкций против загрязнителей окружающей среды 9,1
5. Обеспечение конституционных прав и свобод граждан, исключение их из сферы компетенции чиновников 8,2
6. Приведение налогового законодательства в соответствие с принципом социальной справедливости 8,2
7. Законодательное решение вопроса о возврате под контроль государства национально значимых объектов 7,9
8. Налаживание эффективного парламентского контроля за деятельностью правительства. Усиление режима ответственности для государственных органов власти за экономический обвал и блокирование механизмов социальной защиты населения 7,2
9. Обеспечение действенности законодательства, регулирующего мероприятия по упорядочению рынка, защите потребительского сектора и отечественного производства 6,9
10. Затрудняюсь ответить 8,5
Вместо заключения
Авторитарный режим характеризуется узурпацией власти правительственными чиновниками ("бюрократическая империя"), их неподконтрольностью обществу и административным произволом.
Либерализация лишь частично открывает авторитарный режим, не подвергая правительственных чиновников электоральному тесту. Она может привести, а может и не привести к полномасштабной демократизации.
Главным пунктом в демократизации общества является избрание правительства на основе свободно конкурирующих выборов. Правительства, избранные на такой основе, могут быть неэффективными, коррумпированными, но они не перестают быть от этого демократическими.
До тех пор, пока коллективные творцы реформ не будут избраны на выборах, политическая система не станет демократической.
Что такое демократия ? Это: гражданские и политические свободы, представительное и подотчетное правительство, открытые и свободные выборы, права собственности и верховенство закона.
Что же Казахстану мешает демократизироваться, если народ и власть единодушны в своем стремлении к демократии?
"Время по Гринвичу" 23 февраля 1999 года
TNSE