(Продолжение Начало в № 26)

НИКТО НЕ ХОТЕЛ СДАВАТЬ ВАЛЮТУ

В начале 1993 года Госкомстат РК подвел итоги внешнеэкономической деятельности республики в 1992 году. Некоторые моменты из этого отчета довольно любопытны.

Цены, по которым республика осуществляла поставки, были ниже мировых. К примеру, средние мировые цепы на нефть в 1992 году составит $134,4 за тонну, а из Казахстана "жидкое золото" следовало по цене $109,4. Свинец на мировых рынках продавался по $538 за тонну, а наша республика торговала им по $360. Мировая цена на цинк быта $1193, а из республики он экспортировался по $ 1047. Алюминий по мировым меркам стоит $ 1206, а Казахстан продавал его по $ 1030 за тонну "В результате от вывоза за границу только этих видов продукции республика недополучила около $160 млн.", - подвели грустный итог эксперты Госкомстата

При этом казахстанские торгующие организации явно пренебрегали межгосударственными договорами и распоряжениями правительства, обязывающего их обеспечить пусть невыгодные, но нужные, с точки зрения политических соображений, поставки в ближнее зарубежье. Все договорные обязательства, связанные с госзаказом на экспорт фактически были сорваны. Хромитовой руды было отгружено всего лишь одна треть от запланированного объема экспорта, нефти - пятая часть, железорудных окатышей 83 процента проката черных металлов 4,5 процента, угля 1,5 процента. Хотя в целом, как подчеркивается в отчете, темпы роста экспортных поставок по этим позициям были значительны.

38 процентов в общем, объеме казахстанского экспорта составили бартерные операции. Эксперты отмечали, что на бартер идет не тишь бы что, а ценное сырье, которое вполне можно было бы продать за валюту. В первой части нашего материала мы анатизировали причины этого странного явления менеджеры госпредприятий предпочитали отказаться от валютной оплаты, на которую тут же накладывало свою тяже тую длань государство. Иными словами попытка жесткой валютной политики (почти по Булгакову: граждане, сдавайте валюту!) в 1992 году повлекла интенсивную бартеризацию торговли, что в свою очередь, обернулось огромными потерями и для бюджета, и для всей экономики.

Госкомстат перечислит, что получает Казахстан в обмен на поставленные нефть, металлы и нефтепродукты. Оказывается, по бартеру нам пришло много растительного масла - на $36 млн, гербицидов на $8,4 млн, одежды и белья - на $7,8 млн, обуви на $4,4 млн и других товаров народного потребления. При этом особого дефицита растительного масла или обуви на внутреннем рынке до этого не наблюдалось, то есть трата на такие цели сравнительно крупных валютных ресурсов была экономически нецелесообразной. А вот с бензином в Казахстане в то время было туго, но это не мешало некоторым нашим предприятиям экспортировать именно бензин.

Главной статьей импорта в 1992 году стало зерно. Это объяснялось неурожайным годом и необходимостью обеспечить население в первый год независимости хотя бы дешевым хлебом (цены на большинство продуктов питания бьли отпущены). Валютой нам помогли две страны

Великобритания (была открыта кредитная линия Барклайзбанка на $100 млн.) и Оман (говорят, эта помощь была получена не без содействия вездесущего голландского бизнесмена Джона Доиса - подробнее см. цикл статей "Тенгизская одиссея американской акулы" в "ДН" №№ 21-25). Это позволило правительству РК завезти почти 250 тысяч тонн пшеницы и 560 тыс. тонн кукурузы Большой объем в импорте составили затраты па покупку чая, сахара, мяса и молочной продукции

НЕЗРИМАЯ РУКА ВАЖНОГО МИНИСТЕРСТВА

Почти вся внешняя торговля в Казахстане в 1992 году осуществлялась через республиканские внешнеторговые структуры. Самыми крупными были объединения "Казахинторг" (23 процента всего экспорта и 42 процента импорта), "Казкоопвнешторг" (1,3 процента экспорта), "Казвпешмаш" (12,2 процента экспорта), ассоциации "Казагровнешторг" (24 процента импорта), "Казахстан" и "Казахстан-коммерция" (по 4 процента от общего объема импорта)

К этому славному ряду следует прибавить еще "Казметаллэкспорт", корпорацию КАТЭП и "Цесну" Некоторые внешнеторговые структуры имели фактическую монополию на тот или иной вид экспортной продукции. К примеру, казахстанский или зарубежный бизнесмен не мог просто так вывезти нашу медь - договоренности с руководителями "Балхашмыса" или "Жезказганцветмета" при этом бы то мало, требовалось еще и "добро" от руководства объединения "Казвнешмаш", через которое осуществлялась продажа меди. Пищевые продукты и сырье для них закупались в основном объединением "Казагровнешторг" Экспортом зерна занимался "Казкоопвнешторг" и т.д.

Одним из главных посредников в торговле было объединение "Казахинторг", созданное еще в 1988 году при содействии самого будущего министра внешнеэкономических связей Сыздыка Абишева. "Предвидя уже в ту пору грядущие перемены, неизбежность вступления в новые экономические отношения, мы приступили к изучению внешнего рынка, пытаясь делать первые робкие шаги в налаживании внешнеэкономических связей", - заявил Абишев в апреле 1994 года

Механизм торговых сделок был следующим. Предположим, на дворе стоит весна 1993 года, но у вас настроение не слишком лирическое вы хотите купить казахстанскую нефть. Прежде всего, следует уточнить объемы квот. Они значительны: в дальнее зарубежье правительство разрешило продать 5,5 млн тонн нефти, в ближнее - 15,2 млн тонн. Затем надо обратиться к специальному положению о порядке лицензирования и квотирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг). Из чего вы узнаете, что "выдача лицензии на экспорт и импорт товаров осуществляется МВЭС на основе квот, распределенных министерствами и ведомствами. Лицензии оформляются на основе письменной заявки с приложением необходимых разрешительных документов (доведенный объем квоты, согласие соответствующего министерства или ведомства), а также иных документов, необходимых для принятия решения о выдаче лицензии"

У вас есть стимул обратиться к посреднику: внешнеторговые объединения тесно сплочены со структурами правительства, прежде всего - с МВЭС, и возьмут на себя все работы по оформлению лицензии в министерстве. Стоимость самой лицензии незначительна 15 тысяч рублей для вывоза любой разрешенной продукции в страны бывшего СССР и 20 тысяч рублей для вывоза в дальнее зарубежье

Определяя роль внешнеторговых объединений, правительство постоянно колебалось то ли сделать их "государевым оком" и обязать производителей продавать свои товары исключительно через эти посреднические структуры, то ли все права отдать производителям, посредников лишить какого либо особого статуса и пусть себе соревнуются за право оказать услуги на внешнем рынке. Первый "дирижерский" вариант активно лоббировало. Министерство внешнеэкономических связей, сотрудники которого поддерживали постоянные деловые контакты с сотрудниками внешнеторговых компаний. Статус и реальные полномочия этих компаний были как бы продолжением "незримой руки" МВЭС. Второй - либеральный вариант лоббировал промышленный генералитет Казах стана - директора предприятий, которые не желали координировать свои внешне торговые инициативы и, соответственно, делиться с посредниками и сотрудника ми министерства

Единственным радикальным средством перестройки этой полукриминальной системы могла бы стать немедленная приватизация предприятий-экспортеров, и не передача госпакета акции абстрактным "трудовым коллективам", а продажа вполне конкретным иностранным владельцам, которые позаботились бы о прибыльности своего бизнеса в Казахстане и с которых государство в случае чего могло бы сурово спросить. Однако до приватизации оставалось еще несколько лет

ПАРТНЕРЫ ДЕЛЯТСЯ НА ОБЫЧНЫХ, ЛЮБИМЫХ И САМЫХ ЛЮБИМЫХ

Вначале 1993 году в правительстве одержали победу руководи 1ели промышленных предприятий им позволили торговать продукцией напрямую. Правда, сохранялся контроль МВЭС, действовали механизмы квотирования и лицензирования, и это в значительной мере ограничивало возможности "красных директоров". Скажем, обращались они в МВЭС с предложением что-то продать в пределах своей квоты, а им в ответ рекомендовали все же совершить эту сделку через внешнеторговую компанию там сидят люди опытные, и цены проконтролируют, и зарубежного партнера проверят, в общем, так будет надежнее

Эксперты отметили снижение активности таких структур, как "Казахстанимпекс", ассоциация "Казметалл", объединение "Казвнешмаш" Это объяснялось, прежде всего, отменой системы генеральных лицензий для государственно-коммерческих объединении и постепенным уравниванием их в правах с другими фирмами-посредниками. Характерно выглядело и резкое возрастание внешнеторгового оборота по предприятиям корпорации "КАТЭП" (до $13 млн), которая объединяла производства, связанные с добычей и первичной переработкой ядерного сырья.

За счет средств валютного фонда РК за первую половину 1993 года было закуплено товаров на $41,5 млн. Что же государство покупало в то время за рубежом? Увы, перечисление этих товаров не вызывает особой гордости. Купили, к примеру, в Венгрии сенокосилки на $11 млн однако, по более поздним данным, венгерская сельхозтехника не имела особого влияния на состояние казахстанского сель хозпроизводства $8 млн потратили на гербициды, которые пришлось почему-то покупать в Бельгии и Великобритании (вряд ли там было дешевле). Полтора миллиона долларов ушло на закупку детского питания опять же в Великобритании. На три с половиной миллиона долларов был закуплен кубинский сахар-сырец. Но самой фантастической закупкой 1993 года оказалось приобретение станков для обработки камня не где-нибудь, а на Мадагаскаре. На это было потрачено более $1 млн. Надо полагать мадагаскарские камнерезы даже не знали что их машиностроительный комплекс обеспечивает одно из новых государств Центральной Азии.

Продолжалась практика поставок в счет так называемого госзаказа. По госзаказу было отгружено продукции на $249 млн. Между тем в казахстанские банки посту пило лишь $116 млн. Остальное либо зависло (некоторые суммы находились в пути" по 6 - 9 месяцев), либо обернулось не слишком выгодным для нас бартером. Львиную долю государственного экспорта составляла пшеница (в Швейцарию Великобританию, США), нефть (в Австрию, Чехию, Швейцарию) редкоземельные металлы и их соединения (в Бельгию,. США, Японию), хромовые руды и концентраты (в Чехию и Германию) уголь (в Данию и Германию)

Контрактные цены колебались так слов но Казахстан вслед за СССР продолжал практику "политических" поставок (в свое время Москва очень дорого покупала кубинский сахар и очень дешево продавала странам, избравшим социалистический путь развития, сибирскую нефть) Наблюдатели отмечали беспрецедентный контракт на поставку сырой нефти в Австрию по $43 за тонну (в три раза ниже уровня мировой цены). Этот подарок австрийским друзьям которые в свое время открыли для республики кредитную линию без верхнего предела обошелся казахстанской казне потерей в размере примерно в $20 млн (всего по такой цене было продано 232 тысячи тонн нефти)

Впрочем, доказать факты коррупции и злонамеренного ущерба для экономики юного государства было невозможно Государственные органы делали вид, что ничего особенного не происходит обычное становление новых рыночных отношений Контролирующие организации (прежде всего специалисты Министерства финансов РК) были дистанцированы от процесса внешней торговли (массированные проверки в этой сфере начались лишь после смены правительства Терещенко)

Спецслужбы (соответствующие подразделения Комитета национальной безопасности) старались отслеживать ситуацию, многое знали, но хранили гробовое молчание - власть не давала добро на раскручивание скандалов, которые легко могли обрести политический оттенок и дать богатую пищу для оппозиции. Эта ситуация давала определенные политические дивиденды в тщательно охраняемых сейфах полнились досье на фирмы, связанные с некоторыми известными общественными деятелями. Теперь только представителям высшей власти предстояло решать, в какой момент имеет смысл давать ход этим материалам (или для начала ограничиться запланированной утечкой информации) Разумеется, таким моментом могли стать выборы либо периоды повышенной оппозиционной активности подобных лидеров. Мудрый политик всегда держит под рукой документы, свидететьствующие о том, что оппонирующие ему отчаянные борцы за народное дело не забывали и о своих личных интересах, причем не раз щедро удовлетворяли их именно за государственный счет.

Единственным госорганом, который представлял тогда своего рода "глас вопиющего в пустыне", оставался Госкомстат РК Летом 1993 года статслужба дала сравнение мировых и наших экспортных цен по пяти товарным позициям Получилась удручающая картина (см табл )

Только по этим позициям за полгода республика потеряла около $100 млн. Нефть дешевле всего продавалась в Швецию, США, Швейцарию и Италию 500 тысяч тонн нефти было отгружено в Швецию всего по $100 за тонну. Еще выгоднее покупали у нас "жидкое золото" американцы 137 тысяч тонн нефти по $85 и еще 62 тыс. тонн - по $84. При экспорте хромовых руд наблюдались следующие перепады цен от $95 долларов за тонну при их продаже в КНДР до $39 долларов при вывозе в Италию (видимо, социализм с корейским лицом был более выгодным в смысле торгового партнерства, чем лукавое лицо развитого капитализма).

На эти же факторы указывали и российские эксперты (в России наблюдались аналогичные процессы, однако о них говорилось более открыто) "В связи с непродуманной либерализацией внешней торговли и практическим отсутствием надежного таможенного контроля значительная часть экспорта из стран СНГ цветных металлов осуществляется на нелегальной основе, - писали московские специалисты Сергей Акимов и Юлий Антонов. - Согласно оценкам зарубежных экспертов, примерно 50 процентов экспорта алюминия из стран Содружества на Запад пришлось на неучтенные в официальных источниках поставки. Этот процесс сопровождается оседанием значительной части валютной выручки на счетах в западных банках".

Столь печальные итоги заставили правительственный маятник качнуться в другую сторону - уже осенью 1993 года внешнеторговое регулирование претерпело значительные изменения. Власть, которую обрели "красные директора" (но не сумели ею рационально воспользоваться), оказалась недолгой. Исключительные полномочия на торговлю стратегической продукцией вновь вернули государственным коммерческим компаниям (в России такие компании называли "спецэкспортерами"). Начался новый период истории внешней торговли -знаменующий еще одну довольно бесплодную попытку государства навести порядок в процессе купли-продажи, не имеющем главного субъекта - полноценного собственника товара

ЭТО НАША С ТОБОЮ СЕМЬЯ, ЭТО НАША С ТОБОЙ БИОГРАФИЯ

Единственным методом борьбы с коррупцией и злоупотреблениями могло стать введение так называемых универсальных процедур, то есть открытых конкурсных механизмов распределения квот и лицензий, которые сводили бы роль субъективных симпатий и антипатий отдельных чиновников к минимуму. В правительственной программе развития ВЭД отмечалось, что в Казахстане будет разработана единая система лицензирования и квотирования экспорта и импорта.

В пределах разработанных квот Министерство внешнеэкономических связей выдавало генеральные и разовые лицензии. Эксперты говорили о необходимости конкурсной и аукционной форм распределения квот и лицензий, однако эти формы на нашей почве почему-то не прижились - то ли не хватило политической воли для их жесткого внедрения (это, разумеется, сломало бы всю структуру отношений, основанных на личных связях), то ли аппарат на дальних подступах бойкотировал любые попытки разработки соответствующих положений и решений правительства

Разработчики программы развития ВЭД попытались несколько ограничить беспредельное влияние МВЭС на внешнюю торговлю - они предложили создать межведомственный лицензионный комитет при Кабинете министров, функцией которого стало бы лицензирование экспорта и импорта товаров. Как и следовало ожидать, эта идея также осталась на бумаге. Наблюдатели объясняли особую "неприкосновенность" МВЭС личностью его руководителя - министра Сыздыка Абишева История внешней торговли немыслима без того, чтобы проигнорировать эту колоритную фигуру переходного периода

(Из справочника "Кто есть кто в Республике Казахстан".)

Г-н Абишев, даже занимая важные посты, редко давал интервью и не воспринимался как яркая, сколь-нибудь самостоятельная политическая фигура. Однако этого от него никогда и не требовалось: некоторая незаметность и даже внешняя "бесцветность" были не недостатками, а скорее достоинствами в правительствен ной команде первых суверенных лет, когда политическая лояльность ставилась превыше профессионализма. Было бы странно и даже рискованно ярко выделяться, допустим, на фоне премьер-министра Сергея Терещенко. Или блистать интеллектом среди других министров, в основном вчерашних партийцев и профессиональных аппаратчиков.

Молва всегда приписывала Абишеву особую близость к президенту и его семье - близость, возникшую много лет назад. Как и Нурсултан Абишевич, Сыздык Жуматаевич начал свою карьеру в Караганде. Только будущий глава государства рос там по партийной линии, Абишев (по-видимому, опытный и сметливый хозяйственник) - в сфере управления торговлей. Будучи директором горпромторга, Сыздык Жуматаевич от части отвечал за спецобеспечение тогдашней партийной элиты Караганды через него проходили качественные им портные товары - знаменитый советский дефицит. Любопытно, что и в Алма-Ату из Караганды они переехали в один и тот же год - Назарбаев как только что избранный секретарь ЦК Компартии Казахстана, Абишев - как только что назначенный руководитель республиканской конторы "Казмясомолторг".

По мнению экспертов, период более тесного сотрудничества Н.Назарбаева и С.Абишева начинается с. 1988 года, когда последний стал генеральным директором республиканского хозрасчетного объединения при Совете Министров КазССР. В это время Назарбаев занимал высокую должность председателя Совета Министров, так что г-н Абишев фактически подчинялся лично ему и выполнял его поручения

В 1990 году президент назначил своего друга, особо доверенного человека и специалиста в сфере торговли, главой внешнеэкономического ведомства Казахстана. На этом очень престижном посту Абишев проработал долго (по меркам переходного периода) - до 1994 года и стал одним из редких старожилов в Кабинете министров

Из интервью С.АБИШЕВА газете "Казахстанская правда" (26.04 94) "Бесспорно, международная торговля - это наука. На переходном сложном этапе становления рыночных отношений нам особенно необходим взвешенный и научно обоснованный подход к ней. Многому нам приходится учиться на ходу, иногда, к сожалению, и спотыкаясь. Зачастую сама жизнь расставляет акценты, подсказывает, как следует поступить в той или иной ситуации. К примеру, в прошлом году экспорт продукции в нашей республике осуществлялся товаропроизводителями самостоятельно Руководители предприятий сами искали покупателя, сами занимались транспортировкой. В результате зачастую договоренности срывались из-за неправильно оформленных документов, не всегда честными оказывались партнеры, занижалась стоимость товара. Все это не замедлило сказаться на итогах работы в первом полугодии прошлого года республика недосчиталась значительного объема валютной выручки "

СВОЙ СРЕДИ ЧУЖИХ, ЧУЖОЙ СРЕДИ СВОИХ

Во главе нового гибридного образования оказался уже не г-н Абишев, а представитель промышленного генералитета - энергичный и задиристый Гарри Штойк. Сыздык Жуматаевич был переведен на должность управляющего делами Кабинета министров РК и, по мнению экспертов, стал "человеком президента" в команде Каже-гельдина. Дав молодому премьеру определенную свободу действий, президент обеспечил наличие определенного контроля за его действиями, особенно на таком деликатном участке, как управление делами (фактически это была сфера хозяйственной деятельности самой власти).

По мнению наблюдателей, Кажегельдин не раз стремился избавиться от подобной "опеки", но безрезультатно. Удобная возможность для снижения должностного статуса Абишева представилась в феврале 1995 года, когда газета "Известия" опубликовала статью "Оман и обман, посвященную неблаговидной деятельности в Казахстане голландского бизнесмена Джона Дойса. По некоторым данным, определенную роль в судьбе этой публикации сыграл сам Кажегельдин, имеющий неплохие связи с руководителями некоторых российских СМИ.

В статье назывались высокопоставленные казахстанские чиновники, активно сотрудничавшие с Дойсом и даже гостившие в теплых краях по приглашению (и за счет) его оффшорной фирмы Oman Oil Company. В списке значился и Сыздык Абишев. Характерно, что пресс-служба Кабинета министров (структура, подчиненная, разумеется, самому премьеру) не стала "горой стоять" за управляющего делами Кабмина, а оставила известинское расследование без комментария. Это стало выразительным подтверждением того, что "дело" в кругу казахстанских друзей Дойса действительно "не чисто". Оправдания самого Абишева (он заявил, что немного знаком с Дойсом, который "не произвел на него какого-либо негативного впечатления") звучали слабо и не вносили ясности в суть дела. Для общественности было очевидно, что казахстанские власти не в состоянии как-либо опровергнуть информацию, сообщенную в "Известиях".

Оставался один выход: действовать по принципу "следствие закончено, забудьте". Для этого всех участников темной истории с "позитивным" Дойсом следовало убрать с глаз подальше. Впрочем, к моменту выхода публикации все герои (Терещенко, Абдуллаев), кроме г-на Абишева, были уже рассредоточены по малозначительным постам, либо ушли в бизнес.

Из отчета Контрольной палаты Верховного Совета РК (октябрь 1993 г.):