Кампания по выборам президента Казахстана является чрезвычайно несправедливой, 5 января 1999

Кампания по выборам президента Казахстана является чрезвычайно несправедливой

Журналисты и простые граждане в течение трехмесячной предвыборной кампании выражали свою обеспокоенность в связи с голосованием, намеченным на воскресенье, 10 января.

"Эти президентские выборы были очевидно несправедливыми," - считает Холли Картнер, исполнительный директор отдела Европы и Центральной Азии Хьюман Райтс Вотч. "Президент Назарбаев любит представлять себя достойным партнером для Западных лидеров и инвесторов. Но методы его правительства по выкручиванию рук в этой компании не оставляют иллюзии относительно того, что в действительности представляет собой Назарбаев".

В письме новому председателю Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе Хьюман Райтс Вотч предлагает ОБСЕ отложить открытие ее Казахстанского представительства до тех пор, пока правительство не отменит закон, предусматривающий наказание членов незарегистрированных общественных организаций, который используется, чтобы помешать оппозиционным лицам выставлять свои кандидатуры на выборы.

Правительство Казахстана запретило кандидатов оппозиции на подложных основаниях, распустило общественные ассоциации, созданные для наблюдения за ходом голосования, и использовало законные и незаконные средства для действенного закрытия большинства газет со связями в оппозиции. Несколько журналистов из управляемых государством агентств новостей сообщили Хьюман Райтс Вотч, что они были недвусмысленно предупреждены против передачи материалов, даже косвенно критических к Президенту Нурсултану Назарбаеву.

Парламент Казахстана перенес на более ранний срок выборы, первоначально намеченные на 8 октября 2000 года, что является некоторым образом нарушением конституции. Законопроект, принятый в мае и запрещающий привлекавшимся к административной ответственности лицам выставлять свои кандидатуры, блокировал кандидатуры по крайней мере трех активистов оппозиции - включая прежнего премьер-министра Акежана Кажегельдина - а также всех, кто участвовал в неофициальных политических митингах. Перед самым завершением избирательной кампании 26 ноября четыре кандидата, включая Президента Назарбаева, были включены в избирательные бюллетени, причем только один из оставшихся трех открыто критиковал политику Назарбаева.

Регистрационные требования были тяжелыми для кандидатов и предусматривали сбор подписей 170,000 избирателей, поддерживающих того или иного кандидата. Хьюман Райтс Вотч обнаружил, что общественные должностные лица и главы финансируемых государством учреждений типа школ, больниц и других рабочих мест, принуждали служащих и студентов подписать ходатайства в поддержку Президента Назарбаева. Некоторые должностные лица получили подписи пенсионеров и других граждан путем мошенничества. Как сообщают, директор одной из средних школ Алматы, боясь не оправдать ожиданий правительства, требовал от учителей школы собирать подписи избирателей. Торговцы на центральном рынке Алматы рассказали Хьюман Райтс Вотч, что при сборе подписей администрация рынка оказывала на них явное давление. А один ученый поведал, в какой форме руководитель его отдела предложил ему отдать свою подпись в пользу одного из кандидатов: "Я предупреждаю Вас, это добровольно!"

Копия письма прилагается.

8 декабря, 1998 года

Министру иностранных дел

Норвегии

Г-ну Кнуту Воллебеку

Уважаемый г-н Воллебек!

Выражаю Вам уважениеот от имени Наблюдателей по правам человека

Наблюдатели по правам человека активно поддерживают усилия ОБСЕ по контролю за соблюдением прав человека в Казахстане, и разделяют озабоченность, выраженную в предварительным заявлением миссии, составленным по итогам изучения избирательной кампании в стране миссией БДИПЧ, посетившей Казахстан 16-20 ноября.

Мы обращаемся к Вам, чтобы сообщить результаты продолжающегося изучения хода президентских выборов в Казахстане, намеченных на 10 января 1999 года, которые явились извращением демократического процесса. Эти выборы и манипуляции при регистрации кандидатов, предшествующие кампании, не есть внезапный отход от процесса демократических реформ, как полагают некоторые, а логическое продолжение семилетней политики, проводимой правительством Казахстана - политики снятия с должностей, отмены и переноса выборов, роспуска парламента, и управления страной волей президентского указа. Мы бы хотели представить здесь последние документы, свидетельствующие о нарушениях гражданских и политических прав граждан Казахстана, и предложить особые меры по обеспечению минимального прогресса в реализации реформы, столь необходимой в свете развития сотрудничества между ОБСЕ и Казахстаном в рамках подписанного недавно Меморандума о взаимопонимании.

Приводимые нами факты свидетельствуют о явной недобросовестности правительства в его работе с ОБСЕ и другими организациями, оказывающими этой стране содействие в достижении международных норм в области прав человека. Наблюдатели по правам человека особенно обеспокоены появлением новых законов и указов, направленных на то, чтобы воспрепятствовать законному осуществлению избирательных прав, запугать и незаконном ограничить свободу средств массовой информации, а также нарушающими права граждан на свободу общественных объединений, свободу слова и политической принадлежности, что препятствует развитию гражданского общества.

Ограничения Свободы печати

В Казахстане право граждан на свободное распространение и получение информацию через средства массовой информации нарушается несколькими способами. Политическая цензура прикрывается лицемерной завесой законности. По мере приближения выборов усилилась прямая и косвенная цензура средств массовой информации.

В начале 1997 года правительство Казахстана отняло у независимых частных средства информации от их права на вещание, санкционировав перепродажу радиочастот, используемых этими компаниями. Продажа каналов явилась нарушением большого числа законов Казахстана. В частности, был прекращен срок действия лицензий, выданных тридцати семи вещательным компаниям в сентябре 1996 года и действительных вплоть до апреля 1998 года. Помимо прочего, владельцы частот не были проинформированы относительно продажи, так что в итоге, хотя многие из них и были готовы перекупить каналы по цене, назначенной правительством, ни одна компания не смогла сохранить за собой свой канал. В своих интервью участники этих событий указывали на то, что казахские судебные органы неоднократно отказывались рассматривать апелляции, подаваемы этими компаниями. Новые владельцы частот, некоторые из которых как-то связаны или имеют близкие контакты с Президентом Назарбаевым, значительно изменили содержание программ, заменив программы новостей музыкальными и развлекательными программами.

В сентябре 1998 правительство Казахстана начало применять различные формы давления на ряд частных газет, так или иначе связанными с прежним премьер-министром страны Акежаном Кажегельдиным. Наиболее шокирующей иллюстрацией явился взрыв зажигательной бомбы в редакции газеты “XXI век” 26 сентября 1998. Интервью редакторов газет, подвергшимся гонениям, позволяют увидеть поразительное сходство в случае с каждой из них. Сначала с газетами разрывали контракты типографии, в одностороннем порядке отказываясь их печатать. Затем государственная налоговая полиция начинала против них расследование, арестовывала их собственность и банковские счета. После этого казахское таможенное агентство наложило арест на тиражи, вынуждая газеты печататься вне Казахстана. В результате клеветнического обвинения решением суда было приостановлено издание одной из газет (более высокий суд отказался принять дело на апелляцию);одновременно по иску против другой газеты по обвинению в нарушении Закона о Печати 1991 года, было временно приостановлено ее издание. Согласно нескольким источникам, сотрудники государственной безопасности в гражданской одежде продолжают беспокоить распространителей одной из газеты Алматы, "451 Градус по Фарейнгейту".

Свидетельства журналистов подтверждают, что редакторы принадлежащих государству средств массовой информации используют открытую цензуру, и в особенности исполняется запрет на любую критику Президента или его политики. Политически обусловленное отстранение популярного провинциального радиожурналиста последовало вслед за закрытием его программ, критической направленностью которых был недоволен директор радиостанции.

Правительство Казахстана серьезно нарушило права личности на свободу слова, подвергнув политического активиста Петра Своика уголовным обвинениям в “подстрекательстве этнической вражды”. Своик категорически отрицает обвинение; известные представители интеллигенции Казах выступили в его поддержку с открытым письмом. Обвинение, выдвинутое против Своика в тот момент, когда он отбывал трехдневное административное наказание за участие в незарегистрированной общественной организации (смотри ниже), грозит Своику уголовным наказанием в форме лишения свободы на семь лет, и призвано похоронить усилия оппозиции, выступающей с критикой проводимых выборов.

Нарушения Свободы общественных организаций

Хотя Казахстан может похвастаться разнообразием неправительственных общественных организаций, сообщения, получаемые из различных городов, свидетельствуют о том, что в преддверии выборов правительство Казахстана ограничивает право своих граждан на создание общественных организаций.

Правительство Казахстана систематически отказывало в официальной регистрации группам, сформированным для контроля за ходом предвыборной кампании и проведением выборов. 15 октября лидеры одной из групп, "За честные выборы" были оштрафованы и приговорены к тюремному заключению за участие в организации движения. При этом Министерство юстиции на днях зарегистрировало организацию, основанную с аналогичными целями, но возглавляемую лицами из правительства и тех групп, которые открыто поддерживают Назарбаева ("Общественный комитет по контролю за проведением президентских выборов в Республике Казахстан").
Власти нескольких муниципалитетов неоднократно отказывали группе "Поколение" в разрешении на проведение демонстрации в сентябре и октябре 1998г. Власти арестовали и наложили штраф на участников несанкционированных митингов данной группы; по свидетельству участников демонстраций полиция применяла по отношению к демонстрантам силу и оскорбления.

Нарушения права на участие в общественной жизни

Наблюдатели полагают, что проведение президентских выборов 10 января 1999 года идет вразрез с законами Казахстана, и противоречит результатам референдума 1995 года о продлении срока президентских полномочий. По итогам референдума выборы были назначены на октябрь 2000 года. Согласно Конституции Казахстана, положения, принятые в ходе референдума, можно лишь по итогам другого референдума. Постановлением Парламента от 8 октября было ограничено время потенциальным кандидатам, что значительно затруднило их регистрацию (кроме того, кандидаты были обязаны внести сумму, равную 1,000 минимальным окладам, и собрать подписи избирателей в количестве, равном 2 % от всего голосующего населения). Все эти условия сами по себе являются серьезным ограничением права на выставления кандидатуры на выборы.

Правительство Казахстана контролировало результаты голосования, в первую очередь, стремясь устранить некоторых потенциальных кандидатов. Более того, была развернута государственная кампания по поддержке президентской кандидатуры. Если рассматривать данную ситуацию в свете концентрации власти в руках президента (который осуществляет назначение губернаторов, судей и членов Центральной избирательной комиссии), то понятно, что не может идти никакой речи о действительно альтернативных выборах и о декларируемом стремлении Казахстана соответствовать принципам ОБСЕ.

В мае 1998г. Парламент Казахстана принял поправки к Закону о Выборах, согласно которым лицу, которому был вынесен обвинительный судебный приговор менее чем за год до выборов. Выставлять на них свою кандидатуру. На этом основании судебными органами было отказано в регистрации кандидатур бывшего премьер-министра Акежана Кажегельдина, активистов Мэлса Елеусизова и Асылбека Амантая, которые были осуждены за административные правонарушения (Кажегельдин и Елеусизов за участие в митинге организации "За честные выборы" см. выше). Кажегельдин продолжил оказывать политическую поддержку оппозиции, за что некоторые из его сторонников были подвергнуты нападкам и оскорблениям.

Служащие государственных предприятий, школ, университетов, больниц, студентов и продавцы на общественных рынках свидетельствуют о том, что руководители этих учреждений участвовали в сборе подписей в поддержку кандидатуры Президента Назарбаева, используя часто по отношению к своим подчиненным явные или завуалированные угрозы. Источники сообщают также о том, что государственные должностные лица получали прямые инструкции от центрального правительства; назывались фамилии конкретных людей, ответственных за проведение кампании по сбору подписей. Согласно закону Казахстана, только зарегистрированные члены штаба кампании кандидата имеют право собирать подписи.

Несмотря на то, что выборным должностным лицам запрещено официально поддерживать того или иного кандидата, председатель одной из местных избирательных комиссий, публично объявила о своем намерении поддерживать кандидатуру Назарбаева.

Сторонники кандидата от Коммунистической партии Серикболсына Абдильдина рассказывают, что были запрещены заседания членов партии на местных избирательных участках и что муниципальные власти отказывали в разрешении использовать местные залы встречи. Есть непосредственные свидетельства того, что активистов коммунистической партии подвергались преследованиям со стороны местной полиции.

Рекомендации

Комплекс запугивающих, наносящих вред демократии законов и административных мер исключает любую возможность свободных и справедливых выборов. Признавая это, ОБСЕ призывает к отсрочке выборов для того, чтобы обеспечить условия для действительно альтернативных выборов. Отдавая себе отчет в том, что правительство Казахстана не имеет никакого желания отложить голосование, ОБСЕ приняла решение направить в Казахстан миссию для ограниченной оценки ситуации. Однако казахстанская пресса исказила этот факт, сообщив, что ОБСЕ пошлет ограниченное количество наблюдателей. Поэтому, Хьюман Райтс Вотч призывает ОБСЕ:

1. Направить в адрес правительства Казахстана заявление об однозначной неприемлемости методов, указанных в данном письме, отказываясь от участия и (или) наблюдения за ходом президентских выборов в Казахстане, и направления для этих целей в Казахстан делегаций различного качественного и количественного состава.

2. Пересмотреть условия Меморандума о взаимопонимании, подписанного недавно, и отложить запланированное открытие представительства ОБСЕ в Алматы, пока основные предварительные условия для свободных и справедливых парламентских выборов, намеченных на октябрь, 1999 года, не будут выполнены.

Во-первых, законодательный орган Казахстана должен аннулировать поправки к статье 4 (4) Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу конституционного закона “О выборах в Республике Казахстан” от 8 мая 1998, которые лишают права выдвижения национальные или местные органы власти кандидатур лиц, подвергшимся административным наказаниям (в виде штрафов или тюремных заключений) менее, чем за один год до выборов, а также лиц, приговоры которым не были приведены в исполнение на момент регистрации.

Во-вторых, из административного кодекса Казахстана должна быть изъята статья 188 (2), объявляющая вне закона участие в любом незарегистрированном общественном объединении; также должны быть сняты обвинительные приговоры лицам, обвиненным в этом.

В-третьих, Министерство юстиции Казахстана должно незамедлительно зарегистрировать любые независимые объединения граждан, сформированные для контроля за ходом выборов, и не проводит разграничение между группами, поддерживающими существующее правительство, и группами, находящимися в оппозиции к нему.

В-четвертых, Генеральная Прокуратура должна начать расследование по фактам нарушения Закона о выборах, и гарантировать, что должностные выборные лица, признанные виновными, прямо или косвенно, в поддержке любого кандидата, будут удалены из избирательных комиссий.

Наступающие выборы в Казахстане являются нарушением национального и международного права, и международное сообщество должно продемонстрировать свое негативное отношение к нарушению гражданских и политических свобод граждан в этой стране. Хьюман Райтс Вотч призывает ОБСЕ продемонстрировать ее принципиальную позицию в отношении антидемократических мер, характерных для политики Казахстана, и просит рассмотреть возможность включения данных рекомендаций в предложения, выработанные самой ОБСЕ.

С уважением,

Холли Картнер

Исполнительный директор/ Отдел Европы и Центральной Азии

5 января 1999

Выборы 99. Президентские выборы. Документ/Международная пресса о президентских выборах