(Продолжение. Начало в № 26)

ЧЕЛНОЧНАЯ ТОРГОВЛЯ - ЛУЧШЕЕ СРЕДСТВО ОТ НАЛОГОВ

Именно так получилось, к примеру, с Донским горно-обогатительным комбинатом, которые после передачи в мае 1995 года в управление компании "Джапан хром корпорейшн" практически прекратил отгрузку хромовой руды в Россию, зато загрузил ею казахстанские ферросплавные заводы. Это вызвало крайнюю тревогу в Москве и даже во многом стимулировало визит в Алматы тогдашнего вице-премьера РФ Алексея Большакова, но представители "Джапан хром" оставались непреклонны, заявив, что им выгоднее торговать с партнерами из стран дальнего зарубежья, которые расплачиваются вовремя и твердой валютой.

Монополия государственных внешнеторговых объединений на экспорт и импорт "значимой" продукции навсегда ушла в прошлое. Все большее количество внешнеторговых сделок заключалось через товарную биржу. Для контроля за ценами и недопущения демпинга на бирже функционировала специальная комиссия с участием представителей государственных органов. Она следила за тем, чтобы внешнеторговые цены не опускались ниже определенного уровня. В отношении девятнадцати видов товаров действовало обязательное требование регистрации экспортных сделок на бирже.

Зарубежные эксперты и международные финансовые организации расценили этот регистрационный порядок как "типичные административные торговые барьеры". Временами казалось, что на Западе даже заинтересованы в бесконтрольном вывозе казахстанского сырья. Любопытно, что одновременно те же эксперты вступились за отечественных производителей, которые после принятия закона об иностранных инвестициях неожиданно оказались в менее благоприятных условиях, чем иностранные. "Иностранные инвесторы, управляющие бывшими государственными предприятиями в Казахстане, освобождаются от лицензирования и регистрации, что, разумеется, является своеобразным методом привлечения иностранного капитала, но представляет собой дискриминационную практику в отношении казахстанских фирм - государственных и частных", - отмечалось в одном из аналитических исследований Всемирного банка.

В региональной структуре импорта происходит дальнейшая переориентация Казахстана на рынки дальнего зарубежья. На страны СНГ приходится всего около 50 процентов казахстанской торговли (еще в 1995 году этот показатель составлял более 70 процентов). С осени 1996 года наблюдается резкое сокращение торговли между Казахстаном и Россией. Главная причина - двойное налогообложение товаров, поступающих из РФ, о чем неоднократно рассказывала паша газета. Казахстанская сторона настойчиво предлагала взимать налог на добавленную стоимость не по месту производства экспортируемых товаров, а по месту их назначения - так, как это делается в большинстве стран мира. Однако в Москве рассчитали, чго подобный механизм взимания НДС невыгоден России, поскольку она имеет положительный торговый баланс со странами Содружества, а значит, львиная доля налогов с ее товаров будет поступать в бюджеты этих стран.

В конце концов, Казахстан с 1997 года в одностороннем порядке ввел НДС на российский импорт. Расчет делался на то, что и Россия и РК вот-вот будут вступать в ВТО, а уж там всех членов этой организации заставят действовать по международным стандартам, следовательно, Москва будет вынуждена отменить налог по месту производства. Однако с ВТО дело явно затянулось. Возникла экономически абсурдная ситуация: на одну и ту же продукцию дна государства начисляли два налога на добавленную стоимость. Это привело к существенному (в среднем - на 20 процентов) увеличению стоимости российских товаров на казахстанском рынке и как следствие - к снижению объема импорта на 30 процентов.

На состоявшейся 21 октября прошлого года в Москве встрече глав государств Таможенного союза (России, Беларуси, Казахстана и Кыргызстана) было заключено соглашение о введении с 1 января 1998 года единого механизма взимания НДС по месту назначения - то есть был принят вариант, предложенный Казахстаном. Однако затем российское правительство уточнило, что этот порядок оно введет не ранее 2000 года. В итоге пришлось уступать казахстанской стороне, которая значительно болезненнее переживала спад в торгово-экономичсскпх отношениях с Россией. Летом этого года двойной НДС был отменен по инициативе правительства РК.

Сокращение импорта из России в два раза превышает сокращение общего объема казахстанского импорта. Место российских товаров на казахстанском рынке заняла продукция из стран дальнего зарубежья. По мнению специалистов, России трудно будет вернуть утраченные позиции, а в некоторых случаях это 6vдет просто невозможно, если учесть не слишком высокий уровень конкурентоспособности многих видов российской продукции.

ШВЕЙЦАРСКИЕ КОНТРОЛЕРЫ - ЛУЧШИЕ В МИРЕ?

Рассказ о внешней торговле Казахстана, о становлении регулирующих механизмов в сфере ВЭД был бы не полон без описания странной истории, случившейся в нашей республике со швейцарской фирмой "Сосиете Женераль де Сюрвеянс С.А." ("СЖС"). Эта фирма была вознесена на самые высоты властного Олимпа, она получила беспрецедентные для иностранного партнера полномочия, причем из рук самой власти, а затем как-то незаметно, тихо ушла из внешнеторгового процесса, без объяснений, конфликтов и без комментариев со стороны властей. Что это было? Мираж? Очередной эксперимент? Благое намерение, не увенчавшееся позитивным результатом? Попробуем разобраться.

4 октября 1995 года председатель Таможенного комитета РК Дербисов, главный исполнительный вице-президент фирмы "СЖС" Фишер и главный вице-президент этой же фирмы Дассонвиль подписали соглашение, текст которого так и остался строго конфиденциальным. Одновременно правительство РК приняло постановление № 1301 "О введении системы независимой предотгру-зочной инспекции товаров, импортируемых из Республики Казахстан". В нем говорилось: "Обязать всех импортеров осуществлять ввоз товаров только после проведения фирмой "СЖС" независимой пред-отгрузочной инспекции за границей в местах отгрузки, за исключением товаров, не подлежащих инспекции в соответствии с условиями соглашения междуТаможенным комитетом РК и названной фирмой.

По истечении одного месяца со дня опубликования настоящего постановления казахстанские импортеры при заключении контрактов должны предусматривать в них обязательное условие предотгрузочной инспекции товаров за рубежом.

...Таможенным органам РК производить выпуск импортируемых товаров на территории республики только при получении отчета по результатам предотгрузочной инспекции фирмы "СЖС".

Установить, что данные о классификации товаров и уровне цен, предоставляемые указанной фирмой, принимаются таможенными органами за основу при определении таможенной стоимости импортируемых товаров."

Таким образом, рядом с таможенниками появились эксперты фирмы из дальнего зарубежья: швейцарцам надлежало денно и нощно печься о строгом соблюдении государственных интересов Казахстана. Следует отметить, что это была не первая попыгка исполнительной власти усилить таможню независимыми экспертами. Еще в конце 1994 года правительство распорядилось о специальной инспекции при определении "рыночной" сгоимости перегоняемых из-за границы автомобилей. Однако на практике это означало лишь увеличение и частичное перераспределение подношений, которые по-прежнему были необходимы многим импортерам, чтобы побыстрее и подешевле растаможить свой груз. По многочисленным конфиденциальным свидетельствам, для того чтобы договориться с таким экспертом о низкой цене товара (следовательно - о небольшой сумме пошлины), достаточно было заплатить ему около 30 процентов от таможенного сбора, полагающегося в том случае, если бы для этого товара была определена его объективная рыночная цена.

Не удовлетворившись столь неудачным опытом, власти попытались заменить отечественных горе-экспертов иностранными. Говорили, что "варягов" используют в этих же целях в Индонезии, и не без успеха. Швейцарцы должны были продемонстрировать яркий пример неподкупности и компетентности. Как неоднократно заявлял г-н Дербисов, фирма "СЖС" была предварительно тщательно изучена казахстанскими чиновниками, которые нашли ее репутацию на международном рынке безупречной. Действительно, компания "СЖС", созданная еще в 1878 году, - одна из крупнейших в мире фирм, специализируюшихся на проведении инспекций, контрольных проверок, контрольных испытаний. Как гордо говорилось в выпущенном ею "Руководстве для импортеров", "СЖС" действует в 140 странах мира (чуть ли не в каждой стране на нашей планете), имеет более 1100 офисов и представительств, 320 лабораторий, 38000 служащих.

По, пожалуй, самым большим сюрпризом для импортеров и иностранных фирм, занимающихся в Казахстане сертификацией импортируемой продукции, стала всеобъемлющая монополия "СЖС" на этот вид деятельности. Если раньше казахстанские эксперты контролировали главным образом стоимость автомобилей, то швейцарская фирма получила карт-бланш на инспекцию всего импортного потока из дальнего зарубежья по сделкам стоимостью свыше $3 тысяч. Исключение составили сделки с драгоценными камнями и металлами, оружием и военной техникой, ядерными материалами, технологиями, материалами двойного назначения, предметами старины, взрывчатыми веществами и некоторыми другими товарами, - на них активность швейцарцев не распространялась.

При этом ответственность "СЖС", по мнению специалистов Госкомитета по ценовой и антимонопольной политике (а первыми забили тревогу они), была не столь значительна. В случае ошибки, допущенной представителями "СЖС", размер материальной ответственности фирмы не должен был превышать сумму, равную 10-кратному размеру гонорара, положенного "СЖС" поданной конкретной сделке. В то же время фирма за столом переговоров с правительством добилась достаточно надежных и выгодных условий оплаты. Общая сумма гонорара для швейцарцев за 1996 год была определена в $12,5 млн, из коюрых половина поступила в банк на аккредитив уже в начале 1996 года и стала списываться по мере выполнения фирмой своих обязанностей.

"Фирма "Вита-Вент" завезла в Алматы партию медицинских изделий. Купила их фирма в США недорого, пошлиной этот товар по нашим законам не облагается. Скучно и вроде бы бесперспективно для таможни. Но эксперты из "СЖС" взяли да и отнесли подушку для поддержания поясничного отдела позвоночника к категории спортивных товаров (пошлина 15 процентов). Покупатель начал спорить, возражать, и тогда сугубо медицинское изделие в назидание строптивым превратилось у инспекторов в "диванную подушку" (пошлина 30 процентов)... Увы, я рассказываю не анекдот. Директор "Вита-Вент" решил все-таки не сдаваться и потребовал от "СЖС" показать хоть одного инспектора, имеющего отношение к медицине. Но в ответ исполнительный директор алматинского офиса фирмы г-н Марлоу рассердился еще больше. Результатом проведенной им лично "повторной инспекции" медицинских товаров стали разбросанные по складу вскрытые коробки и ворохи колготок и бандажей для беременных. И все-таки настойчивый руководитель "Вита-Вента" отстоял свою правоту. Долго писал жалобы, ходил по кабинетам, и вот казахстанская таможня поправила "швейцарских товарищей". ("Караван", 08.11.96).

ПОСЛЕ ДРАКИ МОЖНО И КУЛАКАМИ ПОМАХАТЬ

У печальной истории с предотгрузоч-ной инспекцией есть два важных аспекта. Во-первых, характерно, что кардинальное решение, затрагивающее интересы многих тысяч казахстанских бизнесменов и иностранных фирм, поставляющих в республику свою продукцию, было подготовлено и принято правительством в обстановке полной секретности, без попытки вынести этот вопрос на общественное обсуждение или хотя бы посоветоваться с неправительственными организациями, представляющими интересы бизнесменов - Конгрессом предпринимателей, СППК. Более того, при подготовке и утверждении правительственного постановления был обойден один из главных экономических комитетов республики - Госкомитет по ценовой и антимонопольной политике (разумеется, этот комитет никогда не завизировал бы решение, грубо нарушающее антимонопольное законодательство, потому его и обошли).

Во-вторых, правительственное решение, принятое без необходимой процедуры согласовании, без необходимых в таких случаях предварительных юридических экспертиз, явно нарушало ряд статей закона "О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности". Раньше оскорбленные бизнесмены могли бы апеллировать к Конституционному суду, требуя отменить данное решение, однако в конце 1995 года исполнительная власть в Казахстане уже почувствовала себя непогрешимой и неуязвимой: Конституционный суд был упразднен, а затем заменен беспомощным и не совсем ясным по свосм\ статусу Конституционным советом, судебная система оказалась полностью зависима от исполнительных структур, новый парламент был еще только в проекте.

На этом фоне правительство беспрепятственно могло нарушать законы, причем механизмов, позволяющих развернуть "машину" в обратную сторону, практически не существовало. Уже когда решение было принято, проигнорированные государственные структуры заявили свое особое мнение, а бизнесмены-импортеры начали слать жалобы и протесты в правительство. В свою очередь, иностранные фирмы пытались воздействовать на казахстанское правительство по дипломатическим каналам. В итоге началось что-то вроде дискуссии, которая в любой цивилизованной стране предшествует принятию решения. В нашем случае это довольно эмоциональное обсуждение могло служить иллюстрацией к басне Крылова про кота Ваську, который слушает доводы оппонентов, да ест. Решение действовало, деньги из бюджета были выделены, инспектора "СЖС" исполняли свои обязанности.

Любопытно, что прокуратура, которой надлежало тщательно следить за соблюдением законности, в том числе и со стороны правительственных структур, хранила полное молчание и как бы не замечала страстей, разгорающихся вокруг решения о предотгрузочной инспекции. К делу подключились независимые исследовательские структуры. Республиканский центр гуманитарных исследований провел изучение реакции Казахстанских импортеров на правительственное постановление. Как и следовала ожидать, результаты опроса оказались не в пользу правительства.

Окончание следует

"Деловая неделя", 4 сентября 1998 года, № 34 (312)