Бег по кругу, или О новой касте неприкасаемых «А» и «Б»

Сидели на трубе,

«А» упало, «Б» пропало,

Что осталось на трубе?».

Именно эта подзабытая детская загадка вспомнилась мне, когда президент Назарбаев огласил очередной план по реформированию государственной службы.

И дело не только в диковин-ном алфавитном разделе-нии, которое не совсем уместно сегментирует чиновников и ставит их по непонятному ранжиру. Речь об основных принципах функционирования государственной машины.

Каким тяжким бременем он не ложился бы на наши кошельки, он, этот государственный аппарат, нужен. Это – аксиома, с которой не может спорить даже самый ярый неприятель власти.

Но кто и когда обсуждал принципы формирования этой системы с главным источником власти (по Конституции), то есть с народом. Такой дискуссии я на своем веку что-то не припомню.

Президент лишь контурно обозначил основные моменты очередной кадровой реформы. И сегодня, не имея развернутого плана власти, трудно комментировать эту затею. Потому обозначу лишь три момента. Они уже сейчас на виду и, скорее всего, будут опорными не только в реализации этого плана, но и в процессе восприятия или неприятия этой новации обществом.

Первый. Общепризнано, что существующая, назначаемая сверху модель формирования госслужбы не только вконец дискредитировала себя, но и стала тормозом в решении насущных проблем общества. Она не успевает за ростом демократического самосознания общества. Система просто не работает. Или дает частые сбои. Почитайте публичные выступления президента (как главы всех ветвей власти вместе взятых) и посмотрите, как они выполняются на деле. Результат на «тройку»! Хочется верить, что власть, подспудно понимая сие обстоятельство, решила в очередной раз навести порядок в своих рядах.

Но вместо широкомасштабного демократического обновления кадровой политики (о чем мы говорим уже сколько лет), наша власть пошла по старой, проторенной дорожке. За частокол «новизны» она постаралась спрятать самые больные темы в этой деликатной сфере. И потому эти новации напоминают желание режима во что бы то ни стало отвлечь внимание общества от кричащих проблем в системе госуправления.

Ведь предлагаемые меры не решают двух самых важных проблем чиновничества. Это – коррупция и несменяемость. Как в центре, так и на местах.

К большому сожалению, президент даже пунктиром не обозначил эти проблемы. Как будто их вовсе не существует. Тогда в какой системе координат живет наша власть?!

Второй. Что за диковинное разделение на корпуса, точнее, на касты? Такое ощущение, что высшие чиновники сели и сами расписали за себя пульку.

Создание особых, привилегированных условий для высшего корпуса не есть полная гарантия искоренения коррупции. Ведь надо учитывать, что настоящая, конкретная, массовая коррупция осуществляется именно на среднем уровне. На уровне, который напрямую соприкасается с теми, кто дает на «лапу». На уровне, который не обласкан в предлагаемой реформе (и потому они с еще большим остервенением будут обогащаться). На уровне, где собирается дань, ибо высшие чиновники свои деньги «туда» не кладут!

Налицо попытка еще больше привязать касту высших чиновников к власти и ее деяниям. Видимо, грядут определенные политические события, когда их слепая преданность ой-как понадобится режиму. Тем более что они давно уже разобраны по кланам и группам влияния.

Нельзя также не отметить и морально-этическую сторону идеи увеличения в разы зарплат высших чиновников на фоне дальнейшего обнищания простых казахстанцев. Но, видимо, у нашего режима с моралью особых проблем нет: она просто его не беспокоит. Чем заслуженный чиновник лучше заслуженного учителя или врача?

В своем выступлении президент вводит новый термин – меритократия. Это, согласно словарям, – «власть, основанная на заслугах; правление наиболее достойных в интеллектуальном, моральном и других отношениях». Это теория, «согласно которой власть должна осуществляться людьми, отличающимися своими достижениями, способностями и профессиональной компетентностью».

Но позвольте, каковы критерии такого отбора достойнейших из достойных? Главное, кто и как будет определять эти самые способности и достижения? Все знают, как коррумпирован сам процесс карьерного роста чиновников. Как четко разделены все на «своих» и «чужих». И не трудно догадаться, какие баталии будут происходить при определении состава корпусов «А» и «Б» и кто войдет в вожделенные списки неприкасаемых. Вот где расцветет мздоимство и кумовство!

Не лучше ли прислушаться к давним предложениям демократической оппозиции и ввести прямую выборность и акимов, и судей? Пусть сам народ определяет наличие или отсутствие у претендентов вышеуказанных качеств. Весь народ не обманешь и не подкупишь. И если он, по разумению власти, готов избирать президента, то почему бы ему, народу, не доверить выборы чиновников ниже рангом? Так было бы честнее. И намного эффективнее.

Третий момент, партийный. В своих кадровых новациях президент уповает исключительно на «Нур Отан». Как будто иных политических сил в стране не существует. Так кто же тогда наш президент? Лидер не совсем легитимной и одиозной партии, то есть одной лишь части Казахстана? Или лидер всей нации? Кто главный поставщик кадров – одна неуклюжая и насквозь коррумпированная партия? Или вся образованная и конкурентоспособная нация?

Думается, все эти моменты имеют один корень. Это – отношение нашей власти к самому понятию – «госслужба». В ее интерпретации она значится как «государева служба», то есть служение одному человеку (или конкретным лицам рядом с Первым). То есть стопроцентная лояльность, граничащая со слепым почитанием. Личная преданность не делу, а телу! Смотрите, как набирают в высший эшелон власти!

В моем же понимании это – служение Государству, точнее, Народу.

И пока мы не определимся с этим самым главным отличием в понимании сути и содержания госслужбы, мы будем по-прежнему бегать по кругу и создавать видимость реформ.

А ведь бегая по одному нескончаемому кругу можно отстать от тех, кто бежит по прямой.

А их, кто рвется в лидеры, больше чем пятьдесят…

Амиржан Косанов
«Тасжарган» № 24 (101) от 25 июня 2008 г.
26 Jun 2008

Экономика События и мнения Политический процесс Коррупция! Extra АРХИВ