Глава 7. Не дай Вам Аллах задолжать американцам

В феврале 1996 года официальные представители США и МВФ пригрозили правительству Казахстана крупными неприятностями. Причиной послужила задолженность по кредиту в 6 миллионов долларов, использованному корпорацией “Алемсистем”. Пытаясь сберечь бюджетные средства, правительство Кажегельдина упорно доказывало, что государство не отвечает по таким долгам. Но спорить с американцами было бесполезно: они предъявляли гарантийное письмо, подписанное Сергеем Терещенко, и упорно выражали надежду на то, что все долги будут возвращены.

В конце концов, под напором юридических аргументов и с учетом возникающих в случае разрастания конфликта экономических угроз правительство РК вынуждено было сдаться: из казны ассигновали валюту. Чувствуется, что команду Кажегельдина так допекла эта история, что в правительстве жаждали наказания виновных. Но, как обычно, доказать ничего не удалось, привлечь к ответственности никого не сумели. Ни денег, ни виновных, - классический образец кредитной политики первых лет суверенитета.

Отцы и дети

С 1993 года по всему Казахстану гремело название корпорации “Алемсистем”. На телеканалах, в газетах, по радио шла выразительная рекламная кампания, с которой могла посоперничать разве что взлетающая в иные миры фирма “Бутя”. “Алемсистем” именовался “финансово-инвестиционной корпорацией” и в этом качестве должен был служить образцом эффективного роста в условиях рыночной конкуренции.

Непонятным оставалось только одно: чем же, собственно, занимается всем известный “Алемсистем”. Если с “Бутей” изначально все было ясно – чистая коммерция и торговля товарами народного потребления, то созданный при непосредственном участии Алембанка “Алемсистем” претендовал на реализацию долгосрочных инвестиционных проектов, среди которых был проект по организации производства в РК упаковочной продукции.

Особую весомость этим планам придавали персоны руководителей корпорации. Поначалу ее президентом стал сам Берлин Иришев, чуть позже его сменил Козыкорпеш Есенберлин, сын известного казахского писателя.

Герои вчерашних дней

Козыкорпеш ЕСЕНБЕРЛИН, в 1992-1994 гг. – вице-президент, президент ФИК “Алемсистем”. Родился в 1954 году в семье классика казахской литературы Ильяса Есенберлина. Окончил Казахский политехнический институт, горный инженер. Кандидат технических наук. Работал в Республиканском штабе студенческих строительных отрядов, на комбинате по обработке камня. В 1989 году возглавил научно-производственное предприятие “Геосистема”. В июне 1994 года переходит на госслужбу – председатель Госкомитета РК по госимуществу. Спустя четыре месяца ушел в отставку. Возглавил АО “Азия-лизинг”. Председатель фонда имени Ильяса Есенберлина.

Люди, хорошо знающие К.Есенберлина, говорят о его порядочности и культуре, о том, что человек с такой фамилией никогда не стал бы ввязываться в авантюрные проекты с намерением ухватить у государства там, где “плохо лежит”. Действительно, многочисленные разбирательства финансовых операций с участием “Алемсистем” не выявили какого-либо криминала со стороны руководства корпорации. Однако, возглавив “Алемсистем” в трудную пору обретения реального экономического суверенитета, Есенберлин явно взялся не за свое дело: одной лишь фамилии для обеспечения прибыльной деятельности мало.

В какой-то степени Есенберлина подвели старшие, куда более опытные друзья-наставники, и прежде всего председатель Алембанка Берлин Иришев. На первый взгляд, учреждение корпорации было весьма целесообразно: в правительственном банке есть свободные кредитные ресурсы, которые можно направить на самые благие цели, заручившись поддержкой человека широкой души – премьера Терещенко. Реализацию этих целей обеспечивает “Алемсистем”. В итоге ни Алембанк, ни “Алемсистем”, ничем особенно не рискуя, развивают в Казахстане собственное производство и зарабатывают себе славу среди современников плюс благодарность далеких потомков.

18 ноября 1993 года корпорация заключила кредитный договор с германским банком “Байеррише Ферайнсбанк АГ” на кредит в оплату поставки дорогостоящего упаковочного оборудования (цена – 5.706.192 доллара). В качестве гаранта по этому договору выступил, разумеется, Алембанк. Полномочия гаранта были подтверждены письмом Сергея Терещенко.

4 сентября 1992 года

Кабинет Министров РК

Сертификат о полномочиях

“Правительство РК настоящим уполномачивает г-на Иришева Берлина Кенжетаевича, председателя правления “Алем Банк Казахстан”, являющегося банком – гарантом правительства по иностранным кредитам, обсуждать от имени правительства РК соглашение с Эксимбанком США на получение, а также гарантирование возврата кредитов под обязательства правительства”.

Внимательный читатель может спросить: а причем тут Эксимбанк США и вообще американцы? Соглашение-то заключено с германским банком. Это так. Но одновременно правительство РК провело переговоры с Эксимбанком США относительно страхования казахстанских кредитных договоров, заключенных с западными банками. Сергей Терещенко восторженно приветствовал идею страхования импортных поставок в республику. В итоге возникла следующая схема:

  1. Германский банк предоставил “Алемсистем” кредит на приобретение технологической линии.
  2. Гарантом по договору между германским банком и “Алемсистем” выступил Алембанк.
  3. Германский банк застраховал договор с “Алемсистем” в Эксимбанке США.
  4. Эксимбанк США получил заверения премьера Терещенко о том, что правительство отвечает по всем долгам Алембанка, связанным с Эксимбанком США.

Дальнейший ход событий можно изложить очень коротко: кредит был израсходован, деньги кредитору - “Байеррише Ферайнсбанк АГ” не возвратились, германский банк обратился за страховым возмещением к Эксимбанку США, американцы выплатили германцам средства по кредиту (то есть фактически погасили задолженность “Алемсистем”) и стали требовать у казахстанской стороны возмещения расходов.

Большие маневры

Во всей этой довольно запутанной схеме было одно решающее звено – гарантия Сергея Терещенко по долгам Алембанка. Документ, на который позже десятки раз ссылалась американская сторона, не имел даты (только месяц и год) и по содержанию был довольно туманным. Тем не менее это весьма обобщенное обещание “платить до упора” впоследствии приобрело почти мистический характер – Сергей Александрович в 1992 году от чистого сердца пообещал, налогоплательщики Республики Казахстан в 1996 году, сами того не зная, вынуждены были расплатиться. Решение о выделении денег из бюджета принимало правительство Кажегельдина. Увы, как ни пытался Кажегельдин дезавуировать щедрые посулы своего предшественника, сделать это не удалось.

Август 1992 года

Кабинет Министров РК

Из письма премьер-министра С.Терещенко председателю Экспортно-импортного банка США Джону Д.Макомберу:

“Правительство РК подтверждает, что Алембанк Казахстан обладает всем полномочиями и юридическим правом выступать в качестве заемщика или гаранта в связи с любой операцией, которая может быть поддержана Эксимбанком США, и что все необходимые разрешения Правительства, включая разрешение на валютные операции, будут получены до того, как Алембанк примет на себя обязательства в отношении такой операции. Все обязательства, принятые Алембанком в связи с такой операцией, будут являться общими обязательствами правительства Казахстана, и будут действительны и реализуемы в соответствии с их условиями, а также что никакой иной внешний долг Казахстана не будет пользоваться преимуществами над такими обязательствами.

Следовательно, в случае, если Алембанк не сможет выполнить какое-либо обязательство, принятое им на себя в связи с любой операцией, поддержанной Эксимбанком, Правительство РК по получении телеграфного или телексного письменного уведомления от Эксимбанка немедленно выплатит Эксимбанку или иным участвующим коммерческим заимодавцам любые суммы, следующие к оплате в связи с такой операцией”.

Позже руководство Алембанка заявило, что это письмо-гарантия не имеет отношения к истории с кредитом, предоставленным корпорации “Алемсистем”. Дескать, гарантия должна быть конкретной – такая-то сумма, такой-то кредит. А тут безоглядная широта души и детский восторг от сотрудничества с Западом. Но на Западе считали иначе: слово не воробей, а тем более письменное и за подписью премьер-министра.

17 января 1996 года

Алембанк Казахстан

Из письма в Кабинет Министров РК:

“Учитывая важность данного вопроса, в декабре 1995 года Алембанк командировал в Эксимбанк США группу ответственных работников с тем, чтобы изучить данную ситуацию на месте и обсудить ее в ходе переговоров.

По результатам обсуждения и изучения документов было установлено, что данное кредитное соглашение не гарантировано правительством РК. Ссылка Эксимбанка США на письмо бывшего премьер-министра РК г-на Терещенко С.А., подписанное в августе 1992 года (без номера и даты), не имеет отношения конкретно к данному кредитному соглашению. Кроме того, оно носит общий характер и по действующему законодательству РК на дату подписания кредитного соглашения оно утратило силу”.

Иными словами, премьер Терещенко был подлинным хозяином своего слова: захотел – дал, расхотел – взял. Но как ни старались сотрудники Алембанка убедить в этом своих американских коллег, те не соглашались. В ноябре 1995 года вице-президент Эксимбанка США Томас Моран направил “досточтимому господину Кажегельдину” послание, к которому была приложена злосчастная гарантия “верного солдата”.

“Мы откликнулись на это письмо, решив, что гарантия Алембанка составляет суверенное обязательство Республики Казахстан на погашение долга, - объяснял г-н Моран. – Очень важно решить этот вопрос как можно скорее. Буквально вчера мы получили требование об оплате 5,7 млн. долларов США от коммерческого банка США, который обеспечил финансирование этой операции при наличии нашей страховки. Мы обязаны в срочном порядке оплатить это требование”.

Кажегельдин поручил Министерству финансов РК разобраться в этой истории. В Минфине решили на всякий случай зарезервировать требуемую сумму, но с выплатой не спешить – авось, удастся доказать, что правительство не в ответе за “Алемсистем”. Обращались к Есенберлину, но тот к тому времени вообще ушел из бизнеса и занялся духовными исканиями. “Алемсистем” приказал долго жить, денег на счету у корпорации в последние месяцы ее существования не было, только долги. Оставалось вести позиционно-дипломатические маневры с американской стороной.

27 декабря 1995 года

Министерство финансов РК

Из письма министра финансов А.Павлова в Экспортно-импортный банк США:

“Правительством РК выделены средства для погашения задолженности Эксимбанку США в сумме 6,2 млн. долларов и зарезервированы в Национальном банке РК.

Правительство РК обращается к Вам с просьбой разъяснить обстоятельства возникновения задолженности в сумме 6,2 млн. долларов по проекту финансово-инвестиционной компании “Алемсистем”.

…Данное кредитное соглашение не гарантировано Правительством РК. Письмо Правительства РК, ориентируясь на которое Эксимбанк США предъявил претензию, не имеет отношения к рассматриваемому вопросу, не имеет юридических оснований и не является суверенной гарантией республики.

Правительство РК готово рассмотреть вопрос погашения 6,2 млн. долларов по представлению юридических заключений Эксимбанка США.

До урегулирования этих вопросов просим отложить вопрос погашения долга”.

Таким образом, Минфин занял позицию “между двух стульев”: вроде бы и не отказал в выплате, но и не согласился с доводами тех, кто ее требует. То есть деньги есть, вот они, и мы заплатим, но только при условии, что вы нам докажете свою правоту.

Кнут и пряник

Дальнейшая переписка с американцами напоминала известную сценку: сидящие за столом джентльмены любезно беседуют и одновременно под столом изо всех сил друг друга пинают.

Американцы радуются зарезервированным деньгами и изумляются по поводу нерешительности казахстанского правительства, которое почему-то не спешит расставаться с шестью миллионами долларов.

4 января 1996 года

Эксимбанк США

Из письма его Превосходительство А.Павлову:

“Мы обеспокоены тем, что Байеррише Ферайнсбанк все еще не получил уплаты по этому суверенному обязательству правительства РК.

Вы заявляете, что письмо премьер-министра РК “не относится к данному делу как не имеющее законной силы суверенной гарантии”. Я сожалею, но эта позиция противоречит основным принципам суверенных гарантий: правительства могут действовать только через своих официальных лиц на основе общепринятых принципов закона, и внешние стороны имеют право полагаться на заявления от имени правительства суверенной нации, сделанные главой этого правительства. Следовательно, соблюдены или нет процедуры внутри казахстанского правительства, Эксимбанк США как внешняя сторона имеет право полагаться на заявления, изложенные в письме премьер-министра”.

Одновременно американцы известили об этой спорной ситуации руководство Международного валютного фонда. В МВФ полагали, что Казахстан уже ликвидировал все имеющиеся дефолты и были неприятно удивлены тем, что внезапно всплыла старая задолженность, причем не какому-нибудь заштатному банку в Северной Корее, а почтенному финансовому учреждению США. Это сразу поставило под угрозу предоставление Казахстану кредитов для финансирования ряда программ.

Следует отметить высокую эффективность МВФ в осуществлении такой важной функции, как лоббирование интересов американских финансовых и предпринимательских структур. Вмешательство фонда в историю с “Алемсистем” было равнозначно выходу боксера-тяжеловеса на ринг, где до поры до времени мерялись силами спортсмены полегче. После этого вся юридическая аргументация казахстанской стороны выглядела слабо, а попытки правительства доказать, что оно не в ответе за своего бывшего премьера, стали напоминать детские жалобы, адресованные строгому родителю.

Инициативой всецело завладели американцы, демонстрирующие классические приемы воспитательного воздействия – чередование позитивных и негативных стимулов, проще говоря – кнут и пряник.

3 января 1996 года

Международный валютный фонд

Из письма исполнительного директора МВФ Вилли Кикенса премьер-министру РК А.Кажегельдину:

“…Я настоятельно советую вам погасить все задолженности, если возможно, до собрания Совета директоров фонда в пятницу. Сделав это, вы можете предотвратить обсуждение Советом вопроса о задолженностях между Казахстаном и США, чтобы не повредить кредитоспособности Казахстана не только в глазах США, но и других правительств, которым исполнительные директора доложат подробности дискуссий Совета.

Во время моего разговора с г-ном Фишером, первым заместителем директора-распорядителя фонда, я не упустил возможности подчеркнуть большие успехи, которые ваше правительство достигло в экономической стабилизации и реформе, мой коллега согласен с этим мнением. Погасив оставшуюся задолженность на сумму 6 млн. долларов, вы избежите потери части выгоды от вашей отличной и смелой политики и будете обеспечены постоянной поддержкой со стороны международного финансового сообщества”.

Пришлось Павлову давать объяснения директору-распорядителю фонда Мишелю Камдессю. И все же Минфин продолжал настаивать на своем, хотя и заведомо признавал свое поражение в неравном противостоянии с сильными мира сего.

“Министерство финансов не несет ответственности по данному кредиту, - писал первый вице-министр Мукашев в правительство. – Однако, учитывая информацию МВФ, Минфин считает возможным осуществление погашения из республиканского бюджета задолженности перед Эксимбанком США. При этом сумма платежа из бюджета должна быть оформлена в виде краткосрочного кредита Алембанку, а последний должен принять все необходимые меры по обеспечению своих затрат за счет ФИК “Алемсистем”.”.

Пока правительство обсуждало механизм погашения, пока по коридорам и кабинетам гуляли проекты постановления, терпение американцев истощилось. Через внешнеполитическое ведомство Казахстана они направили в правительство РК специальный документ, который может служить образцом дипломатичного “выбивания” денег. 9 февраля 1996 года посол США в Казахстане Элизабет Джоунс передала в МИД РК “памятку”, в которой для всех особо непонятливых скрупулезно излагались возможные негативные последствия для республики в случае продолжения канители с выплатой денег Эксимбанку США.

Американский документ, составленный в жанре экономического триллера, произвел глубокое впечатление на казахстанское политическое руководство.

9 февраля 1996 года

Посольство США в Казахстане

Из памятки для МИД РК:

“После того, как Байеррише Ферайнсбанк официально передаст долг Эксимбанку США, Эксимбанк должен будет известить Бернский совет о том, что Эксимбанк оплатил предъявленное требование за невыполнение обязательства Республикой Казахстан. …Факт извещения Бернского совета о невыполнении обязательства может повредить репутации дебитора и повлиять на будущие кредитные соглашения членов организации. Следовательно, невыполнение обязательства Алембанком обещает оказать эффект на подрыв кредитного рейтинга Казахстана.

Невыполнение обязательства Алембанком и отказ правительства РК признавать свои государственные гарантии также означает, что Казахстан имеет задолженность по своим внешним долгам США, что является нарушением условий его соглашения с МВФ. США твердо поддерживали помощь МВФ Казахстану, тем не менее продолжающееся нежелание оплатить требование Эксимбанка заставит США пересмотреть свою позицию поддержки программ МВФ.

Неспособность выплатить долг уже имеет влияние на двустороннюю торговлю и инвестиционный климат. 5 октября 1995 года Эксимбанк прекратил покрывать американский бизнес до полной выплаты задолженности в сумме 6,2 млн. долларов. Из-за этого прекращения Эксимбанк отказал в услугах на сумму 700 млн. долларов для экспорта в Казахстан, и он будет вынужден отказывать в течение года на новые сотни миллионов.

Неспособность Казахстана выполнить свои государственные гарантии также может неблагоприятно сказаться на американских программах помощи и частных иностранных инвестициях в республике.

Эксимбанк будет добиваться от РК получения долга. В случае, если Казахстан не справится с неуплатой, Эксимбанку будет запрещено в дальнейшем финансировать бизнес в Казахстане”.

Правительству Кажегельдина оставалось лишь признать правоту более сильного.

Все перемелется, только муки не будет

По мнению казахстанских экспертов, история с погашением долга “Алемсистем” с точки зрения международного права выглядит достаточно спорно. Возможно, именно эта спорность заставила американцев не доводить дело до международного суда и вообще не обращаться в судебные инстанции, а действовать прямолинейно и напористо – путем непосредственного давления на официальные органы власти Казахстана. “Попробуйте не выплатить эти деньги – мы в ответ так обидимся, что вам мало не покажется”, - таков лейтмотив требований, высказанных в письмах, записках и памятках американской стороны.

Между тем совершенно очевидно, что в какой-то мере Эксимбанк США делит ответственность с Терещенко и “Алемсистем” за безвозвратный кредит. Что побудило американцев страховать именно этот проект? Где хотя бы одна официальная бумага, подтверждающая ответственность правительства РК именно по этому проекту?

Да и сам проект выглядел на редкость неубедительно. Согласно кредитному договору, Байеррише Ферайнсбанк не имел права открывать финансирование до исполнения ряда процедур, которые должны были обеспечить возвратность средств. Однако в германском банке рассудили логично: стоит ли заботиться о возврате кредита казахстанской стороной, если этот возврат гарантирован столь солидным учреждением, как Эксимбанк США?

Таким образом, германские партнеры застраховали себя со всех сторон и дали деньги, не заботясь о последствиях. В свою очередь Эксимбанк США взял на себя рискованную роль страховщика, вооружившись письмом премьер-министра Сергея Терещенко. Без даты и номера. Без указания на конкретный проект. Без каких-либо конкретных сумм. То есть одного пожелания казахстанского премьера: страхуйте, а мы вам после все оплатим, - было достаточно, чтобы распорядиться весьма крупной суммой.

Если бы речь шла не о Казахстане, если бы Казахстан не был столь зависим от внешних кредиторов, если бы не угроза снижения рейтинга и замораживания программ финансовой помощи, то еще неизвестно, как могла бы завершиться эта история и кто бы оказался в ней главной пострадавшей стороной. А так правительству РК пришлось не только согласиться на все требования американцев, но выслушать от них немало горьких упреков и суровых назиданий.

9 февраля 1996 года

Посольство США в Казахстане

Из записки для МИД РК:

“Правительство Казахстана утверждает, что государственное обязательство не действительно из-за внутренних беспорядков в правительстве РК. В соответствии с международным правом и практикой, финансовые институты полагаются на слова премьер-министра как на окончательное свидетельство государственного обязательства. Им не требуется проверять внутренние спорные процедурные требования страны.

Деятельность Эксимбанка США строго соответствует общей международной практике. Опыт Эксимбанка свидетельствует, что подобные невыполнения государственных обязательств, как в случае с Казахстаном, крайне редки. Невыполнение обязательств Казахстаном поднимет серьезные вопросы о приверженности правительства основным финансовым нормам”.

Можно представить, с какими эмоциями в казахстанском правительстве воспринимали подобные нравоучения. Отсюда и повышенная эмоциональность в отношении к проекту постановления о погашении кредита. Официальные бумаги испещрены такими пометками на полях: “Определить виновных и передать дело в суд”, “Заплатить и передать дело в суд!” и т.п. Но до суда было далеко: сперва следовало доказать чью-либо вину. И хотя пункт о расследовании дела выглядел довольно грозно, виноватых, как обычно, не оказалось. Не судить же Сергея Терещенко за его эйфорическое письмо в Эксимбанк США…

13 марта 1996 года

Кабинет Министров РК

Из постановления №308 “О погашении задолженности финансово-инвестиционной компании “Алемсистем”:

“1. Министерству финансов РК произвести оплату просроченной задолженности компании “Алемсистем” перед Эксимбанком США в сумме 6.266.314 долларов, образовавшейся по кредиту, предоставленному под гарантии Алембанка Казахстан.

2. Алембанку Казахстан в срок до 1 мая 1996 года обеспечить безусловное восстановление бюджетных средств, в том числе за счет реализации имущества компании “Алемсистем”, в порядке, установленном действующим законодательством.

3. Министерству юстиции и Министерству финансов РК передать в следственные органы материалы по делу о выделении кредита компании “Алемсистем” под гарантии Алембанка Казахстан с целью выявления злоупотреблений со стороны лиц, принимавших решения по данному проекту”.

В тот же день бюджетные деньги были перечислены на счет Эксимбанка США.