На протяжении последних лет в Казахстане сформировался авторитарный режим с чрезмерной концентрацией власти в руках Президента Нурсултана Назарбаева. Этапами на этом пути стали: роспуск двух Парламентов в 1993 и 1995 гг.; неконституционное продление полномочий Президента до 2000 г.; принятие Конституции 1995 г., ликвидировавшей институт Конституционного суда, систему сдержек и противовесов и лишившей Парламент контрольных функций и реальных рычагов воздействия на политику органов исполнительной власти.

В этом ряду стоит и проведение выборов в условиях, практически исключающих свободное волеизъявление граждан, что было подтверждено выводами авторитетных международных организаций (делегация СБСЕ), а также независимыми местными и зарубежными наблюдателями.

Наряду с этим в Казахстане не действует местное самоуправление, имеют место серьезные ограничения прав граждан на объединение, проведение мирных собраний. Обычной практикой стали преследования и задержания инакомыслящих и политических оппонентов, ограничение деятельности и свободы независимых средств массовой информации. Существуют большие проблемы в реализации прав и законных интересов этнических меньшинств, что привело к широкомасштабной эмиграции из страны сотен тысяч наших соотечественников. Нарастающий экономический кризис поставил население на грань физического выживания.

Все это позволило международным организациям (Freedom House, США) на протяжении ряда лет относить Казахстан к категории несвободных стран в области реализации политических прав и гражданских свобод.

Выступление Президента Нурсултана Назарбаева 30 сентября 1998 г. в Парламенте и его послание народу породили в обществе определенные надежды на возможность демократических преобразований в стране. Последующие действия Президента и Парламента оставили впечатление хорошо разыгранного спектакля.

Без политических дебатов, публичных дискуссий и всенародного обсуждения с поразительной оперативностью Парламент внес ряд поправок в Основной Закон страны. Главный смысл этих поправок практически свелся к одному - сохранению и закреплению власти ныне действующего президента.

Принятые поправки позволили:

- назначить досрочные президентские выборы на январь 1999 г. (вместо декабря 2000 г.) и таким образом сократить срок подготовки к выборам других кандидатов, в том числе от оппозиции, поставив их в неравное положение с действующим Президентом;

- продлить срок президентских полномочий до семи лет (вместо пяти лет по ранее действовавшей норме), т.е. в случае победы Н.Назарбаева на предстоящих выборах его пребывание у власти продлится до семнадцати лет с учетом его нахождения в должности Первого секретаря Коммунистической партии Казахской ССР, Председателя Верховного Совета и первого Президента Казахской ССР;

- снять верхний предел возрастного ценза для кандидатов в президенты (ранее составлявший шестьдесят пять лет), дав возможность ныне действующему президенту, в случае победы на предстоящих выборах, избираться еще раз в 2006 г., если, конечно, не считать проведенные в 1991 г. и 1995 г. выборы Президента Казахской ССР и референдум;

- сделать возможным избрание Президента, практически любым числом избирателей, поскольку, отменив необходимость участия в голосовании не менее пятидесяти процентов избирателей, Парламент не установил никакой другой нижней границы для признания выборов состоявшимися;

- закрепить за Президентом право устанавливать правила и порядок назначения или "выборов" акимов (глав местных администраций), т.е. по собственному усмотрению определять: будут ли акимы назначаться или выбираться в том или ином регионе.

При этом под контролем исполнительной ветви власти продолжают оставаться избирательные комиссии. Все это в сочетании с несовершенным избирательным законодательством не только ставит под сомнение справедливость и честность президентских и парламентских выборов, но делает невозможным функционирование правовой системы в стране.

Мы выражаем опасение, что это приведет к правовому нигилизму, отчуждению народа от власти и, как следствие, к моральному разложению и чувству безнадежности. Тем самым могут быть утрачены надежды на перспективы демократического развития, создание правового государства и гражданского общества. Таким образом в Казахстане существует тенденция формирования политической модели квазидемократии, авторитарной по сути, однако, с наличием формальных демократических атрибутов.

Мы надеемся, что изложение нашей позиции привлечет внимание граждан страны и мирового сообщества к создавшейся ситуации и будет способствовать более ясному пониманию происходящих в Казахстане политических процессов.

Евгений Жовтис, Лауреат Международной премии Европейского Союза и США за вклад в развитие демократии и гражданского общества в Казахстане;

Нурбулат Масанов, Номинант на Международную премию Европейского Союза и США за вклад в развитие демократии и гражданского общества в Казахстане;

Елена Садовская, Лауреат Международной премии Европейского Союза, и США за вклад в развитие демократии и гражданского общества в Казахстане ;

Ирина Черноловская, Номинант на Международную премию Европейского Союза и США за вклад в развитие демократии и гражданского общества в Казахстане

11 октября 1998 г., г. Алматы