"Нет наименования издания", 11 января 1999 года, № _)
ОБСЕ/БДИПЧ
Миссия по Оценке Избирательного
Процесса
Республика Казахстан 1999
Алматы, 11 января 1999
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
Бюро по Демократическим Институтам и Правам Человека (БДИПЧ) ОБСЕ было приглашено Министерством Иностранных Дел Республики Казахстан для наблюдения за Президентскими выборами, назначенными на 10 января 1999 года. БДИПЧ благодарит Министерство Иностранных Дел Республики Казахстан и Центральную Избирательную Комиссию за оказанную помощь и сотрудничество.
7 октября 1998 года Парламент Казахстана изменил Конституцию, внеся положения о досрочных Президентских выборах с более продолжительным сроком пребывания в должности. 8 октября 1998 года дата выборов была назначена на 10 января 1999. Срок пребывания в должности вновь избранного Президента истечет 3 декабря 2006 года.
Как изложено в пресс-релизе, выпущенном в Осло 3 декабря 1998 года, прилагается, ОБСЕ/БДИПЧ отказался прислать в Казахстан полновесную миссию наблюдателей ввиду того, что предвыборные условия явно и существенно не соответствовали обязательствам по ОБСЕ. Вместо нее ОБСЕ/БДИПЧ прислал миссию по оценке, состоящую из 15 специалистов, для того, чтобы дать общую оценку выборам. Тема данного предварительного заключения - соответствие избирательного процесса с обязательствами, изложенными в Копенгагенском Документе ОБСЕ.
Миссия ОБСЕ/БДИПЧ по Оценке Избирательного Процесса пришла к выводу, что избирательный процесс был далек от тех стандартов, которым Республика Казахстан, как государство-участник ОБСЕ, обязалась следовать. Миссия выражает озабоченность по следующим вопросам:
Нарушения прав граждан добиваться государственных постов.
Особенную озабоченность вызывают поправки от 8 мая 1998 года к статье 4 Указа о выборах. Новое положение, не допускающее к выборам тех потенциальных кандидатов, которые в течение года
перед регистрацией получили незначительное административное взыскание "за умышленное правонарушение" было использовано для отказа в регистрации двум потенциальным кандидатам. Применение этой статьи противоречит принципу ОБСЕ, которое содержится в Копенгагенском Документе от 1990 года, о том, что "административные решения, направленные против какого-либо лица, будут полностью обоснованы". В одном из этих двух случаев поправки от 8 мая 1998 года были применены ретроактивно. Также, требуемые от кандидатов число подписей и денежный взнос выглядят высокими, особенно ввиду короткого периода, отведенного на избирательную кампанию.Продолжительность избирательной кампании.
Поправки к Конституции привели к тому, что выборы были перенесены на более раннее время чем было предусмотрено. Принимая во внимание обстоятельства, которые привели к этим выборам, период, отведенный на избирательную кампанию, не дал возможности всем потенциальным кандидатам в достаточной мере подготовиться к выборам.
Препятствие свободам ассоциаций и собраний.
Права на ассоциации и собрания могут быть чрезмерно ограничены посредством юридических и административных барьеров. Законодательство было использовано для создания препятствий регистрации некоторых групп, включая политические партии, и для запугивания лиц, занимающихся их организацией.
Атмосфера, в которой проходила избирательная кампания.
Государственные власти вели себя небеспристрастно и оказывали поддержку кандидатам, особенно действующему Президенту. Отсутствовало ясное разграничение между государственной службой и избирательной кампанией действующего Президента. Например, государственные организации объявляли и публиковали свою поддержку действующему Президенту, а напечатанные сообщения, агитирующие пассажиров голосовать за действующего Президента, распространялись на некоторых местных рейсах государственной
авиакомпании. Были установлены ограничения на избирательную кампанию некоторых соперников действующего Президента в виде административных мер. Например, кандидаты имели неравный доступ к общественным зданиям.Доступ к средствам массовой информации.
Как государственные, так и частные средства массовой информации посвящали диспропорционально большую долю времени/места информации действующему Президенту. Также, документальные передачи о действующем Президенте были включены в регулярную программу одного из популярных государственных телеканалов во время предшествующим выборам недели. Обычные развлекательные программы, например, популярная "мыльная опера", содержали части, относящиеся к выборам, в которых выражалась поддержка действующему Президенту. В целом, Миссия ОБСЕ/БДИПЧ по Оценке Избирательного Процесса выражает озабоченность в связи с ситуацией вокруг средств массовой информации в Казахстане.
Законодательные рамки.
Избирательный процесс регламентируется Указом Президента, который далек от обязательств по ОБСЕ. Хотя Парламент вносил поправки к этому Указу с тех пор, как он был подписан в 1995 году, принятие избирательного законодательства Парламентом после общественного обсуждения увеличило бы доверие к избирательному процессу.
Основываясь на выводах ограниченной миссии ОБСЕ/БДИПЧ по Оценке, голосование в день выборов прошло в спокойной и мирной атмосфере. Тем не менее, поступали заслуживающие доверия сообщения о голосовании одним лицом за многих членов семьи. Местным наблюдателям разрешалось наблюдать за голосованием на избирательном участках, но часто планировка участка мешала эффективному наблюдению. Число имен, включенных в дополнительные списки, выглядело высоким, что говорит о недостатках во время процесса регистрации избирателей.
Центральная Избирательная Комиссия предприняла широкоохватывающие, беспристрастные усилия по повышению избирательной грамотности, информированию общественности об их правах, о биографиях избирателей и о процедуре заполнения бюллетеня. ЦИК должен продолжать такие усилия во время
подготовки к будущим выборам. Другой позитивный аспект, отмеченный Миссией по Оценке, относится к действиям ЦИК по улучшению внешнего вида бюллетеней и протоколов участковых избирательных комиссий о результатах подсчета голосов, как рекомендовал ОБСЕ/БДИПЧ.Бюро по Демократическим Институтам и Правам Человека приветствует приверженность Республики Казахстан, выраженную на самом высоком уровне, улучшить законодательство, имеющее отношение к выборам, и выполнить рекомендации Миссии ОБСЕ/БДИПЧ по Оценке Избирательного Процесса. БДИПЧ повторяет свою готовность оказывать помощь Правительству Казахстана в подготовке будущих выборов, особенно местных и парламентских выборов, намеченных на 1999 год. БДИПЧ также готов к сотрудничеству с Республикой Казахстан в выполнении Меморандума о Взаимопонимании, включающего проекты по будущим выборам и демократизации, подписанного 2 декабря 1998 года на встрече Министров Иностранных Дел ОБСЕ.
Данное заявление является только предварительным. Заключительная оценка не может быть дана до того, как подсчет голосов и процедура по его проверке не будут завершены и результаты не будут опубликованы. Полный отчет, содержащий детальный анализ и рекомендации, будет издан в течение месяца.