Отчет основывается на результатах деятельности Миссии Всемирного Банка, находившейся в Казахстане в период с 7 по 19 апреля 1997 г. Основным источником анализа является "Исследование уровня жизни в Казахстане", проведенное в июле 1996 г. в рамках Займа Технической помощи Всемирного Банка. Предварительные результаты были обсуждены на совместном семинаре, проведенном Министерством труда и социальной защиты населения и Всемирным Банком в Алматы 11-12 апреля 1996 г., в работе которого принимали участие сотрудники аппарата правительства. Министерства труда и социальной защиты населения. Министерства финансов, бывших Министерства экономики и торговли и Министерства образования и культуры, а также Комитета по статистике и анализу. Семинар был организован при поддержке программы SPRITE института EDI.

В Отчете исследуется влияние, которое переходный период оказывает на уровень жизни в Казахстане, оценивается, каких показателей должен достичь экономический рост, чтобы он способствовал снижению уровня бедности, а также представляются рекомендации относительно укрепления сети социальной защиты. В Отчете предлагается три основных вывода. Во-первых, в 1996 г. уровень жизни более одной трети населения был ниже показателя "прожиточного минимума". Это существенно ниже показателей бедности, полученных на основании данных по распределению доходов из "Исследования семейных бюджетов", что это может объясняться проблемами с количественным измерением размера доходов в ИСБ. Во-вторых, учитывая процент граждан страны, которые должны считаться бедными, совершенно очевидно, что проблема бедности не может быть решена только в рамках программы государственных пособий. И действительно, в период после обретения независимости в результате снижения объема доходов с одной стороны и необходимости соблюдения бюджетно-налоговой дисциплины с другой, сеть социальной защиты существенно сократилась. Следовательно, масштабный и устойчивый экономический рост становится определяющим моментом для снижения бедности в Казахстане. В-третьих, учитывая то, что в ближайшем 6удущем вряд ли реалистично ожидать значительного увеличения расходов на социальную защиту, вся система ооказания помощи малоимущим должна строиться вокрруг повышения эффективности существующих социальных программ. Сюда должны входить: обеспечение адекватного нижнего предела уровня доходов для пенсионеров, расширение сферы охвата пособий по безработице, а также сокращение "утекания" пособий на детей и других видов социальной помощи в обеспеченные группы населения.

Ко времени обретения независимости Казахстан получил в наследство экономику, сильно зависящую от советской сети снабжения и торговли. Полученная в наследство система централизованного планирования, потеря устоявшихся схем снабжения и торговли, а также утрата вслед за обретением независимости бюджетных трансфертов из Москвы способствовали существенному снижению объемов промышленного производства. Необходимость контролирования уровня инфляции привела к дальнейшему сокращению экономики. Однако, предпринятые усилия по стабилизации привели к достижению успеха в сокращении уровня инфляции с 1800% в 1994г. до 29% в 1996 г. и 11% - в 1997 г. Можно сказать, что с последствиями отделения от Советского Союза было окончательно покончено в 1996 г., когда - после спада, продолжавшегося в течение пяти лет, - опять начался - хотя и скромными темпами - рост экономики. В 1997 г. был достигнут экономический рост на 2%.

Другой характеристикой макроэкономического спада явилось снижение способности правительства мобилизовывать налоговые доходы. В результате, доля налоговых доходов сократилась с 39% ВВП в 1 992 г. до 24% ВВП в 1996 г. Низкий уровень исполнения доходной части способствовал непропорциональному снижению в сфере социальной защиты, государственных инвестиций, а также в области финансирования услуг общественного пользования. Пытаясь сдержать под контролем дефицит бюджета, правительство накопило большой объем задолженностей по заработной плате и по выплате денежных пособий. На конец 1996 г. объем задолженностей по заработной плате составлял 6% ВВП, а объем задолженностей по пенсиям - 2% ВВП. В 1997 г. за счет затягивания поясов в других областях был погашен весь объем задолженностей по пенсиям.

При рассмотрении профиля бедности выявляются ее основные корреляты, совпадающие с характеристиками, наблюдаемыми на всей остальной территории бывшего Советского Союза. Большие по численности домохозяйства, имеющие большое количество детей или иждивенцев (малолетних или пожилых), как правило, беднее - это же относится и к домохозяйствам, имеющим безработных членов. Кроме того, прослеживается четкая связь между низким уровнем образования - а также наличием профессионально-технического образования - и бедностью. Пенсионеры также сталкиваются с риском бедности, но они относительно защищены от риска крайней бедности (попадания в наименее обеспеченные 20% населения).

Анализ структуры расходов домохозяйств говорит об актуальности собственного производства как очень важного источника потребления продовольственных товаров в Казахстане. Более трети всех продуктов питания, потребленных, в среднем, в июле 1996 г., были получены в результате производства в самих домохозяйствах. Кроме собственного производства продуктов питания, население занимается другими видами неформальной деятельности, куда входит наличие второй работы или ведение собственного бизнеса. В Казахстане существует большой объем частной материальной помощи между домохозяйствами, в основном, между членами семей и родственниками - что является еще одним важным источником доходов. Рост объемов неформальных доходов неудивителен, учитывая резкое снижение размеров основной заработной платы и официальной социальной поддержки. Но, наравне с этим, наличие неформальных доходов существенно ставит под сомнение способность правительства проводить эффективную проверку уровня доходов при предоставлении существующих видов социальной помощи.

Расходы на выплату пенсии преобладают в структуре расходов на социальную защиту (более 75%); значительно отставая, на втором месте идут пособия семьям, имеющим детей. В ближайшие годы ожидается расширение программы жилищных пособий, которая на сегодня весьма незначительна. Несмотря на общее сокращение системы, остается еще большое количество мелких пособий, требующих сложной структуры администрирования.

Об очевидности "истончения" сети социальной защиты свидетельствует тот факт, что более 60% малоимущих домохозяйств в Казахстане не получают никаких государственных пособий вообще. Частично это просто связано с определенными "пробелами" в сети социальной защиты, а частично - с тем, что из-за ограниченности ресурсов пособия не выплачиваются семьям, имеющим право на его получение. Среди самых бедных 20% населения пенсии и другие пособия составляют, в среднем, около 20% общего объема потребления.

Для всех существующих программ социальной помощи, как правило, характерна низкая степень адресной направленности предоставления пособий именно в наименее обеспеченные 20% населения. В случае с пособием семьям, имеющим детей, назначаемым с учетом уровня доходов семьи, более 50% расходов по программе утекает в небедные категории населения (определяемые как верхние 60%). В других странах - таких, как Узбекистан, Албания и Чили - достигнута более высокая степень адресности предоставления пособий. С точки зрения предотвращения утечки средств, социальная помощь, направляемая без предъявления специфических критериев - только на основании принадлежности к той или иной категории - как правило, намного менее эффективна, чем программа предоставления пособия на детей с учетом уровня доходов семьи, так как используемые категории получены в наследство еще от бывшего Советского Союза и не отвечают сегодняшним реалиям.

(Окончание в следующем номере)

"Столичное обозрение", 10 июля 1998 года, № 27 (217)