“Начнем с понедельника” 3 марта 1999 года.

Для развития конкуренции:

- создавать для всех субъектов рынка равные ценовые, налоговые, кредитные, инвестиционные и иные условия. Исключить протекционистские меры в отношении каких-то субъектов или групп субъектов рынка, которые непременно ведут к росту неравенства и дискриминации, при которых не может быть добросовестной и совершенной конкуренции, усиливается недееспособность рынка;

- принять меры по усилению борьбы против монополий всех видов, включая монополизм посредников;

- предусмотреть в Законе "О недобросовестной конкуренции" широкий круг санкций за незаконные картельные соглашения, другие формы сговора в целях группового контроля за рынком, завышения цен;

- ввести государственный контроль за политикой развития естественных монополистов;

- для обеспечения сбалансированности товарного и денежного обращения исключить хождение денежных суррогатов, использование бартера и других форм взаиморасчетов и погашения взаимных задолженностей;

- содействовать мерам поддержки, развития малого и среднего бизнеса, традиционных промыслов, кооперативов, становлению муниципальной собственности;

- ужесточить административную и уголовную ответственность руководителей хозяйствующих субъектов за приобретение сырья и материалов, за выдачу работникам заработной платы в виде продукции по ценам выше рыночных.

Имеются следующие приоритетные задачи реформирования предприятий:

- финансовое оздоровление;

- создание эффективной системы управления предприятиями, обеспечение инвестиционной привлекательности;

- расширение рыночных механизмов функционирования предприятий;

- производство конкурентоспособной продукции, повышение рентабельности.

Решение этих задач реформирования предприятий базируется на реструктуризации задолженности, производства, собственности, в частности основных фондов и институциональной реструктуризации.

Для их комплексного и эффективного решения принимается Закон "О реформировании и развитии предприятия".

Для финансового оздоровления предприятий:

- провести реструктуризацию задолженности предприятий по Программе "расшивки" неплатежей и Закону "О реструктуризации долгов и регулировании платежей" (раздел данной Программы);

- в законодательном порядке перевести платежно-расчетные операции на безналичные денежные расчеты.

Для решения задач создания эффективной системы управления предприятием и расширения рыночных механизмов функционирования предприятию необходимо:

- совершенствовать систему подготовки и переподготовки менеджеров и специалистов предприятий, ввести для них стандарты и сертификаты управляющих;

- ускорить перевод предприятий на международные стандарты бухгалтерского учета, систему национальных счетов;

- усилить меры административной, материальной и уголовной ответственности за негативные последствия принятых решений, за необеспечение сохранности и эффективное использование имущества предприятия;

- обеспечить предприятия рекомендациями и методическими материалами по разработке стратегии развития и изучению конъюнктуры рынка сбыта продукции;

- совершенствовать законодательство об акционерных обществах в части форм и организации управления, защиты прав акционеров, обеспечение обязательного участия представителей трудовых коллективов и мелких акционеров в органах управления в акционерных обществах;

- вести реестр акционеров независимым регистратором;

- обеспечить голосование государственным пакетом акций на собрании акционеров только представителю государства, если пакет акций не передан в доверительное управление.

Для решения задачи обеспечения инвестиционной привлекательности:

- увеличить минимальный размер уставного капитала открытых АО с ограниченной ответственностью для обеспечения гарантий удовлетворения возможных условий кредиторов;

- упрощать и укрупнять нормы амортизации;

- переходить на рыночную оценку активов предприятий;

- обеспечить под угрозой банкротства, изъятия пакета акций, национализации предприятия возвратность выданных кредитов и возмещение банкам потерь от невозврата средств за счет имущества должника, уплату долгов перед бюджетом через процедуры реструктуризации задолженности и собственности предприятий;

- обеспечить информационную открытость предприятий для учредителей, акционеров, инвесторов, кредиторов, предоставление им достоверной информации об их финансово-экономическом положении;

- ужесточить санкции к предприятиям, допускающим неплатежи, неуплату налогов, неденежные формы и наличные расчеты.

В целях решения задачи производства конкурентоспособной продукции, повышения рентабельности предприятий:

- содействовать развитию рыночной конкуренции на внутреннем рынке, снизить налоговое бремя на бизнес;

- прекратить бюджетное субсидирование производства нерентабельных и неконкурентоспособных товаров и услуг;

- способствовать хозяйствующим субъектам принятием нормативных актов, методических рекомендаций, проведением семинаров управляющих менеджеров предприятий независимо от формы собственности, провести внутреннюю реструктуризацию.

Для решения задачи эффективного управления имуществом необходимо провести реструктуризацию собственности:

- принять меры по повышению эффективности использования государственной собственности, обеспечить уплату дивидендов по акциям в соответствии с полученными предприятиями прибылями и поступления их в бюджет;

- осуществить банкротство неплатежеспособных хозяйствующих субъектов в соответствии с Законом "О банкротстве";

- санировать временно неплатежеспособные, но перспективные предприятия, в первую очередь выводя из эксплуатации физически изношенный и морально устаревший основной капитал;

- разрешить предприятиям продажу товаров по ценам ниже себестоимости:

- повысить законодательно ответственность руководителей предприятий за сохранность и эффективное использование государственного имущества, эффективное управление и распоряжение им;

- создать эффективную систему регистрации имущественных прав, систему государственного контроля за приобретением прав по управлению хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на рынках;

- создать методическую базу разработки стратегии эффективного использования активов предприятий;

- четко разграничить ответственность учредителей и управляющих за использование имущества и финансово-экономические результаты предприятий;

- практиковать осуществление предприятиями дополнительной эмиссии акций на основе дооценки капитала и погашения задолженности перед бюджетом и кредиторами;

- создавать смешанные холдинговые компании для управления пакетами акций технологически связанных предприятий с госпакетами акций;

- инициировать слияние финансового и промышленного капиталов и образование финансово-промышленных групп (ФПГ), транснациональных финансово-промышленных компаний (ТН ФПК) путем применения Закона "О финансово-промышленных группах и транснациональных компаниях в Республике Казахстан", содействовать законодательными мерами возникновению и становлению таких образований, и особенно ТН ФПК с российскими предприятиями, имеющими с предприятиями Казахстана традиционные технологические и хозяйственные связи, особенно предприятий топливно-энергетического, металлургического и военно-промышленного комплексов в наиболее эффективных формах и внутригрупповых финансово-экономических отношениях с учетом специфики отраслей и производств;

- передавать госпакет акций предприятий в собственность формируемым группам в обмен на передачу в государственную собственность соответствующего количества акций этих групп;

- обеспечить участие государственных органов в подготовке и принятии решений о реформировании предприятий с государственной долей собственности. Передаче в аренду или залог акций или имущества этих предприятий, рассмотрении вопросов по их реорганизации и управлению.

Пути решения проблем развития энергетики и обеспечения народного хозяйства электрической и тепловой энергией видятся:

- в пересмотре практики и принципов формирования тарифов на электро- и теплоэнергию, природный газ в целях устранения причин искусственного и неоправданного завышения издержек и цен;

- в приведении условий контрактов, подписанных с иностранными компаниями, в соответствие с законами и условиями экономики Казахстана, проверке исполнения постприватизационных обязательств компаний в области инвестиций, уплаты долгов, оплаты труда и др.;

- в ужесточении государственного контроля за тарифами на электро- и теплоэнергию, за рынком электроэнергии;

- в обеспечении равноправного доступа на региональные рынки электроэнергии и недискриминационного доступа к энергетическим сетям;

- в развитии некапитало- и незатратоемких энергетических мощностей в энергодефицитных регионах на базе местных источников энергии или транспортировки из доступных источников с привлечением иностранных инвесторов и долевого участия государства;

- в налаживании взаимовыгодной торговли электроэнергией с соседними странами.

В области обеспечения народного хозяйства природным газом проблема состоит в неразвитости газопроводов в значительной части территории республики, концентрации газовых месторождений на небольшой части территории, причем в одном Западном регионе Казахстана, разобщенности трубопроводов и сверхмонопольных, порою политизированных и дискриминационных действиях стран -поставщиков природного газа, создающих надуманные препятствия для его поставки в Казахстан.

Необходимо ускоренно прорабатывать и составить технико-экономическое обоснование различных вариантов эффективного обеспечения всех регионов страны природным газом, включая взаимозамещения с Россией, проекты взаимного транзита узбекского и туркменского природного газа, разработки новых его месторождений в республике с привлечением частных иностранных и отечественных инвесторов с предоставлением государственных гарантий, использования попутного газа для удовлетворения коммунально-бытовых потребностей и др.

Макроэкономическая стабилизация создала предпосылки для организации производства отечественных товаров. В отдельных отраслях и регионах такие производства уже появляются. Однако пока отечественные товары оказываются малоконкурентными с дешевыми импортными товарами. Ныне угрожающая ситуация возникла из-за наплыва дешевых российских и киргизских товаров в результате сильной девальвации их национальных валют.

В связи с этим в стране активизируется политика поддержки отечественных товаропроизводителей, защита их импорта.

Главная линия поддержки отечественных товаропроизводителей должна проходить не через запретные меры, а меры, направленные на снижение издержек производства и цены, повышение качества, потребительских свойств и конкурентоспособности продукции.

В качестве основных мер поддержки отечественных товаропроизводителей предлагается:

- существенно снизить налоговое бремя на бизнес (раздел "Налоговая реформа");

- последовательно и решительно реализовать Программу поддержки развития малого предпринимательства, Закона "Об индивидуальной деятельности", поддерживать традиционные промыслы, народные предприятия и кооперативы;

- содействовать через принятие Закона "О финансово-промышленных группах и транснациональных компаниях в Республике Казахстан" интеграции и кооперации ФПГ и ТНФ ПК с малыми и средними предприятиями с помощью лизинговых, контрактных, субподрядных и иных отношений;

- способствовать развитию коммерческих банков, страховых и инвестиционных компаний, их региональных филиалов и отделений, различных фондов, ассоциаций, работающих с малым и средним бизнесом;

- изучить возможность и целесообразность создания специального банка развития малого бизнеса с аккумуляцией части средств Сберегательного банка, его отделений в регионах, создания страхового и залогового фонда за счет отчислений в него 0,5% кредитов, выдаваемых заемщикам, и разработать специальную схему кредитования малого и среднего бизнеса, под гарантии этого фонда или залог заемщиков:

- оказать информационную и консультативную поддержку предприятиям всех форм собственности, в том числе малого и среднего бизнеса, о конъюнктуре рынков, новых товарах, технике, технологиях, форм организации управления и производства и др.

Целью Программы в аграрном секторе являются:

- вывод аграрной экономики из кризисного состояния;

- возобновление роста производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

- повышение экономической эффективности агропромышленного производства;

- социальное обновление села.

Для этого необходимо осуществить следующие производственно-экономические, организационные, денежно-кредитные, социальные и законодательные меры:

- реструктуризовать долги сельскохозяйственных предприятий с учетом конкретных условий и особенностей их образования, которые являются результатом диспаритета цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности, монопольно высоких тарифов обслуживающих село отраслей (энергетика, транспорт и др.);

- из общей суммы долгов снять и списать пени и штрафы. Предприятия, которые не в состоянии вернуть долги, подвергнуть банкротству, имущество распродать в счет долгов, оставшуюся сумму списать. Долги предприятий, которые можно подвергнуть санации, пролонгировать;

- на ближайшие 3 - 5 лет снять все налоги, включая земельный налог, с сельских товаропроизводителей;

- принять Закон РК "О земле", предусматривающий введение института частной собственности на сельскохозяйственные земли всей республики.

Структуризация сельскохозяйственного производства выдвигает необходимость ускорения кооперирования частных товаропроизводителей в сфере производства, переработки и сбыта продукции, агросервиса, взаимного кредитования. Кооперация в агропромышленном комплексе будет развиваться по следующим основным направлениям:

- сельскохозяйственная производственная кооперация, базирующаяся на личном трудовом участии, объединении имущественных и земельных паев для производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, выполнения других видов деятельности, исходя из интересов коллектива;

- кооперация для переработки сельскохозяйственной продукции, снабженческая и сбытовая и иные формы;

- кредитная и страховая кооперация для обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей кредитами за счет собственных сбережений, накоплений и заемных средств и оказания услуг по производственному и личному страхованию.

Для создания правовых условий для широкого развития процессов кооперирования в аграрном секторе необходимо принять Закон РК "О сельскохозяйственной кооперации".

Для преодоления монополизма заготовительных, перерабатывающих и обслуживающих предприятий агропромышленного комплекса:

- передавать сельскохозяйственным товаропроизводителям контрольные пакеты акций ранее приватизированных заготовительных, перерабатывающих и обслуживающих предприятий путем вторичной эмиссии акций;

- в целях консолидации акций, размещенных среди сельскохозяйственных товаропроизводителей одной сырьевой зоны, создать союзы и ассоциации, выступающие держателями акций и осуществляющие полномочия акционеров в органах управления заготовительными и перерабатывающими предприятиями;

- усилить контроль в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства за деятельностью заготовительных, перерабатывающих и обслуживающих предприятий агропромышленного комплекса, занимающих доминирующее положение на рынке;

- в целях демонополизации предприятий АПК и содействия созданию конкурентной среды, установления взаимовыгодных экономических взаимоотношений сельскохозяйственных товаропроизводителей с заготовительными, перерабатывающими и обслуживающими предприятиями и организациями перейти к установлению ограничения уровня тарифов за оказываемые услуги.

Для эффективной реализации продукции:

- формировать рыночную систему сбыта продукции, производимой агропромышленным комплексом;

- создавать условия для сбыта основной массы сельскохозяйственной продукции и продовольствия по прямым связям производителей, содействуя развитию агрофирм и агрокомбинатов по производству, переработке, транспортировке и реализации сельскохозяйственной продукции, формирующих процесс воспроизводства на интегрированной и кооперативной основе.

Для обеспечения устойчивых связей между производителями и потребителями сельскохозяйственной продукции:

- расширять сети оптовых продовольственных рынков;

- развивать постоянные ярмарки розничной и оптовой продажи всех видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

В целях защиты сельских товаропроизводителей:

- предусмотреть применение ценового механизма, сочетающего рыночные (договорные) цены с регулируемыми гарантированными ценами, которые определяют минимально допустимую границу уровня цен на сельскохозяйственную продукцию, выполняют страховую функцию защиты доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей и используются с согласия товаропроизводителей, для группы их продукции государством в пределах объемов, определяемых на республиканском и местном уровнях;

- применять гарантированные цены на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие в случае, если средние рыночные цены ниже гарантированных, использовать при расчетах по реализации продукции непосредственно государству или как величину для расчета доплат к рыночным ценам при реализации любым покупателям в пределах установленных квот;

- для обеспечения эффективной закупки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд проводить конкурентное размещение государственных заказов;

- в целях стабилизации продовольственного рынка государству определить государственных заказчиков, которые организуют проведение закупочных и товарных интервенций, проводимых в целях изъятия избыточного количества продукции, стабилизации рыночной конъюнктуры, ликвидации дефицита продукции и понижения уровня цен;

- в отношении отечественных товаропроизводителей проводить политику разумного государственного протекционизма, обеспечивающую им условия для нормальной конкуренции на внутреннем и внешнем рынках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия путем применения обоснованных таможенных пошлин, налогов и сборов.

Количество или объемы предоставляемых сельчанам краткосрочных и долгосрочных кредитов определяются с учетом следующих факторов:

а) краткосрочные кредиты предоставляются на ту продукцию (товары), которая совершает один оборот или более в течение года (зерно, яйцо, картофель, овощи, хлопок-сырец, подсолнечник, сахарная свекла) и под планируемый (ожидаемый) объем производства на год, на 6 - 9 месяцев;

б) долгосрочные кредиты предоставляются для приобретения техники (под залог этой техники), скота (под залог скота);

в) процентные ставки для сельхозпроизводителей должны быть не выше 10 - 15% годовых. При этом половину процентных ставок в ближайшие 3 - 5 лет государство должно брать на себя за счет бюджета.

Для кредитования сельхозпроизводителей создается специальная система кредитования, в которой предполагается: аккумулировать и переориентировать часть средств территориальных отделений Сбербанка на кредитование сельхозпроизводителей. Для этого необходимо ввести изменения в Закон "О банках и банковской деятельности", расширяющие права территориальных отделений самостоятельно распоряжаться вкладами населения в рамках общей стратегии и условий работы Сбербанка для кредитования малого бизнеса и крестьянских (фермерских) хозяйств.

В каждом ауле создается отделение районной ассоциации крестьян, в правление которой входят наиболее опытные и авторитетные, пользующиеся доверием аула крестьяне. При ассоциации образуется фонд поддержки фермеров и крестьян, куда перечисляется 0,5% суммы кредитов, получаемых крестьянами из банка, которая служит средством для гарантий банковских кредитов, выдаваемых крестьянам.

Отделение Сбербанка может дать кредиты под залог тем крестьянским хозяйствам, которые отвечают требованиям банка и имеют ликвидные залоги.

Тем крестьянским хозяйствам или крестьянам банк может дать кредиты под гарантии фонда ассоциации крестьян.

Некоторые крестьяне, заслуживающие доверия фонда, могут получить кредиты из фонда.

Для усиления правового обеспечения и регулирования сельского хозяйства и решения перечисленных задач разработать и принять следующие законы:

Закон Республики Казахстан "О государственном регулировании агропромышленного комплекса";

Законы Республики Казахстан "О зерне", "О хлопке" и "О шерсти";

Закон Республики Казахстан "О сельскохозяйственной кооперации";

Закон Республики Казахстан "Об особенностях процедуры банкротства сельскохозяйственных предприятий";

Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "О земле";

Закон Республики Казахстан "Об ограничении монопольных цен и тарифов за оказываемые услуги сельскохозяйственным товаропроизводителям";

Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "О банках и банковской деятельности".

Для совершенствования организационной структуры государственного управления сельским хозяйством республики необходимо:

создать Агентство рыночного регулирования при Министерстве сельского хозяйства путем реорганизации Госпродкорпорации;

создать Агентство по банкротству сельскохозяйственных предприятий при Министерстве сельского хозяйства.

Внешнеэкономическая политика и валютное регулирование Правительства направлены на рост экономики и улучшение платежного баланса, увеличение валютных резервов на основе разумной либерализации экспортно-импортного и валютного режимов, поддержки и защиты интересов отечественных товаропроизводителей во внешней торговле с учетом изменения условий и возможности функционирования и развития отечественной экономики, конъюнктуры мирового рынка.

С этой целью предлагается:

сохранить бестарифный режим экспорта товаров, установить нулевую ставку НДС на товары, экспортируемые во все страны СНГ;

продолжать работу со всеми государствами по устранению двойного налогообложения;

организовать в стране центр экономической конъюнктуры, проводить маркетинговую работу в различных странах, обеспечивать отечественных экспортеров текущей и прогнозной информацией о конъюнктуре страновых рынков, расширять их географию, оказывать поддержку для продвижения товаров экспортеров на внешние рынки;

предоставлять отечественным экспортерам продукции обрабатывающей промышленности, особенно с высокой добавленной стоимостью, государственные гарантии на экспортные кредиты, организовать систему страхования экспорта;

защищать дипломатическими процедурами и формами поддержки на внешних рынках права и интересы отечественных экспортеров;

обеспечивать защиту контрактов и развитие договорных отношений с внешними экономическими агентами;

содействовать в поиске зарубежного партнера, организации деловых миссий за рубежом, создании крупными экспортерами, ФПГ своих представительств - дистрибьюторных фирм в приоритетных для торговли зарубежных странах;

создать систему надежного экспортного и валютного контроля, особенно за поступлением в Казахстан выручки от экспорта, ограничить вывоз валюты суммой пять тысяч долларов США; постепенно смягчать вывоз капитала в соседние страны, в частности, стимулировать прямые инвестиции, которые содействуют экспорту и критическому важному импорту, и разработать системную государственную политику и концепцию регулирования легального вывоза капитала из страны;

установить режим свободно плавающего обменного валютного курса сглаживанием резких краткосрочных колебаний, не допуская резкого обвального падения курса тенге, удерживать в 1999 г. тенденции плановой девальвации на 10 -15% в целях обеспечения конкурентоспособности отечественных товаров;

оперативно устанавливать по мере возникновения необходимости высокие (до 100%) антидемпинговые и компенсационные таможенные пошлины на товары импортеров, которые создают на рынке недобросовестную конкуренцию за счет демпингового импорта, неравных условий продвижения товаров на рынок и их реализации. В случае возникновения демпингового импорта с товарами стран - членов Таможенного союза - введение антидемпинговых пошлин должно быть результатом двусторонних или многосторонних договоренностей с членами Таможенного союза;

ввести жесткий контроль за качеством импортируемых товаров на основе строгого нормирования качества товаров, их стандартизации и сертификации, введения ветеринарных, фитосанитарных, технических, экологических и иных стандартов и требований;

ввести количественные ограничения на участие иностранных компаний в уязвимых для национальной безопасности отраслях и сферах экономики, таких, как финансы, электроэнергетика, транспортировка газа, телекоммуникация, недропользование и др., исходя из опыта ряда стран мира;

гибко сочетать защитные меры отечественных товаропроизводителей и развития конкуренции на внутреннем рынке, соотношения спроса и предложения, уровня и тенденции динамики цен, качества продукции;

создать благоприятный климат для притока прямых иностранных инвестиций для реструктуризации обрабатывающей промышленности путем: законодательной защиты прав иностранных собственников, предоставления гарантий от изъятия и национализации их собственности, урегулирования договорных отношений, создания стабильной налоговой системы и законодательных правил, достижения предсказуемости экономической политики, политической и экономической стабильности, заметного снижения коррупции.

(Окончание следует)

2.6. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Социальную политику предлагается проводить, принимая во внимание следующее;

1. Необходимо обеспечить баланс между экономически целесообразным и социально приемлемым.

2. Недостаточное финансирование здравоохранения, Образования, пенсионной системы ограничивает возможности экономического роста.

3. Проведение радикальных социальных реформ без достижения экономического роста не может привести к желаемым результатам. Более того, оно способно резко обострить ситуацию и тем самым затормозить успешное проведение экономических реформ.

4. Экономические и социальные реформы не следует проводить синхронно.

5. Нельзя сворачивать уже начатые социальные реформы. По возможности, однако, необходимо смягчить их негативные последствия на начальном этапе реализации.

6. Необходимо временно воздержаться от дальнейшего сокращения социальных программ.

Не случайно все восточноевропейские и прибалтийские страны до сих пор сохранили существовавшую систему социального обеспечения, несмотря на то, что она не соответствовала сложившемуся уровню производительности труда, выступала ограничителем экономических реформ, особенно с точки зрения обеспечения экономического роста. Именно это сыграло важную роль в общественной поддержке радикальной перестройки и движения к свободному рынку в этих странах.

Ближайшие задачи:

погашение долгов и своевременная текущая выплата заработной платы, пенсий, пособий;

законодательное усиление ответственности руководителей предприятий и организаций, должностных лиц за несвоевременную выплату заработной платы, нецелевое использование фонда оплаты труда, нарушения условий трудовых соглашений и коллективных договоров;

продвижение реформ в социальной сфере по мере экономического роста, повышение реальных доходов населения и заработной платы;

разработка Закона "О коммунальных услугах", совершенствование законов "О здравоохранении", "Об образовании" и "О культуре" с учетом развития экономики и накопленного опыта их реализации, имея в виду, что эти отрасли все еще требуют государственной поддержки и регулирования, что в условиях Казахстана реальный устойчивый экономический рост может быть достигнут главным образом за счет вложения в человеческий капитал и роста на его базе производительности труда;

рост занятости, создание новых рабочих мест, оказание материальной и кредитной поддержки, поддержки продвижения товаров на рынки, малому бизнесу, в первую очередь, в малых и средних городах, где основные градообразующие предприятия пришли в упадок;

оказание неотложной помощи жизнеспособным из этих предприятий на основе реструктуризации задолженности, собственности, производства, институциональных отношений, укрепления кадрами и финансово-платежной дисциплины, поиска внешних рынков сбыта их продукции и др.

2.7. НЕКОТОРЫЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ МЕРЫ

Система государственного управления, в том числе структуры исполнительных органов, на данном этапе должна создаваться на основе обоснованного выбора их состава, исходя из принципов рациональной организации государственного управления, а также приоритетных функций государства.

Предлагается осуществить следующие преобразования (см. схему):

Создается Министерство экономики, включающее в качестве департаментов упраздняемые госкомитет по инвестициям, агентство по поддержке малого бизнеса, а также функции комитета по экономике Министерства энергетики, индустрии и торговли (МЭИТ).

На базе МЭИТ создаются Министерство энергетики и топливных ресурсов и Министерство торговли и туризма.

На базе Министерства образования, культуры и здравоохранения, Министерства науки -Академии наук создаются Министерство науки и образования, Министерство здравоохранения.

Министерство информации и общественного согласия преобразуется в Министерство культуры и информации.

Агентство по миграции и демографии в виде департамента переходит в Министерство труда и социальной защиты.

Основная линия реформирования местных органов исполнительной власти состоит во введении института выборности акимов всех уровней. Акимов должен избирать народ, и они должны быть ответственны перед народом. Только введя такую систему, можно будет обеспечить стабильность местных органов власти и эффективность их работы, защитить их от произвола чиновников из центральных органов власти.

Предлагается постепенно и последовательно ввести выборную систему для акимов аулов, поселков и районов, городов, которые непосредственно работают, ежедневно контактируют по конкретным делам с жителями • со своими избирателями.

Регулирование экономических отношений между центральными и местными органами власти можно обеспечить путем разграничения их полномочий и функций, распределением важнейших налогов между центром и областями в фиксированных долях и созданием этим финансовой базы, самостоятельного выполнения местными органами своих полномочий и функций.

Чтобы обеспечить эффективность всей государственной системы управления обществом и экономикой, предотвратить условия для сепаратизма со стороны отдельных регионов, в будущем необходимо принять конституционный Закон "О разграничении полномочий и взаимной ответственности всех органов и ветвей власти".

2.7.3. БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

Рассматривая успешную борьбу с коррупцией как важнейшее условие обеспечения экономического роста, предлагается:

создать предпринимательству либеральный режим, используя лишь косвенные методы воздействия, общественные организации защиты потребителей;

законодательно закрепить и защитить права предпринимателей и граждан от чиновничьего произвола, вымогательства, строго регламентировать минимальные непосредственные их контакты с субъектами предпринимательства, закреплять при этом их права и ответственность;

сделать максимально открытыми и прозрачными все социальные и экономические функции и процедуры, осуществляемые государственными органами и учреждениями, принимаемые ими решения в этих областях;

принять меры по легализации теневой экономики, вовлечению ее в сферу уплаты налогов и открытого бизнеса;

сосредоточить первоочередную борьбу с коррупцией в сферах, где она наносит наибольшую угрозу государственной безопасности и общенациональным интересам страны. На сегодня к таким приоритетным сферам следует отнести:

- правоохранительную среду, в первую очередь, судебные органы, органы внутренних дел; - финансовую сферу (банки, налоговая служба и полиция, республиканские и местные финансовые органы);

- таможенную службу;

- систему управления государственным имуществом, накоплениями, куплю-продажу на рынке недвижимости (особняков, дач и т. п.);

подписать соглашение с Россией, другими государствами СНГ и дальнего зарубежья о взаимном преследовании и передаче преступников, взаимном предоставлении необходимой информации, а также информацию о счетах граждан стран, подписавших такое соглашение по требованию официальных органов и преследуемых по Закону "О борьбе с коррупцией" их стран.

Борьбу с коррупцией сделали бы более эффективной резкая демократизация общества и политической системы, развитие демократических институтов. В частности, подконтрольность действия органов исполнительной власти органам представительной власти, стимулирование и поддержка становления многопартийной политической системы и сильной оппозиции со своими СМИ, содействие превращению СМИ в реальную четвертую власть, установление выборности прямым голосованием руководителей всех уровней местной исполнительной и судебной власти.

Казахстан нуждается в решительном развитии демократических институтов. Однажды начав установление такого режима, нельзя останавливаться и тем более колебаться в ту или иную сторону.

К достижению устойчивого экономического роста и повышению уровня жизни населения приводит не только правильно выбранная экономическая политика, но и подлинная демократизация общества и власти, при которой борьба с коррупцией действительно становится делом каждого и всех.

2.7.4. Перечень законов, подлежащих разработке и принятию для реализации Программы

Для реализации Программы роста помимо существующих законов необходимы некоторые новые или внесение изменений в действующие законы. К их числу относятся:

Закон "О внесении изменений в Закон "О бюджетной системе РК";

Закон "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента, имеющий силу закона, "О налогах и других обязательных платежах в бюджет";

Закон "О реформировании и развитии предприятий";

Закон "О реструктуризации долгов и регулировании платежей";

Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон "О банках и банковской деятельности";

Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон "Об акционерных обществах";

Закон "О государственном регулировании агропромышленного комплекса";

Законы "О зерне", "О хлопке" и "О шерсти";

Закон "О сельскохозяйственной кооперации";

Закон "Об особенностях процедуры банкротства сельскохозяйственных предприятий";

Закон "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "О земле";

Закон "Об ограничении монопольных цен и тарифов за оказываемые услуги сельскохозяйственным товаропроизводителям";

Закон "Об экспортном и валютном контроле";

Закон "О налоговых судах";

Закон "О разграничении полномочий и взаимной ответственности всех органов и ветвей власти";

Закон "О местных органах государственного управления и самоуправления";

Закон "О коммунальных услугах";

Закон "О здравоохранении";

Закон "Об образовании";

Закон "О культуре".

“Начнем с понедельника” 3 марта 1999 года

TNSE