ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ 19 февраля 1999 года

ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ

“НЕЗАВИСИМОГО ИНФОРМАЦИОННОГО АГЕНТСТВА”

19 февраля 1999 года

ПРАВИТЕЛЬСТВО ПРЕДЛАГАЕТ СЭКОНОМИТЬ БЮДЖЕТ ЗА СЧЕТ СОКРАЩЕНИЯ РАСХОДОВ НА СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА.

В проекте изменений республиканского бюджета на 1999 год, предложенных правительством Казахстана и внесенных в парламент, предусматривается мера по экономии бюджетных средств за счет сокращения расходов на содержание государственного аппарата и его функционеров. Опрошенные по данному поводу эксперты высказали различные мнения.

Одна часть опрошенных считает, что сокращение размера финансовых затрат на содержание госаппарата является естественной и необходимой в сложившихся экономических условиях мерой. Истоки причин ее принятия отдельные эксперты усматривают в глобальном финансовом кризисе. В основном же, сокращение расходов на госаппарат вызвано необходимостью улучшения состояния госбюджета. При этом положительным моментом здесь признано, что эта мера вводится не резко, а постепенно. В этом отношении одной из ее предпосылок стало, например, принятое летом 1998 г. решение правительства, запрещающее принимать на работу в органы государственного управления новых служащих, чтобы не увеличивать их штаты.

Имеется также мнение, что рассматриваемая мера принята не сама по себе, а в контексте сокращения расходной части бюджета в целом, что ожидалось уже давно. Это определяется следующими обстоятельствами. Во-первых, средства Пенсионного фонда, Дорожного фонда и Фонда обязательного медицинского страхования, являющиеся прежде внебюджетными, в конце 1998 года вошли в консолидированный бюджет государства. Во-вторых, сокращение расходов госбюджета, отчасти будет обеспечено переходом к адресному оказанию социальной помощи различным слоям населения. А также разделение расходов между республиканским и местными бюджетами. Поэтому сокращение расходной части бюджета за счет расходов госаппарата не является единственной мерой в этом плане.

Другие эксперты полагают, что сокращение расходной части бюджета на 1999 год кроется в неэффективной, по их мнению, экономической политике правительства, связанной с формированием доходной части бюджета, в основном за счет приватизации привлечением денег из-за рубежа. Данная мера, по мнению некоторых экспертов, также расценивается как неверная, прежде всего потому, что, проблемы госбюджета заключаются не в количественных параметрах госаппарата, а в его неспособности обеспечить выполнение управленческих функций должным образом. Некоторые из опрошенных определяют меру по сокращению расходов на содержание госаппарата чисто популистским заявлениям со стороны правительства, сделанным с целью показать, что государство заботится о народе и даже готово сэкономить на самом себе. Тем более, что серьезное сокращение бюджетных затрат на всевозможные юбилейные мероприятия, сотовые телефоны, автотранспорт для отдельных чиновников и т.п. могло быть проведено гораздо раньше. Примечательным моментом также является то, что сокращение всей расходной части бюджета проводится после президентских выборов.

В соответствии с оценками причин принятия рассматриваемой меры эксперты по-разному видят и ее последствия. Одни из них считают, что функционирование госаппарата нисколько не ухудшится. Так или иначе, но оно не зависит только от того, что имеются ли у чиновников мобильные телефоны или нет. По мнению отдельных экспертов, многие руководители будут лучше использовать потенциал своих сотрудников. Конфликты же между разными звеньями госаппарата по поводу сокращения бюджетного финансирования исключены, так как линии основных внутриаппаратных конфликтов не находятся в сфере распределения финансовых средств между различными ведомствами.

Большинство же экспертов сходится во мнении, что ничего существенного с принятием данной меры не произойдет. Расходы же на те или иные мероприятия, например, командировки, для чиновников могут покрываться за счет государственных предприятий и иностранных кредиторов. В целом, как считают некоторые эксперты сокращение расходов на госаппарат мало что даст для решения общей задачи сокращения расходов. В любом случае основная тяжесть бремени ляжет на простого человека, который ощутит последствия “политики экономии” на своем кармане. К тому же значительная часть чиновников давно живет не на одну зарплату. В отличие от стран с развитой демократией, где государственные служащие одновременно являются еще и собственниками, казахстанские чиновники поставлены в условия конкуренции друг с другом, а не выполнении своих функций. В итоге, они не являются свободными и вынуждены, как полагают отдельные эксперты, торговать своими должностями и действиями, вступать в систему коррупции.

Наиболее отрицательным последствием сокращения расходов на госаппарат эксперты видят рост коррумпированности госаппарата. В условиях, когда не работают действующие законы и судебная система, чиновники являются реальной властью, определяющей жизнедеятельность многих людей. Такое положение, по мнению экспертов, позволяет им реально самообогащаться независимо от ситуации с бюджетом. При этом взятки можно “легализовать” под видом, например, пожертвований частных предпринимателей. Конечно, правительство могло бы найти более эффективные пути экономии бюджета, хотя бы за счет изменения налоговой системы. Однако, считают эксперты, сами же чиновники и не заинтересованы в этом. Всевозможные же ограничения внутри госаппарата только способствуют увеличению властных полномочий чиновников со всеми вытекающими отсюда последствиями. Отдельные эксперты также прогнозируют сокращение госаппарата за счет ухода из него честных и компетентных специалистов. В целом же, судя по экспертным оценкам, ожидать существенного сокращения государственных управленческих кадров, равно как и бюджетных расходов на их содержание, очевидно, не придется.

НИА