Неоконченная монетарная пьеса
(Продолжение. Начало в № 19)
ПОКА Госкоминвест Казахстана разъяснял мировым финансовым кругам ошибочность решения агентства Standard &Poor's, понизившего кредитный рейтинг нашей страны, Нацбанк хранил молчание, а Минфин продолжал нагнетать пессимистические ожидания в отношении бюджета на следующий год.
За скандалом в парламенте вокруг задержки представления проекта бюджета 1999 года на обсуждение депутатам отчетливо проявилась слабость позиций финансовых властей Казахстана не только на следующий год, но и на конец нынешнего. Формально финансисты правы, отложив подготовку конкретных параметров бюджета на следующий год: весь мир находится под влиянием разворачивающегося глобального кризиса, и что будет в следующем году с мировыми финансами, известно одному лишь Богу. Однако закон есть закон, и Минфин его нарушил. Но дело не в этом. Скорее всего, публичное представление проекта бюджета было отложено и потому, что на сегодня его основные параметры глубоко пессимистичны и вызовут разочарование не только среди экспертов, но и среди широкой общественности. Такое положение дел в преддверии обострившейся политической борьбы между бывшим премьер-министром Акежаном Кажегельдиным и властями страны явно не на руку последним.
Можно смело предположить, что прогноз бюджетного дефицита на следующий год складывается далеко за пределами желаемых 4,5% ВВП, которые глава государства определил в качестве ориентира бюджета на следующий год. Мировой финансовый кризис резко ограничил для Казахстана круг источников внешних заимствований, а понижение кредитного рейтинга страны к тому же удорожило эти заимствования. На 1999 - 2000 годы приходится пик объема обслуживания государственных долгов. Это потребует от бюджета огромных сумм расходов - только на 1998 год прогнозные величины составляли $539,7 млн по прямому и гарантированному государством внешнему долгу и $1458,6 млн - по внешнему долгу, не гарантированному государством. В общем, это почти $2 млрд, или примерно Т150 млрд по курсу, - на такие деньги можно содержать нашу армию на протяжении почти 10 лет!
От банкротства, подобного краху российского правительства, наши власти может спасти сейчас лишь одно - экстренное наращивание объема привлекаемых в страну прямых инвестиций и кредитов (предпочтительно "мягких"). Похоже, что сегодня решить эту задачу rice еще можно,
- иначе зачем руководству страны так активизировать свою деятельность по привлечению капиталов в Казахстан. Все дело лишь в том, какой компонент будет преобладать в поступающих в страну средствах - инвестиции или кредиты. Согласно прогнозу социально-экономического развития Казахстана на 1998 год, в консолидированном платежном балансе страны предусматривались прямые инвестиции (нетто) в сумме $1296 млн, а средне-краткосрочные займы - $714 млн. Таким образом, при составлении прогноза финансистами двигал здоровый оптимизм. Однако итоговое сальдо платежного баланса складывается, как известно, помимо показателей счета операций с капиталом и финансами еще и за счет текущего счета. Итог по этому счету на текущий год прогнозировался отрицательным - в сумме $1065 млн - из-за существенного преобладания импорта над экспортом. Но дело в том, что прогноз составлялся задолго до финансового кризиса в Азии и, тем более, в России, существенно подорвавшего казахстанский экспорт.Если ознакомиться с прогнозными цифрами внешней торговли Казахстана на 1998 год, то можно обнаружить, что ставка делалась в экспорте на несколько ключевых позиций - нефть и газовый конденсат ($1925,5 млн), уголь ($349,6 млн), прокат черных металлов ($674,7 млн), зерно ($560 млн) и медь рафинированную (
$612 млн). Доля этих позиций в экспорте составляет примерно 60%. В импорте же основные позиции занимают продукция химической промышленности, оборудование и механические приспособления, продовольственные товары, непродовольственные потребительские товары, электрооборудование и транспортные средства. Неудивительно, что с падением спроса на сырье на мировом рынке и цен на него торговый баланс Казахстана ухудшился, что автоматически ухудшило и общее сальдо платежного баланса страны.Таким образом, система ухудшения финансового положения нашей страны работает, в целом, в автоматическом режиме: больше инвестиций и кредитов - больше импорт готовой продукции и экспорт дешевеющего сырья - больше дефицит платежного баланса. В итоге бюджетный дефицит становится хроническим и непрерывно растет даже вопреки известным манипуляциям правительства с данными о состоянии финансовой системы, а все усилия руководства страны по привлечению международных инвесторов и кредиторов напоминают все больше бессмысленный бег белки на месте
в вертящемся колесе. Выход из этой абсурдной ситуации видится не в непрерывных мольбах Всевышнему об очередном повышении цен на сырье на мировом рынке, а в развитии импортозамещающего производства усилиями тех же инвесторов. Именно их усилиями, а не потугами бюджета, как предлагается в проекте новой промышленной политики, представленной общественности министром энергетики, индустрии и торговли Мухтаром Аблязовым.Напомним, что г-н Аблязов в качестве государственной поддержки крупных казахстанских предприятий предложил, по сути, перенести налоговое бремя с них на другие субъекты предпринимательской деятельности и население. Этот способ не так уж и нов - нечто подобное использовали коммунисты, борясь с послереволюционной разрухой, а затем и с послевоенными трудностями. Удивительно, что министр не вспомнил и о таком добровольно-принудительном методе изъятия сбережений населения и частного сектора, как облигации государственного займа, и более современных методах аккумуляции средств, использовавшихся в странах Юго-Восточной Азии авторитарными режимами.
В любом случае пока остается загадкой, каким образом можно переориентировать крупных западных, да и отечественных инвесторов с сырьевых отраслей Казахстана на импортозамещающие, - приказами этого не достигнешь, а интереса у них, за редким исключением, к развитию перерабатывающих отраслей в нашей стране пока не чувствуется.
Продолжение следует
Эрик ЖУНУСОВ, Берик КЕНЕСОВ
"Деловая неделя",2 октября 1998 года, № 38 (316)