Неоконченная монетарная "пьеса"
(Продолжение. Начало в№ 19)
МВФ также констатирует, что Азиатский финансовый кризис оказал серьезное влияние на Казахстан в конце прошлого года и начале нынешнего. Как помнится, наше правительство открыто стало говорить об этом лишь с конца нынешней весны, когда невероятное стало очевидным. Документ МВФ позволяет восстановить то, что тщательно скрывалось от налогоплательщиков Казахстана в минувшую осень и зиму.
В результате неожиданного давления на рынок иностранной валюты и ГКО Нацбанку пришлось продать на рынке значительный объем иностранной валюты. Затем Нацбанк с начала 1998 г. стал производить постепенное обесценивание обменного курса тенге - это самое главное в сообщении МВФ, поскольку новое руководство Нацбанка, сперва упорно скрывавшееся от журналистов, только летом признало необходимость девальвации тенге. На самом же деле этот процесс начался гораздо раньше. Представители МВФ не связывают смену руководства Нацбанка в феврале этого года с упомянутыми негативными процессами в финансовой системе, однако на основе вышесказанного читатели сами могут довольно легко предположить, почему Ураз Джандосов без видимых на то оснований был освобожден главой государства от обязанностей председателя Нацбанка и направлен руководить в целом благополучным притоком инвестиций в страну. Скорее всего, г-н Джандосов и его коллеги по руководству Нацбанком "зевнули" развитие кризиса в Азии, а когда его влияние всерьез коснулось казахстанской экономики, не смогли вовремя предложить и реализовать комплекс защитных мер. Кроме того, им не удалось переманить уходящих из Азии стратегических инвесторов вместе с их выводимыми оттуда капиталами, которые двинулись в другие регионы мира.
МВФ также обратил внимание на временную приостановку продажи предприятий в нефтяном и газовом секторах Казахстана и прямо увязал это с пересмотром приватизационной политики руководства страны в отношении предприятий стратегического значения. Правда, не говорится о причинах, по которым была приостановлена приватизация и началась ревизия достигнутого в стратегических отраслях. Безусловно, в этой связи было бы интересно услышать точку зрения руководства МВФ на перспективы национализации в Казахстане, о чем давно поговаривают в нашей стране. Как выясняется, от приостановки приватизации пострадал в первую очередь бюджет, объем ликвидных средств которого уменьшился, а в результате правительству пришлось увеличивать доходность ГКО.
Руководство МВФ также с сожалением
высказалось по поводу "пробуксовки" нашего правительства в вопросах либерализации торговли.Кроме того, отдельных представителей МВФ беспокоят сохраняющаяся налоговая задолженность, а также платежный кризис в расчетах между предприятиями, "что создает риск для макроэкономической стабильности ".
Перейдем теперь к мерам, предложенным МВФ для нашего правительства. Поскольку ожидаемый в 1998 г. бюджетный дефицит "является высоким по международным меркам, но в какой-то степени неизбежным из-за введения полностью финансируемой пенсионной системы , то правительству предложено удержать дефицит в запланированных рамках, а в среднесрочном плане существенно снизить его. Это и прозвучало в первую очередь в тех наметках бюджета на следующий год, который был предложен на рассмотрение главе государства правительством. Что касается текущего года, то вашингтонский вердикт здесь однозначен - от руководства Казахстана потребовали реализовать экстренный пакет мер по снижению расходов и улучшить сбор налогов. Такая требовательность опирается на пессимистичный для нашей страны прогноз - в обозримом будущем доходы от экономики будут низки, а поступления
от приватизации сократятся. Желающие могут сверить сказанное в Вашингтоне с произнесенным в Астане и убедиться в полном совпадении диагноза и методов "лечения".Особую тревогу МВФовцев вызывает наша пенсионная реформа, скопированная, как известно, с чилийской, авторами которой в свою очередь являются "гарвардские" и прочие американские "мальчики". И в Чили, и тем более в Казахстане эта модель испытывает сейчас заметные трудности. В нашей стране проблема состоит во взносах в пенсионные фонды, точнее, в их "недостаточной собираемости". Кроме того, продолжается бюджетное финансирование пенсионных выплат, хотя правительство заверяет налогоплательщиков в том, что новая система пенсионных фондов уже
работает. Тактичные вашингтонцы также напомнили Астане, что необходимо выдать личные идентификационные номера всем тем, кто платит взносы на индивидуальные счета.МВФ призвал власти Казахстана к "сокращению участия государства в делах банковского сектора". Несколько позже мы услышали из Астаны заверение в том, что все банки, кроме Национального, перейдут в частные руки. Однако в данном случае наше правительство не ответило ничем на призыв из Вашингтона допустить более широкое иностранное участие в банковской сфере и отменить постановление о требованиях, связанных с кредитованием малого и среднего бизнеса.
Несколько неожиданными стали и замечания МВФ в адрес Госкоминвеста и в целом всего правительства по поводу их взаимоотношений с инвесторами.
В сообщении фонда по этому поводу говорится следующее: "Директора подчеркнули необходимость дополнительных мер по улучшению инвестиционного климата в Казахстане, в том числе за счет совершенствования деятельности государственных учреждений и повышения прозрачности сделок, совершаемых между государственными органами и деловыми предприятиями. В этом смысле директора приветствовали намерение властей реализовать ряд мер, предложенных Всемирным банком по совершенствованию процедур налоговых и неналоговых льгот в рамках закона о государственной поддержке прямых инвестиций. Такие меры будут
иметь важное значение с точки зрения прозрачности и снижения зависимости от налоговых льгот, а также с точки зрения стимулирования частной инвестиционной деятельности". В этих довольно витиеватых фразах содержится прямой намек на то, что инвестиционная деятельность в Казахстане определяется не столько нуждами экономики, сколько интересами конкретных властных и деловых элит. По этой причине Казахстан до сих пор не имеет своего автомобилестроения и других отраслей, о жизненной необходимости которых для нашей страны столько раз говорилось с высоких трибун.Откровенным упреком в адрес правительства звучит мнение МВФ о том, "что у правительства может не оказаться ни финансовых ресурсов, ни технического опыта для развития нефтяного и газового секторов без посторонней помощи". Сегодня беспомощность правительства в этой отрасли уже стала не только реальностью, но и поводом для глубокой иронии и насмешек со стороны даже неспециалистов. Другой призыв МВФ приглашает "власти страны занять либеральную позицию в отношении участия частных лиц в развитии этих отраслей, в том числе и иностранных инвесторов". Не секрет, что сегодня правительство и ННК "Казахойл" взята отчетливый курс на изгнание из этой отрасли почти всех иностранных инвесторов, кроме самых уважаемых вроде Ch
evron и Mobil.Не очень довольны в Вашингтоне и политикой правительства в энергетическом секторе - директора МВФ "высказали обеспокоенность по поводу тех неопределенностей, которые возникли в связи с политикой правительства по отношению к приватизации в энергетическом секторе".
И, наконец, как неутешительный прогноз можно истолковать то, что МВФ отметил неопределенность внешних условий и уже ослабленные позиции по текущим счетам платежного баланса Казахстана, которые потребуют "гибкой
денежно-кредитной и валютной политики". По этой причине в Вашингтоне выражают удовлетворение по поводу решения правительства Казахстана в пользу системы плавающих валютных курсов, поскольку "это даст возможность предпринимать соответствующие меры в том случае, если внутренние и внешние потрясения не удастся погасить с помощью финансово-бюджетной и кредитной политики". Проще говоря, в Вашингтоне отлично понимают, что казахстанскому тенге не избежать участи своих азиатских собратьев в части неуправляемой и глубокой девальвации.Продолжение следует
"Деловая неделя", 21 августа 1998 года, № 32 (310)