Вообще говоря, среднесрочные перспективы устойчивого роста объемов промышленного производства в Казахстане достаточно благоприятны как в силу того, что среди стран бывшего Советского Союза Казахстан, наверное, наиболее привержен курсу реформ, так и благодаря богатству природных ресурсов страны. По оценкам Всемирного Банка, в ближайшие годы экономический рост будет идти достаточно скромными темпами (2-3%), набирая развитие (4-6%) в начале следующего столетия Однако, для обеспечения устойчивого экономического роста в Казахстане необходимо обратить внимание на несколько критических моментов (i) продолжения создания законодательной и нормативной базы развития частного сектора, (ii) укрепление регулирования и контроля за деятельностью финансового сектора; (iii) развитие рынка капиталов в связи с тщательным управлением реформой системы пенсионного обеспечения, (iv) твердое управление процессами реорганизации предприятий, для стимулирования увеличения объемов производства и роста производительности труда, (v) совершенствование управления ресурсами государственного сектора, включая повышение уровня и качества программы государственных инвестиций, а также разумное управление ожидаемыми поступлениями от природных богатств, (vi) дальнейшая реорганизация структуры и повышение качества предоставления услуг здравоохранения и образования; (vii) совершенствование управления путем развития профессиональной государственной службы, предлагающей достойный уровень оплаты труда государственных служащих

Хотя экономический рост является необходимым условием снижения уровня бедности в Казахстане, сам по себе он не является условием достаточным. Влияние, которое экономический рост сможет оказать на снижение бедности, будет функцией от распределения среди населения низкого уровня доходов, а также возможностей, которые рост предлагает для малоимущих граждан страны путем предложения лучших возможностей получения дохода. Реорганизация, которую еще необходимо провести (в основном, в сельском хозяйстве, но кроме этого и в горнодобывающей отрасли, в сфере транспорта, жилищно-коммунальных услуг и государственного управления), скорее всего - по крайней мере, в ближайшем будущем - приведет к увеличению рядов безработных. Данные, приведенные в ИУЖК, связанные с образованием, свидетельствуют о том, что лица с низким уровнем образования или обладающие невостребуемыми навыками могут столкнуться с трудностями, с поиском работы. Сеть социальной защиты будет иметь решающее значение для этих, а также для других групп населения не способных воспользоваться возможностями обуславливаемыми экономическим ростом.

И хотя сеть социальной защиты очень важна для обеспечения должного уровня жизни малообеспеченных групп населения, низкий уровень исполнения доходной части и необходимость контролирования бюджетного дефицита накладывают на нее жесткие ограничения. Более того, начинающийся с 1998 г. переход от государственной системы пенсионного обеспечения основанной на принципе солидарности поколении, к частной полностью финансируемой системе будет служить дополнительным бременем для бюджета на долгие годы так как он будет означать сокращение объема отчислении с фон да оплаты труда, поступающих в государственную систему. Поэтому, общегосударственная стратегия сокращения уровня бедности должна быть направлена на повышение эффективности социальных программ в условиях существующих финансовых ограничении. В этом отношении в настоящем Отчете предлагаются пять основных рекомендаций

Обеспечение адекватности пенсионных выплат в ходе реформирования системы пенсионного обеспечения. С точки зрения проблем бедности, сильной стороной существующей в Казахстане системы пенсионного обеспечения является то, что пенсионеры не сталкиваются с более высоким риском крайней степени бедности (наименее обеспеченные 20% населения) Реформа системы пенсионного обеспечения 1998 г предполагает установление минимальной пенсии на уровне 2400 тенге, что составляет около 70% "прожиточного минимума" и соответствует рекомендациям Всемирного Банка. Однако, основную обеспокоенность вызывает то, будет ли поддерживаться стоимость минимальной пенсии в реальном выражении. Второй вопрос состоит в том, будут ли пенсионеры получать государственные пенсии вовремя. В целях защиты уровня жизни малоимущих пенсионеров для правительства будет очень важно поддерживать размер минимальной пенсии в реальном выражении и придерживаться своих обещаний не накапливать новых задолженностей. Задачей на среднесрочную перспективу при реформировании системы пенсионного обеспечения будет адекватность пенсионных выплат для работников с низким уровнем доходов, лиц с неполным трудовым стажем и женщин - всех тех, кто в системах пенсионного обеспечения, строящихся на личных накоплениях, как правило, получают более низкий размер пенсий. Здесь существует несколько вариантов для увеличения результативности системы, в том числе: более высокие ставки взносов, вклады из других фондов социального страхования для покрытия периодов временной нетрудоспособности (из-за болезни, рождения ребенка или периода безработицы), совместное право собственности супругов на пенсионные накопления, выравнивание пенсионного возраста для мужчин и женщин, а также использование стандартных таблиц дожития при выпуске аннуитетов. Правительству надлежит создать возможности для анализирования возможных пенсий работников с нестандартным трудовым стажем и другими индивидуальными характеристиками и разработать варианты обеспечения для таких граждан адекватных ставок замещения

Повышение степени адресной направленности предоставления социальной помощи: Адресная направленность основных программ социальной помощи в Казахстане (например, пособия семьям, имеющим детей) основывается, в основном, на чисто формальной оценке размера дохода семьи. Но, принимая во внимание структуру доходов в Казахстане, совершенно очевидна необходимость разработки альтернативных подходов Одним из способов повышения степени адресности, не требующим больших затрат, могло бы стать применение дополнительных характеристик домохозяйств, явно соотносимых с бедностью - например, наличие в домохозяйствах маленьких детей или безработных. Кроме того, может быть рассмотрена возможность применения более сложного сигнального (proxy) метода проверки уровня доходов, при этом внимание должно обращаться как на имеющиеся возможности структуры администрирования, так и на ее стоимость. Кроме того, необходимо обратить внимание на схему выплат жилищных пособий, которые, как представляется, не распространяются на домохозяйства сельской местности (которые также нуждаются в таких пособиях), а также на необходимость замены прямых дотаций на жилищно-коммунальные услуги на целевые денежные пособия для тех, кто действительно в них нуждается.

И, наконец, в настоящем отчете не рассматриваются три основных направления развития, которые должны дополнять процесс укрепления сети социальной защиты для повышения уровня жизни населения Казахстана