1999 год в Казахстане: два сценария
Николай ФОМИН
Даже официальные лица, призванные в силу своего высокого положения внушать массам оптимизм и уверенность в будущем, признают, что 1999 год принесет гражданам Казахстана не лучшую жизнь, а еще более суровые испытания. Об этом говорил премьер-министр Нурлан Балгимбаев, называя бюджет этого года “не жестоким, а жесточайшим”, об этом же недавно заявил и Нурсултан Назарбаев, призывая народ сплотиться перед лицом надвигающихся трудностей.
Тем не менее истинные масштабы и последствия грядущего экономического кризиса в Казахстане до последнего времени тщательно скрывались. Понятно, почему: в процессе всенародной поддержки одного из кандидатов в президенты как-то не пристало портить избирателям настроение мрачными констатациями и еще более мрачными прогнозами. Официальные эксперты молчали как партизаны, независимые – кричали о катастрофической нехватке информации, но ответом на это было продолжение глухого молчания.
По уровню закрытости или явной необъективности экономической информации Казахстан сравнялся с такими довольно одиозными с точки зрения госстатистики республиками, как Узбекистан и Туркменистан. В 1998 году полностью прекратилась предусмотренная законодательством публикация балансов крупнейших национальных компаний и предприятий, переданных иностранным инвесторам. О том, как сработали, сколько получили прибыли и тем более – сколько перечислили в бюджет “Казахойл”, “Казтрансойл”, “ССГПО”, “Казхром”, “Алюминий Казахстана” и другие гиганты индустрии, наблюдатели могут судить лишь по рекламным материалам в газетах, оплаченным руководителями этих компаний. В этих заметках, как правило, не приводятся конкретные цифры,
что вызывает подозрение в попытках менеджеров типа Н.Каппарова и А.Машкевича состроить бодрую мину при весьма печальной игре.Удивительна динамика золотовалютных резервов страны (ЗВР). В октябре 1998 года Нацбанк и Минфин сообщили о том, что резервы быстро сокращаются, так как Казахстан тратит большие средства на поддержание стабильного курса тенге. Действительно, курс под воздействием известных российских событий еще в сентябре грозил опуститься до 95 - 100 тенге за доллар, но затем на удивление всем удержался, выровнялся и, словно подчиняясь чьему-то приказу, стал плавно снижаться, почти не влияя на уровень потребительских цен. Секрет этой поразительной плавности прост – тенге спасли массированные валютные интервенции Нацбанка, которому было приказано “держать и не пущать” курс как минимум до славной даты выборов.
Во сколько обошлась казне эта бессмысленная показуха, вероятно, выяснится в 1999 году. А пока даже квалифицированные казахстанские управленцы предпочитают напускать розовый туман. Сначала официальные лица заявили, что за три месяца – с августа по октябрь 1998 года – ЗВР Казахстана сократились на 30 процентов, то есть на поддержание курса тенге правительство и Национальный банк РК израсходовали более 600 млн. долларов. Но уже в декабре зазвучали новые цифры: оказывается, объем ЗВР не изменился и составляет все те же 2 млрд. долларов. Об этом сказал в конце декабря президент Назарбаев, выступая на форуме своих сторонников.
Откуда же взялись 600 млн., ранее потраченные на обеспечение устойчивости национальной валюты? По мнению экспертов, Назарбаев посчитал в составе ЗВР те средства, которые пообещали Казахстану иностранные инвесторы, купившие прошлой осенью право на освоение Каспийского шельфа. Тогда речь шла о сумме в 500 млн. долларов, но некоторые наблюдатели утверждали, что и эти деньги дают Астане не американцы и японцы, а сами же казахстанские власти. Фокус был в том, что еще при Кажегельдине правительство РК продало компании “Мобил” половину своей доли в СП “Тенгизшевройл” – как раз за полмиллиарда долларов. В бюджет эти деньги не поступили, Назарбаев тогда пожелал, чтобы они остались на счету в одном из западных банков в качестве “эн зэ” на случай каких-то непредвиденных чрезвычайных трат. Первые альтернативные выборы и стали для президента такой чрезвычайной ситуацией: деньги были возвращены в Казахстан и фактически израсходованы на строительство потемкинской деревни – власти удержали тенге, остановили рост коммунальных тарифов, выплатили часть долгов по зарплатам и пенсиям. На следующий год
МВФ дает Казахстану еще около 200 млн. долларов на продолжение подобной политики, но этого кредита скорее всего окажется недостаточно.Венцом экономической закрытости правительства и президента, остерегающихся любознательных налогоплательщиков, стал бюджет 1999 года. В принятом Законе о бюджете содержатся в основном приятные для граждан цифры – сколько будет потрачено на образование, здравоохранение, как подрастут зарплаты и пенсии (впрочем, тут как раз приятного мало, потому что к концу 1999 года минимальная зарплата в республике составит всего 2680 тенге, то есть около 25 долларов). Наиболее любопытные сведения – о размере внешнего и внутреннего долга Казахстана, о расходах по обслуживанию этих долгов – ничего конкретно не говорится. Однако анализ имеющихся данных позволяет утверждать, что в этом году правительство будет вынуждено продолжить возведение финансовой пирамиды на манер российского Мавроди и казахского Смагулова, которого вот уже который год безуспешно ищет любезный сердцу властей Интерпол.
Судите сами. Общий объем доходов республиканского бюджета в 1999 году составит по официальным (и очень оптимистичным) расчетам 282,2 млрд. тенге. Это по среднегодовому курсу эквивалентно 3 млрд. долларов. Запомним эту цифру.
А вот еще две цифры. Лимит государственного долга, образованного в результате заимствований правительства РК, составит в конце 1999 года 381 млрд. тенге. Плюс к этому по закону правительство имеет право предоставить государственные гарантии по кредитам на сумму 44,15 млрд. тенге. Фактически за эти гарантированные кредиты тоже отвечает бюджет, поэтому указанные две цифры можно сложить и получить общую сумму задолженности Казахстана – 425 млрд. тенге, что эквивалентно 5 млрд. долларов.
Таким образом, внешний долг республики почти вдвое превышает объем годовых поступлений в республиканскую казну. Ясно, что расплачиваться по этим долгам предстоит очень долго, и их обслуживание обойдется в копеечку даже следующим поколениям.
Любопытно, что сумма внешнего долга –
$5 млрд. весьма близка к сумме прямых инвестиций в экономику Казахстана за годы независимости. Невольно напрашивается параллель: деньги, которые были заимствованы за рубежом якобы на благие цели, оказались в конце концов на зарубежных банковских счетах узкого круга лиц, откуда через подставные фирмы частично вернулись в ходе приватизации. С учетом этих данных довольно странно звучит риторика президента Назарбаева, который, выступая в конце декабря на форуме своих сторонников, неожиданно заявил:“Нельзя затаскивать Казахстан в долговую яму, бесплатным бывает только сыр в мышеловке”.
Если президент искренне опомнился и открыл для себя эти истины, то явно поздновато
, и гражданам предстоит дорого заплатить за трудные ошибки, предшествующие подобному экономическому откровению. Символично, что предвыборный штаб президента возглавил человек, который несет основную ответственность за форсированное втягивание республики в долговую яму, - бывший премьер-министр Сергей Терещенко.Теперь обратимся к некоторым данным, опубликованным в официальном статистическом бюллетене Национального банка РК за ноябрь 1998 года (последний выпуск). Объем валового внешнего долга республики за три месяца – с апреля по июнь 1998 года – возрос на 800 млн. долларов. Это сенсационное известие нигде больше официально не приводилось и тем более не объяснялось. О том, откуда взялись эти 800 млн. и куда они делись, можно лишь догадываться. Но факт остается фактом: если в марте внешний долг Казахстана был равен 6 млрд. долларов, то в июне – 6,8 млрд. Более свежих данных на эту тему нет.
Другая сенсация - фантастически возросшее отрицательное сальдо торгового баланса РК. Иными словами, республика сегодня покупает куда больше, чем продает. Между тем еще в 1997 году картина была иной: Казахстан экспортировал продукцию на 2,1 млрд. долларов больше, чем импортировал. В 1996 году положительное сальдо торговли составило 2 млрд. долларов. В 1995 г. – 1,2 млрд. А вот в 1994 году торговое сальдо было отрицательным – 300 млн. долларов значились в балансе Казахстана со знаком минус.
Нетрудно связать успешные торговые балансы с пребыванием в правительстве профессиональной команды Кажегельдина. Как только эта команда уступила место слабой “сборной Балгимбаева”, начались крупные финансовые несостыковки. К середине 1998 года импорт превышал экспорт уже на 800 млн. долларов. В сентябре отрицательное сальдо торгового баланса увеличилось еще на 400 млн. долларов. В октябре оно составило 1,4 млрд. долларов. На этом официальные данные кончаются, но если экстраполировать эту динамику до конца года, то получится, что в целом Казахстан проторговал в 1998-м с минусом в размере 1,8 млрд. долларов.
И прекрасно зная об этом, вроде бы профессионал высокой пробы – первый вице-премьер Ураз Джандосов публично прогнозирует в 1999 году отрицательное сальдо внешней торговли в размере всего лишь 300 млн. долларов. Этот неоправданный оптимизм можно объяснить лишь жесткими политическими установками сверху: очевидно, даже профессионалам в правительстве надлежало перед президентскими выборами
надеть розовые очки.На самом деле отрицательный торговый баланс в 1999 году составит как минимум 1,5
– 2 млрд. долларов. И республике придется изыскивать средства, чтобы как-то закрыть эту финансовую прореху. Ситуация может стать еще более драматичной, если сбудутся недавно обнародованные прогнозы официальных лиц Кувейта о возможном снижении мировых цен на нефть в 1999 году до 5,5 – 6 долларов за баррель. В этом случае Казахстану, бюджет которого почти на треть зависит от нефтедолларов, получаемых за счет экспорта, не останется ничего другого, как начать распродавать оставшиеся стратегические отрасли – телекоммуникации, железные дороги и нефтепроводы.Но и тут возникает проблема
– кто все это купит, найдутся ли щедрые охотники до казахстанских богатств в ситуации, когда единственным законом в республике является воля президента и членов его семьи.Следует отдать должное прежнему правительству: команда Кажегельдина умела показать товар лицом, суммы приватизационных сделок исчислялись сотнями миллионов долларов. Сегодня в Казахстане о таких успехах, похоже, уже не мечтают. Восточно-Казахстанский медно-химический комбинат был недавно продан корпорации “Самсунг
” всего за 6,3 млн. долларов, сущие копейки. Любопытно, что это ничуть не мешает властям время от времени пенять впавшему в немилость Кажегельдину на то, что он якобы по дешевке распродал промышленные предприятия. По этой логике получается, что все приватизационные деяния Кажегельдина – это гнусная распродажа Родины иностранцам, тогда как те же самые деяния, но от имени Назарбаева – это на редкость успешное привлечение иностранных инвестиций.Независимо от того, какую политическую роль будет играть в дальнейшем Кажегельдин и возглавляемая им партия, у Назарбаева по существу остаются два основных сценария действий. Первый: попытаться обелить себя в глазах мирового сообщества и прежде всего
– Запада. С этой целью могут быть предприняты различные политические шаги. Источники в администрации президента утверждают, что рассматривается, к примеру, вариант досрочного роспуска чересчур карманного парламента, который якобы “заставил” президента пойти на досрочные и по сути нелегитимные выборы. Могут быть форсированы выборы в районые акиматы как зримое свидетельство демократичности центральной власти. С внешним соблюдением демократических норм пройдут парламентские выборы и выборы в маслихаты. Словом, Назарбаев попытается сгладить негативное впечатление от недавних предвыборных событий в Казахстане и вернуть расположение к себе иностранных инвесторов.Второй вариант: усиление автаркических тенденций под лозунгами импортозамещения и всемерной защиты внутреннего рынка. Относительная товарная изоляция будет сопровождаться соответствующими процессами во внутренней политике
– усилением “азиатской самобытности” режима, репрессий по отношению к оппозиции и дальнейшим ограничением свободы слова под лозунгом “обеспечения информационной безопасности”. Первый путь – относительная либерализация, второй – полицейское государство.Какой же вариант изберет Назарбаев? Заглянем в бюджет 1999 года. Бюджетные расходы на
“общественный порядок и безопасность” – 23,8 млрд. долларов, в полтора раза больше, чем на образование. Даже на оборону правительство потратит меньше. А значит ясно, откуда сегодня, по мнению властей, исходит основная угроза безопасности.И еще один факт. С 5 января в республике введен запрет на экспорт продовольствия из России. Прощайте, таможенные союзы, свободные торговые зоны и простые шаги к простым людям
– российская сметана становится персоной нон грата на территории РК. Практика показывает, что сегодня сметана, а завтра – газеты. Таким образом, Назарбаев уже взялся за реализацию второго сценария.“Центральноазиатский бюллетень”, 6 января 1999 г., №1.
TNSE