Муратхан АБДРАСИМОВ, зам. заведующего общим отделом администрации Президента РК

На Президента нашей республики, как на высшее должностное лицо в стране, возложено принятие решений государственного масштаба, имеющих стратегическое значение для всей страны, определяющих долговременные приоритеты и политику развития. Он издает указы и распоряжения, утверждает государственные программы, подписывает международные договоры, назначает служащих на высшие государственные должности.

В то же время, в корреспонденции, ежедневно поступающей из правительства, министерств и ведомств, различных регионов страны, от граждан республики и из-за рубежа, поднимаются вопросы, которые в силу их важности и срочности могут быть разрешены только на высшем государственном уровне. В этих случаях Президентом даются конкретные поручения государственным органам, часто с указанием жестких сроков, в течение которых вопросы должны быть изучены и приняты необходимые решения, указываются лица, которые должны контролировать ход исполнения поручений и докладывать об исполнении.

Тематика вопросов, по которым даются поручения, очень широкая, затрагиваются все стороны жизни нашей страны. Это вопросы внешней и внутренней политики, экономики и финансов, социальной сферы, культуры и образования.

Вот несколько примеров поручений Президента, ход исполнения которых контролировался его администрацией.

Свежа еще в памяти встреча президентов Российской Федерации и Республики Казахстан в г. Алматы 12 октября текущего года, на которой было торжественно объявлено об отсутствии взаимных финансовых претензий между нашими государствами. Этот результат стал во многом возможным вследствие четкого исполнения поручений Президента, данных нескольким государственным органам в ходе подготовки к визиту Б. Ельцина.

В зависимости от характера поднимаемых в документах проблем, поручения даются различным исполнителям: Премьер-Министру, руководству администрации Президента, министрам, акимам областей. Нередко поручения адресуются нескольким исполнителям. Это бывает при рассмотрении вопросов, имеющих межведомственный характер и требующих согласованных действий нескольких государственных органов.

Примером взаимодействия различных ведомств является исполнение поручения Президента относительно разработки проекта закона о конфессиях в республике. Необходимость такого поручения возникла в связи с усложнением религиозной обстановки в некоторых регионах страны вследствие активизации эмиссаров религиозных течений экстремистского толка. При его исполнении тесно сотрудничают эксперты нескольких министерств, как того требует сложность вопроса.

Большое внимание уделяет глава государства вопросу развития Астаны. Новая столица не должна быть только административным и географическим центром республики. В перспективе Астана видится современным городом с развитой инфраструктурой, неповторимым архитектурным стилем, символизирующем евразийское значение Казахстана, новым культурным и образовательным центром. Не случайно процесс создания Казахской национальной академии музыки, инициированный народной артисткой республики, профессором А. Мусаходжаевой, согласно поручению Президента, был взят на контроль администрацией. Были даны необходимые поручения соответствующим государственным органам, и постановлением правительства от 31 марта академия была открыта.

Продолжая тему развития Астаны, необходимо напомнить о том, что именно по поручению Нурсултана Абишевича был подготовлен и проведен международный конкурс проектов генерального плана, а в начале октября Президентом был определен его победитель.

В целях реализации программы микрокредитования наименее обеспеченных граждан на 1998-2000 годы по заданию Президента постоянным представителем Казахстана в ООН А. Арыстанбековой и сотрудниками Агентства по стратегическому планированию и реформам был изучен передовой опыт по данному вопросу и определено одно из известных в мире микрокредитных учреждений - "Грамин банк", который был основан в 1989 году профессором Мухаммадом Юнусом. За время своего существования банк, выдав более 2 млрд. долларов США более чем 2 млн. человек в Бангладеш, способствовал тому, что более одной трети заемщиков поднялись над чертой бедности.

В ходе исполнения поручения М. Юнусу было предложено посетить Казахстан. За время его визита были проведены встречи с руководителями государственных органов и достигнута договоренность об открытии представительства банка в нашей республике с целью передачи опыта и выдачи займов населению.

Например, поручение Президента о восстановлении в звании заслуженного работника культуры республики известного казахстанского литератора, историка, политолога Владислава Владимирова, которое он получил в 1980 году. Этого почетного звания автор лишился в марте 1987 года, в бытность Колбина первым секретарем компартии Казахстана. Президент собственноручно дал указание о необходимости восстановления справедливости. В настоящее время процедура восстановления автора в звании, осуществляемая комиссией по наградам, находится на контроле администрации.

В результате повседневной деятельности, встреч с различными государственными и общественными деятелями страны Президентом нередко даются личные поручения. Одно из таких поручений было в русле проводимой борьбы с коррупцией. Оно касалось проблемы взяточничества в учебных заведениях республики. В ходе его выполнения были даны поручения компетентным органам по выявлению мздоимцев во время вступительных экзаменов в вузы страны. Результаты этой работы освещались в прессе. Но администрация считает необходимым держать данный вопрос на контроле постоянно, вести непримиримую борьбу по очищению наших учебных заведений от "торговцев липовыми знаниями и дипломами".

Еще одно личное поручение Президента было направлено на разрешение сложной ситуации, в которую попало акционерное общество "Испат-Кармет", не имевшее возможности отгрузить потребителям 3 млн. тонн угля из-за железнодорожных тарифов. Это могло привести к кризису на шахтах. Поручение с пометкой "Срочно!" было дано 2 июня. И уже 19 июня Премьер-Министром было подписано постановление "О тарифах на перевозки грузов железнодорожным транспортом акционерным обществом "Испат-Кармет", которым ввелись значительные скидки по тарифам на перевозки железнодорожным транспортом, в зависимости от характера и объемов перевозок.

Внимательно отслеживает Президент и ситуацию в регионах. Так, по его поручению правительственной комиссией с участием заинтересованных ведомств был проведен углубленный анализ положения дел в социальной и финансовой сферах Северо-Казахстанской области. Итоги работы комиссии были заслушаны на заседании правительства и принято постановление, которым утвержден план вывода из кризиса области, охватывающий вопросы промышленности, энергетики, недропользования, приватизации, а также социальной защиты населения и экологии.

Всего же за 9 месяцев текущего года Президентом дано 365 поручений. Из них исполнено 299, остальные 66 поручений находятся в процессе исполнения.

Но всякое рациональное решение и вытекающее из него поручение имеет невысокую цену, если нет должного контроля за его исполнением. Нет необходимости напоминать нашим читателям о том, что и во времена планово-распределительной системы принимались многочисленные государственные решения, направленные на благо населения. Но неправильная организация их исполнения, в частности, отсутствие должного контроля за их своевременностью, полнотой, достаточностью, позволяли заниматься отписками, приписками и прочими чиновничьими ухищрениями, искажали истинное положение вещей, затягивали их реализацию.

Поэтому на регулярных совещаниях, проводимых руководителем администрации Президента А. Байменовым, вопросу контроля за исполнением указов, распоряжений, а также поручений главы государства уделяется первостепенное внимание. К работникам, допустившим затягивание решения поставленных задач, не уложившимся в отведенное для исполнения время, применяются различные меры воздействия. Для исключения субъективизма при контроле исполнения поручений лица, ответственные за этот немаловажный участок работы, руководствуются специальным положением, утвержденным Президентом, и инструкцией по делопроизводству в администрации, в которых отдельные разделы определяют порядок осуществления контроля. По каждому взятому на контроль поручению проводится анализ и готовится служебная записка. Решения о снятии поручения с контроля в подавляющем большинстве случаев принимаются лично Президентом.

Внедрена практика оценки деятельности руководителей структурных подразделений на основе анализа своевременности и качества выполненных поручений главы государства.

Как уже говорилось в начале статьи, Президент, реализуя возложенные на него властные полномочия, принимает разные управленческие решения: указы, распоряжения и поручения. Указы и распоряжения имеют долговременное действие, публикуются в печати и издаются в виде сборников. Поручения же являются результатом анализа ситуации в той или иной сфере жизни государства и носят, скорее, оперативный характер. Однако это не значит, что поручения имеют меньшее значение, чем остальные акты и программные документы, подписываемые Президентом.

Во-первых, во исполнение поручений Президента нередко разрабатываются проекты законов страны, издаются постановления правительства, являющиеся нормативными актами.

Во-вторых, каждое данное Президентом поручение логически сочетается с основными принципами и ориентирами развития нашей страны, определенными Стратегией "Казахстан-2030", дополняет их реальным содержанием.

В-третьих, имеется момент, выделяющий поручения Президента на общем поле управленческих решений, принимаемых при выполнении функций государственного управления. Это исключительно высокий статус лица, дающего поручения, и их исполнение является почетной обязанностью всех государственных служащих страны.

Президент находится на самом верху строгой иерархической системы, называемой государственной службой. Не напрасно работники государственных органов называются государственными служащими, а их деятельность - государственной службой. Это понятие "служба" предполагает жесткую исполнительскую дисциплину, точное и своевременное исполнение поручений вышестоящего руководства. И если допускать малейшее послабление или отклонение при исполнении поручений, принятых на самом верху пирамиды государственной власти, то трудно требовать должную исполнительскую дисциплину на низовых уровнях и в регионах.

А это уже грозит дееспособности самой государственной системы, чего допустить нельзя ни при каких обстоятельствах.

"Казахстанская правда" 17 ноября 1998 года