В первом предварительном отчете, опубликованном 11 октября, перед итоговой таблицей результатов выборов НМВ отметила, что выборы 10 октября явились пробным шагом в деле продвижения страны к демократии. Достижения, позволяющие Казахстану приблизиться к соответствию требованиям ОБСЕ, сформулированным в Копенгагенском Документе 1990 г., можно разделить на три группы: (1) Центральная избирательная комиссия (ЦИК) приняла целый пакет регулирующих инструкций, значительно улучшивших законодательную базу выборов; (2) 10 политических партий были зарегистрированы для голосования по партийным спискам и 547 кандидатов были зарегистрированы по одномандатным округам, что свидетельствует о развитии плюрализма; (3) В большинстве избирательных участков партии, кандидаты и беспартийные наблюдатели были допущены к контролю за процедурой выборов.

Однако, улучшенная законодательная база была существенно подорвана следующими обстоятельствами: (1) Неправомерным вмешательством исполнительной власти; (2) Нечестным проведением предвыборной кампании партиями, имеющим отношение к существующим властным структурам; (3) Угрозой бюрократического, административного и правового преследования средств массовой информации; (4) Преимущественной поддержкой избирательными комиссиями нижнего уровня кандидатов и партий, поддерживаемых региональными и местными органами власти; (5) Искусственно созданными затруднениями и запугиванием во время проведения предвыборных кампаний оппозиционных партий и кандидатов.

Особенно серьезной проблемой стали широко распространенные нарушения во время подсчета голосов и составления итоговых таблиц по результатам первого тура. Избирательные комиссии и суды не смогли эффективно решить вопросы, связанные с этими нарушениями.

В конечном счете, крушение механизмов открытости и подотчетности, что предвидела ЦИК, серьезно подорвали доверие не только к результату выборов, но и к самому процессу выборов, как у кандидатов, так и среди населения.

Измененные процедуры, объявленные ЦИК действительными для второго тура 24 октября и их частичное применение, не оказали существенного влияния на общий результат выборов.

По окончании второго тура ЦИК объявил недействительными результаты выборов в трех из 47 округов из-за нарушений, оставшимися не уточненными. Новые выборы состоялись 26 декабря при совершенно новом составе кандидатов. Однако ЦИК и правовая система не обратили серьезного внимания на эти нарушения. Более того, ЦИК еще предстоит решать вопросы, связанные с недостаточной открытостью выборов во время обоих туров.

Итак, двух-раундовые выборы депутатов Мажилиса, нижней палаты Парламента Республики Казахстан, 10 и 24 октября, хоть и явились пробным шагом на пути к соответствию международным стандартам и существенно отличались от предыдущих выборов в лучшую сторону, тем не менее, были далеки от требований ОБСЕ, сформулированных в Копенгагенском Документе 1990 г. Эти требования всеобщих, равных, честных, тайных, свободных, открытых и подотчетных выборов были серьезно нарушены повсеместным вмешательством исполнительной власти в избирательный процесс. Вновь избранному Парламенту и Правительству Казахстана рекомендовано обратить серьезное внимание на эти нарушения, тем более, что результаты выборов все еще активно обсуждаются в обществе.

• Власти Казахстана, в особенности Центральная избирательная комиссия, могли бы помочь восстановлению общественного доверия к избирательному процессу, немедленно опубликовав все результаты выборов, включая всю информацию по избирательным округам и участкам, а также сводки по обоим раундам, в отношении всех кандидатов, по выборам в одномандатных округах и по партийным спискам.
• По предоставлении гражданам Казахстана вышеупомянутой полной информации, им должна быть предоставлена возможность оспорить результаты выборов в суде, их жалобы должны быть справедливо рассмотрены и решения суда должны быть приведены в исполнение.
• ЦИК мог бы опубликовать отчет о всех жалобах и заявлениях, поданных в избирательные комиссии и суды по двум раундам выборов.

• Будет наложен строгий запрет на любое вмешательство со стороны местных органов власти в избирательный процессе и предусмотрены строгие уголовные наказания за любое подобное вмешательство.
• Будут включены инструкции, направленные Центральной избирательной комиссией в избирательные комиссии во время выборов в Мажилис и маслихаты 10 и 24 октября 1999, в особенности инструкции, касающиеся прав наблюдателей, подсчета голосов, и процедуры подготовки таблиц.
• Будет предусмотрена полная прозрачность процесса, в особенности во время подсчета голосов и сведения в таблицы результатов голосования на всех уровнях, и гарантирована полная подотчетность.
• Будут обеспечены абсолютно прозрачные процедуры обработки жалоб и обращений избирателей, зарегистрированных ЦИК. (ОБСЕ/БДИЧП представит властям Казахстана дополнительный отчет относительно процесса рассмотрения жалоб и обращений избирательными комиссиями и судебной системой.)
• Будут оговорены строгие сроки публикации детальных результатов на всех уровнях.
• Будут отменены положения закона, запрещающие участие в повторных выборах кандидатов, которые участвовали в выборах, объявленных несостоявшимися.
• Будет разрешено действительное представление партий и кандидатов, участвующих в выборах, на всех уровнях выборных администраций.
• Будет гарантировано право кандидатов иметь своих наблюдателей на каждом избирательном участке.
• Будут отменены неопределенные или широкие административные наказания из списка, по которому происходит дисквалификация кандидатов.
• Будут определены поведение средств массовой информации во время избирательного процесса, права кандидатов и партий на бесплатное время в телевизионном эфире и механизмы их осуществления.
• Будут строго запрещены любые "благотворительные пожертвования" политическими партиями или другими организациями, участвующими в выборах, в течение всего избирательного периода.
• Будут более тщательно определены действия на избирательных участках, в особенности специальные процедуры голосования, включая передвижные урны для избирательных бюллетеней, голосование на военных объектах, в госпиталях и местах заключения.
• Будут гарантированы права наблюдателей во время голосования, подсчета голосов и составления таблиц на всех уровнях и без всяких препятствий.
• Будут определены наказания за нарушение Закона о выборах.

Кроме того, мы призываем Парламент и власти Казахстана рассмотреть другие вопросы, поднятые в двух отчетах ОБСЕ/БДИПЧ: (1) "Отчет о юридической базе Парламентских выборов в Казахстане" от 29 июня 1999; и (2) "Заключения и рекомендации Миссии по определению задач, Казахстан" от 21 августа 1999. Кроме того, должны быть пересмотрены и другие законы, имеющие отношение к избирательному процессу, а также должны быть рассмотрены поправки, предложенные ОБСЕ для внесения в эти законы.