Кому выгодно "похоронить" Какимжанова?

Николай ФОМИН

Новая должность Зейнуллы Какимжанова, назначенного министром
государственных доходов Казахстана, выглядит почти безнадежным броском
на амбразуру. Какимжанов должен стать своего рода Матросовым для
доходной части казахстанского бюджета. При этом шансов на политическое
выживание у него, по мнению экспертов, нет.

Бюджет-99, заявленный осенью прошлого года как "жесточайший", оказался
все же недостаточно жестким и просуществовал всего около месяца. По
существу этот закон был принят лишь в политических целях: дать
возможность главе государства перед выборами заявить о социальной
направленности своей политики, о том, что все делается и будет делаться
на благо людей и т.п. Прошли выборы, теперь о людях можно забыть и
припомнить о макроэкономических показателях, под которые МВФ готовит для
Казахстана небольшой, но такой нужный сейчас кредит.

По предварительным данным, сокращение расходной части составит около 30
млрд тенге. Эту сумму намечено сэкономить прежде всего на социальной
сфере - планируется сбросить с бюджета ряд расходов на пособия и
социальное страхование. Но и после этого бюджет будет выглядеть не
совсем реально с точки зрения его будущей наполняемости. И здесь особую
роль призвано сыграть ведомство, во главе которого назначен г-н
Какимжанов.

Само образование Министерства государственных доходов - нонсенс с точки
зрения управления. Получается, что политикой формирования бюджетных
доходов в Казахстане занимается Министерство финансов, а методикой их
сбора - Мингосдоходов. Структурная новация была внедрена осенью прошлого
года по инициативе Президента, которому показалось, что при помощи
подобного ведомства можно более эффективно контролировать бюджетные
потоки. Говорят, горячим сторонником образования "доходного
министерства" был зять президента Рахат Алиев, который в результате стал
первым вице-министром и еще более укрепил свои позиции. Следующий рубеж
для Алиева - втянуть в сферу своего влияния таможенный комитет,
председатель которого Гани Касымов далеко не случайно является
излюбленной мишенью для газеты "Новое поколение".

Более 50 процентов всего денежного оборота в Казахстане, по оценкам
экспертов, совершается "в тени" и проходит мимо казны. В условиях
хронического недобора платежей Мингосдоходов вынуждено будет ужесточить
налоговую нагрузку на предпринимателей. В результате Какимжанов и его
команда неизбежно заработают репутацию "экономических опричников".
Справится ли он с поставленной задачей или не справится - в любом случае
Какимжанов рискует заработать ярлык, от которого будет не так-то просто
избавиться.

Кому выгодно политически "похоронить" одного из наиболее грамотных
казахстанских экономистов, которому некоторые эксперты прочили даже
премьерский пост? Как это ни парадоксально, но Какимжанов даже в своем
прежнем (сравительно скромном) качестве председателя НСБК-груп мешал
влиятельной финансово-промышленной группировке.

Прежде всего он оказался помехой на пути "нефтяной группы" во главе с
президентом компании "Казахойл" Нурланом Каппаровым и его замом Тимуром
Кулибаевым (следует отметить, что в реальности Кулибаев как зять
президента РК имеет большее влияние и политический вес, чем его
непосредственный начальник). В эту группу входит и председатель
Народного банка Карим Масимов.

По данным из правительственных источников, 1998 году Масимовым и
Кулибаевым лоббировалась схема приватизации Народного банка, которая
могла бы существенно усилить позиции "нефтяной группы". Правительство
даже приняло ряд закрытых постановлений по этому вопросу: сначала схему
утвердили, но потом как бы одумались и отменили. Важной причиной отмены
этой схемы, по некоторым данным, стал Какимжанов, выполнявший в то время
функции главного экономического советника президента. Говорят, что с
подачи Какимжанова Назарбаева охватили недобрые предчувствия: если
отдать зятю крупный банк, в котором размещает миллиардные депозиты
правительство, то в республике окончательно оформится "суперолигархия",
с которой потом не справится никакая государственная власть.

В итоге 1998 год стал для "нефтяной группы" и связанного с нею
руководства Народного банка не слишком удачным. По указанию Назарбаева
Балгимбаев отменил лоббируемую приватизационную схему, а Какимжанов в
свою очередь пролоббировал и вовсе неожиданное для "нефтяных магнатов"
решение: в июле вышел указ президента о создании Национальной
инвестиционной финансовой акционерной компании НСБК-груп, в
доверительное управление которой был передан госпакет акций Народного
банка. Сам Какимжанов тогда же был назначен руководителем НСБК-груп.
После чего в казахстанской прессе появилась карикатура: ловкий парень
Зейнулла уносит финансовый пирог из-под носа Масимова.

Однако об окончательном переделе финансового влияния говорить было рано.
Почти год Какимжанов осуществлял в Народном банке функции главного
представителя государства. Он имел доступ к конфиденциальной информации,
влиял на принятие стратегических решений и тормозил любые новые попытки
лоббирования со стороны "нефтяной группы". Однако некоторые решения,
принятые еще до прихода Какимжанова, не могли не отразиться на состоянии
Народного банка.

В частности, весь 1998 год Народный банк был вынужден активно
расходовать средства на поддержание компании Мангистаумунайгаз, которая
ранее была приватизирована совместным предприятием "Central Asia
Petroleum". Предполагалось, что основными инвесторами для объекта станут
индонезийские партнеры. Однако глубокий экономический и последовавший за
ним политический кризис в Индонезии разрушили эти планы. В результате
соотношение сторон в предприятии-владельце поменялось. Если ранее
структуре, которую курирует Тимур Кулибаев, принадлежало 20 процентов
"САР", а индонезийцам - 80, то летом прошлого года в ведении Кулибаева
оказалось 80 процентов компании. Финансовые проблемы Мунайгаза
попытались решить за счет кредитов Народного банка. В частности,
Народный банк профинансировал частичную выплату долгов по зарплатам,
благодаря чему летом прошлого года менеджеры несколько успокоили
недовольство местного персонала, прежде всего рабочих-нефтяников. Однако
из-за низких цен на нефть сделать предприятие рентабельным так и не
удалось.

Уход Какимжанова из руководства НСБК-груп выгоден нефтяной олигархии,
которая, по всей вероятности, сможет теперь настоять на своем механизме
приватизации банка и усилить его роль в "родном" нефтегазовом секторе.

"Центральноазиатский бюллетень", 27 января 1999 года, №4.

TNFI