"Ковчег" 12 марта 1999 года.

Николай БУРБА

Обещанные правительством непопулярные меры, касающиеся, главным образом, социальных льгот, кажется, вот-вот обретут свою реальность. На минувшей неделе мажилис после месячного "бодания" с министрами: финансов - Уразом Джандосовым, труда и социальной защиты населения - Натальей Коржовой и вице-министром финансов Жаннат Ертлесовой (они все это время отстаивали точку зрения правительства) стал принимать один за другим предложенные законопроекты...

После того, как Конституционный совет РК в ответ на обращение группы депутатов парламента дал официальное толкование статей 14, 24 и 77 Конституции страны (на предмет имеет ли закон обратную силу), мажилисмены получили моральное право принимать по вопросам перекраивания льгот любые решения. Ведь в ответе Конституционного совета сказано, к примеру, "что перенос выплат социальных пособий из республиканского в местные бюджеты не влечет дискриминации граждан по месту жительства и нарушения принципа равенства всех перед законом", а также, "что исключение пособий по безработице не влечет ущемления права граждан на социальную защиту от безработицы"...

Всего же под "монетизацию" попадают 12 категорий льготников - кроме инвалидов и участников войны и лиц, приравненных к ним, это еще и семьи погибших военнослужащих, вдовы умерших инвалидов, инвалиды 1-3 групп, дети-инвалиды до 16 лет, многодетные матери...

Вслед за этим правительство, в лице министра Н. Коржовой, провело и законопроект об изменениях и дополнениях в Закон "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан". Хотя и здесь не обошлось без уступок.

пенсионеры. Установление "потолка" по пенсиям (в лучших традициях коммунистического равенства!), по словам министра, дало бы возможность сэкономить 884 миллиона тенге и направить эти деньги на другие социальные выплаты...

Секретарь Комитета по социально-культурному развитию палаты Айтжан Амержанова прямо заявила, что министр здесь лукавит - ведь таких людей, которые получают пенсию свыше 15 тысяч тенге всего 396 человек. А 60 тысяч в месяц получает только один пенсионер... И не надо здесь заявлять, что сэкономленные средства пойдут на индексацию минимальных пенсионных выплат, в это мало верится. Социальная уравниловка, которую предлагает министр, - это всего лишь метод решения проблем доходной части бюджета, и не больше...

Председатель Комитета по экономике, финансам и бюджету Каратай Турысов предложил ограничить размер максимальной пенсии до 75 % от 25-кратного расчетного показателя, что составляет сегодня 13 200 тенге. Скрепя сердце, Н. Коржова согласилась с этим предложением, но настаивала на снижении до этого уровня и пенсий военным и сотрудникам органов внутренних дел. Депутаты ее не поддержали.

Однако впереди еще обсуждение социального блока законопроектов в сенате, и министр не теряет надежды убедить сенаторов принять все-таки нужное правительству решение. Тем более что денег в казне нет, и если оно не сэкономит на пенсионерах, придется урезать другие социальные статьи, ведь весь блок "тянет" на 12 млрд. тенге...

Кстати, в этот блок входят также законопроекты, связанные с изменениями в действующем Кодексе законов о труде и Законе "О занятости населения".

В первом речь идет о поправках, которые дифференцируют оплату больничных листов по беременности и родам и пособий по временной нетрудоспособности. По правительственному варианту оплата таких больничных листов возложена на работодателя, причем размер этой оплаты ограничен 10 расчетными показателями. В свою очередь, записано в законе, работодатель оставляет у себя 1,5% от фонда оплаты труда, которые он до сих пор отчислял в госбюджет в виде социального налога.

Эта поправка было одобрена депутатами, хотя первоначально и вызвала немалые сомнения. Уже сейчас общая задолженность по оплате этих пособий достигла 60 млрд. тенге. Что же будет, если их передадут на места? Смогут ли их там оплачивать? И потом, говорил депутат Валериан Землянов, как это отразится на демографической ситуации в стране? Ведь не всякий работодатель теперь возьмет на работу молодую женщину, потенциальную роженицу. Найдутся и такие, которые при приеме на работу установят ценз по половому признаку...

Под напором этих аргументов в Кодекс о труде была внесена и поправка, обязывающая работодателя оплачивать больничные листы по беременности и родам. Теперь нуждается в необходимом дополнении и Административный кодекс РК- в нем должны быть отражены меры наказания за невыполнение обязательств по оплате пособий, такие же, как за невыплату заработной платы.

Что касается закона о занятости, то добиться сходу нужного решения министру труда и соцзащиты не удалось. Дело в том, что правительство предложило заменить выплату пособий по безработице введением так называемых активных форм занятости. Это означает, что средства, которые раньше шли на выплату пособий, теперь будут направляться на профессиональное обучение безработных и их трудоустройство. Н. Коржова отметила, что уже к будущему году предполагается создать около 40 тыс. новых рабочих мест, то есть у безработных появится шанс получить работу, а не надеяться на пособие...

Однако предложение правительства на этот раз поддержки не получило. Рабочей группе головного комитета палаты было поручено еще раз поработать над законопроектом и внести его на очередное заседание, которое состоялось вчера.

Параллельно с рассмотрением законопроектов, связанных с льготами, мажилис совместно с правительством вел поиски резервов для пополнения доходной части бюджета - иными словами финансирования социальных статей.

"Ковчег" уже писал о новом налоге на покупку валюты физическими лицами в обменных пунктах. В эти же дни одобрены и другие изменения в налоговом законодательстве.

Все эти документы, рассмотренные в мажилисе, передаются в сенат. Уже после их одобрения там, собственно, и будет сверстан бюджет страны на 1999 год. Случится это, как считают в парламенте, недели через три...

"Ковчег" 12 марта 1999 года