Даниал-мастер -

На этой неделе исполняется 54 года Даниалу Ахметову – министру обороны Казахстана.

Конечно, это не полновесный юбилей под залпы пушек вверенных ему артиллерийских подразделений, но кое-какие итоги деятельности 6-го по счету премьер-министра подвести можно. Итоги эти характеризуются тем, что… ничем особым не характеризуются. Даже за время нахождения на второй по значимости должности в государстве Даниал Кенжетаевич ничем особым себя не обозначил. Он, впрочем, как и все предшествующие до него премьеры, лишь послушно шел в кильватере наметок и задач свого главного работодателя – президента Назарбаева.

«Данила Северный» – так ласково кличут любимца иностранных компаний, одного из главных их лоббистов на казахстанской земле.

Даниал Кенжетаевич Ах-метов родился 15 июня 1954 года в г. Павлодаре. Окончил факультет промышленного и гражданского строительства Павлодарского индустриального института. По специальности – инженер-строитель. Доктор экономических наук.

После окончания института трудился в строительных организациях городов Павлодара и Экибастуза, прошел путь от мастера на домостроительном комбинате треста «Павлодаржилстрой» до управляющего трестом «Экибастузэнергожилпромстрой» (1991–1992 гг.). Работал в органах государственного управления, назначался главой Экибастузской городской администрации (1992–1993 гг.), акимом Павлодарской (1993 –1997 гг., до 1995 г. – глава Павлодарской областной администрации) и Северо-Казахстанской (1997–1999 гг.) областей, заместителем (с октября 1999 г.), первым заместителем (с декабря 2000 г.) премьер-министра Республики Казахстан. На посту заместителя премьер-министра курировал вопросы промышленности, энергетики, сельского хозяйства, транспорта и коммуникаций, миграционной и демографической политики. В ноябре 2001 г. вновь назначен акимом Павлодарской области.

13 июня 2003 года утвержден парламентом РК на посту премьер-министра Казахстана. 8 января 2007 года подал заявление об отставке с поста премьер-министра РК. Президент Федерации велоспорта Казахстана.

Главный лоббист

Из краткой биографии мы видим, что не произойди развала Советского Союза, Даниал Ахметов в лучшем случае мог бы дорасти до первого секретаря горкома КПСС Павлодара. Трудовой путь его был типичен для представителей партноменклатуры, которые преодолевали все иерархические ступени восхождения к своим должностям. Даже советский орден «Знак Почета» Д. Ахметов получил по разнарядке в 1986 году, что, впрочем, в дальнейшем сыграло свою определенную роль при назначении его управляющим трестом.

Но вот после распада Союза и начался звездный путь нынешнего министра обороны. В неполные 40 лет он становится акимом одной из ключевых областей Казахстана – Павлодарской, где как раз и обзаводится нужными и весьма прибыльными связями с иностранными инвесторами, о которых сейчас и пойдет речь.

Впервые Даниал Ахметов возглавил Павлодарскую область в 1993 году, как раз накануне премьерства Акежана Кажегельдина, с которого началась широкая приватизация промышленных предприятий страны, в том числе и гигантов черной и цветной металлургии. К тому времени в Казахстане уже появились варяги в лице Евразийской промышленной ассоциации (ЕПА) во главе с Александром Машкевичем. А поскольку в Павлодарской области находился единственный производитель глинозема в Казахстане – Павлодарский алюминиевый завод (ПАЗ), то плодотворный (в свою пользу) альянс Ахметова и Машкевича не мог не состояться. Хотя поначалу ПАЗом управляли разные фирмы, такие как неизвестная на рынке британская компания White Swan Ltd. (WSL), исландская IVEDON International. На самом деле «иностранные» фирмы оказались чистейшей липой: это были подставные структуры из оффшорных зон. А управляли ими как раз новоиспеченные «евразийцы».

В хромовой отрасли начала действовать компания Japan Chrome corp. (JCC), заявленный капитал которой имел только отчасти японское происхождение. Основным партнером этих структур была уже тогда скандально известная на Западе Trans World Group (TWG), возглавляемая братьями Черными. А привел их в Казахстана не кто иной, как большой друг еврейского народа Александр Машкевич.

Взаимовыгодное сотрудничество Ахметова и Машкевича продолжилось и в Северо-Казахстанской области, когда в 1997–1999 годах там руководил Даниал Кенжетаевич. Преференции для ЕПА в Павлодарской области автоматически переместились и в самую северную область страны.

Сладкая парочка понимала, что если заниматься только своими делами, наверху это могут неправильно истолковать, и время от времени Ахметов и Машкевич занимались социальными проектами. Так, «евразийцы» спонсировали строительство самой большой на то время мечети Машхура Жусупа, синагоги, которая, однако, до сих пор не имеет постоянной и обширной паствы.

Навязанные поначалу ЕПА в качестве довеска социальные учреждения региона потом незаметно были вновь переданы на бюджетный баланс Павлодарской области, и начались проволочки со сроками отчислений в бюджет и в пенсионный фонд. Однако почему-то Д.Ахметов не особо торопил ассоциацию выполнять свои обязательства. Да и потом, когда аббревиатура ЕПА стала вызвать стойкую негативную реакцию на Западе, именно Ахметов стал помогать ей поправить пошатнувшийся имидж. Так, экономист О.Жандосов убежден, что «сделка» по преобразованию компаний Евразийской группы в ENRC, которую от Казахстана курировал премьер Даниал Ахметов, недостаточно защитила национальные интересы государства, поскольку «24,8 процента в корпорации, выросшей на государственных, непонятно как приватизированных активах – это очень мало».

В то же время аким Павлодарской области весьма прилежно защищал интересы ЕПА и свои личные, не останавливаясь перед кадровым устранением неугодных. Например, именно его давлением объяснил в одном из интервью газете «Республика» свое увольнение бывший директор областного департамента Агентства по естественным монополиям Балтабек Акимкулов:

«…В Павлодаре отпускная цена тепловой энергии, производимой ТЭЦ-1, входящей в состав «Алюминия Казахстана», равнялась 425 тенге за гигакалорию, электроэнергии – 78 тыин за кВт/час. Между тем заводу и тепловая, и электрическая энергии отпускались по ценам в три-четыре раза ниже, нежели горожанам. Получалось, что горожане коммунальными платежами инвестируют производство глинозема на заводе.

А в своем споре с Павлодарским хлебобулочным комбинатом (ПХБК) я, сам не зная того, перешел дорогу самому Ахметову – я просто не знал, что он имеет к комбинату самое прямое отношение. Между тем хлебопеки в течение года, если не больше, обманывали население на весе хлеба «Семиреченский»: если булка хлеба по себестоимости должна была весить 650 граммов, то продавалась она весом в 620 граммов».

Впрочем, Даниала Кенжетаевича трудно упрекнуть в привязанности исключительно к Евразийской промышленной ассоциации.

Почти одновременно с его первым воцарением в кресле акима Павлодарской области в регионе возникла компания «CCL-oil», быстренько получившая в концессию Павлодарский НПЗ. Благо, что сей процесс не имел законодательной базы, и в тендере нужды не было никакой.

Сия «цивилизованная» фирма до прихода в область опального ныне Галымжана Жакиянова успела задолжать рабочим около 18 миллионов тенге и более 70 миллионов по пенсионным фондам. Вы будете смеяться, но компания исправно взимала со своих работников пенсионные проценты, одновременно «забывая» перечислять их в ИПФ.

После прихода нового акима договор с компанией был расторгнут.

Помимо НПЗ, «CCL» при Ахметове заполучила еще и местные ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3. Под постановлением об их приватизации стоит подпись Даниала Кенжетаевича, но в этом документе нет ни номера, ни даты. Прокуратура области возбудила иск о незаконности покупки ТЭЦ-3, но ничего не добилась.

Когда г-н Ахметов был назначен акимом Северо-Казахстанской области, «CCL-oil» последовала за своим покровителем в Петропавловск. Как только Даниал Кенжетаевич был отправлен назад для борьбы с «жакияновщиной», эта компания так же совершила обратный рейс, как нитка за иглой…

Еще одна иностранная компания, американская «Аксесс Индастриз», также настолько «сроднилась» с г-ном Ахметовым, что не обрекает его на одиночество, на каком бы посту и в каком бы регионе он ни находился. В 1996 году она купила угольный разрез «Богатырь». А после того, как Даниал Кенжетаевич стал «хозяином» Северного Казахстана, эти янки сразу же стали владельцами Петропавловской ТЭЦ и региональных электрораспределительных сетей.

Недаром на этот факт обратил внимание Булат Абилов еще в бытность его мажилисменом: «Где появляется вице-премьер Даниал Ахметов, там обязательно появится и компания «Аксесс Индастриз».

Многие масс-медиа сообщали тогда о том, что в этой «непотопляемой» фирме работают друзья и родственники многих казахстанских сильных мира сего, в том числе и якобы шурин Даниала Кенжетаевича.

А потому за лоббирование этих и других иностранных компаний г-на Ахметова пытались привлечь к ответу депутаты парламента, но тщетно…

Он памятник воздвиг…

После весьма, надо по-лагать, выгодного руководства двумя областями Даниал Ахметов перемещается по вертикали в Астану в правительство и становится сначала вице-, а потом 1-м вице-премьер-министром.

О причинах взлета Даниала Ахметова на пост вице-премьера в политизированной части казахстанской общественности бытует много легенд. Но самую оригинальную версию предложил россиянин Виктор Шелгунов в своей книге «Триумф и трагедия».

«…Вскоре после совещания президент пожелал поехать по адресам передового опыта. Помощники посоветовали отправиться в Петропавловск, где развернул образцово-показательную деятельность областной аким и будущий вице-премьер Даниал Ахметов. Будучи чутким к настроениям в верхах Ахметов вовремя обратил внимание на психологический нюанс, присущий Назарбаеву, – «комплекс родства».

Втайне президент страдал от своего простонародного происхождения.

Правда, некоторые официальные историки пытались привязать его к Абылай-хану и даже находили во внешнем облике благородные черты чингизида, но такие теории были откровенно натянуты, и поддаться на них могли разве что инородцы, незнакомые с племенной структурой кочевого социума. Всем было известно, что Назарбаев – выходец из племени шапрашты и что это не самое авторитетное и не самое многочисленное племя Старшего жуза.

С целью «укрепления» генеалогической харизмы президента местные ученые выяснили другой «несомненный» факт – одним из предков Назарбаева является народный герой Карасай-батыр, тоже из рода шапрашты. Даниал Ахметов в числе первых отреагировал на эту версию и дал задание возвести в Петропавловске монумент Карасай-батыру. А чтобы не было «южного перекоса», создатели монумента почтили память и северного героя – Агынтай-батыра. Тем самым была в бронзе воплощена давняя идея президента – о сплочении всех казахских родов (правда, под его началом).

Президент остался очень доволен поездкой и с ханской щедростью отблагодарил Ахметова: в конце сентября 1999 года чуткий Даниал был назначен заместителем премьер-министра, куратором всей промышленности, энергетики, сельского хозяйства, транспорта и коммуникаций республики».

Однако сей акт благоволения «чуткому» павлодарскому чиновнику дорого обошелся… Китайской нефтяной национальной компании как главному акционеру нефтеперерабатывающего предприятия «Актобемунайгаз» (АМГ).

Став владельцем 60 процентов АМГ, китайцы успешно и в срок завершили программу по бурению и обустройству Жанажольского и Кенкиякского месторождений и реконструировали Жанажольский газоперерабатывающий завод. Планировали они построить также новое аналогичное предприятие. Это позволило бы полностью обеспечить природным газом всю Актюбинскую область и избавить ее от зависимости от российских поставок голубого топлива. Причем наполовину дешевле, чем та же российская «Итера».

Но уже летом 2000 года на АМГ положила глаз «Аксесс Индастриз», бывшая уже в то время соучредителем Тюменской нефтяной компании, владелицей Орского НПЗ.

В сентябре 2000 года Даниал Ахметов инициировал создание Межведомственной комиссии по анализу контрактов на недропользование, которую незамедлительно и возглавил. Он же и настоял на приостановлении лицензии АМГ на право разработки участка Кенкияк.

Затем китайская компания в лучших традициях дона Корлеоне, но с поправкой на официальность, получила предложение продать американцам 60 процентов своих акций. Впоследствии, после получения еще и 25-процентного госпакета акций, «Аксесс Индастриз», как владелица блокирующего пакета, могла бы полностью рулить производством.

Китайцы отказались от этого предложения, что отнюдь не помешало правительству (читай, Ахметову) «родить» постановление о передаче янки в доверительное управление госпакета акций АМГ. Правда, потом оно было приостановлено по указанию Нурсултана Назарбаева.

В марте 2001 года правительство вновь подписало постановление о передаче «Аксесс индастриз» государственного 25-процентного пакета акций. А АМГ заключил не самый выгодный для него контракт с Орским НПЗ.

Вот так «Аксесс индастриз» продемонстрировала свое могущество китайским нефтяникам. Правда, за последних попыталась вступиться группа мажилисменов, чей запрос в адрес премьера Токаева заканчивался одним из таких вопросов:

«В последнее время у нас в стране вокруг американской компании «Аксесс Индастриз» возникает много споров и скандалов: это и печально известное Постановление правительства №53, это и разборки вокруг экибастузского угля и ГРЭС, а теперь и «Актобемунайгаз». Что интересно, как совсем недавно заметил наш коллега, все эти приобретения и льготы возникают для «Аксесс Индастриз» тогда, когда зримо или нет рядом видится присутствие Даниала Ахметова, в то время когда эта компания имеет многомиллиардные долги перед государственным бюджетом».

Так же «успешно» защищал Даниал Ахметов интересы нашего государства в переговорах с РАО «ЕЭС России». Тогда, при создании совместного предприятия с россиянами ОАО «Станция Экибастузская ГРЭС-2» Анатолий Чубайс по всем статьям как мальчишку переиграл казахстанское правительство, а, следовательно, Даниала Ахметова, курировавшего подписание контракта. Но примечательно другое: то же самое непримиримое РАО «ЕЭС» в ходе переговоров с казахстанским правительством передает в управление казахстанский же разрез «Северный» …непотопляемой «Аксесс индастриз»!

Вообще, вице-премьер Ахметов оказался большим «мастером» решать энергетические проблемы. В очередной раз он доказал это, когда Узбекистан, сославшись на цены мирового рынка, повысил оные на свой природный газ для южных регионов РК и южной столицы с 35 до 50 долларов за тысячу кубометров.

Спасти ситуацию Даниал Кенжетаевич не смог – авторитета не хватило. И только после встречи Нурсултана Назарбаева с Исламом Каримовым наши «братья» понизили отпускные цены до 40 долларов.

Впрочем, Даниал Кенжетаевич проявлял отеческую заботу к авторам и исполнителям не только широкомасштабных проектов. Взял он как-то, будучи вице-премьером, и подписал постановление №1947 «О первоочередных мерах развития туристской отрасли». Оно разделило отечественные турфирмы на чистых и нечистых. В первую категорию попали девять алматинских и пять астанинских агентств: для них упростили оформление туристских виз, таможенные процедуры и избавили от хлопот по оформлению специальных разрешений. В число «чистых» также попала 21 страна, обслуживаемая этими фирмами.

Остальные «смертные» турфирмы оказались в разряде «нечистых», после чего начали терять клиентов если не со скоростью света, то уж со второй космической – наверняка. Кто и как отбирал привилегированные турфирмы, так и осталось тайной за семью печатями…

Впрочем, этот секрет – пара пустяков по сравнению с нашумевшей продажей самолетов «МиГ» Северной Корее, после которой ненадолго слетели с Олимпа министр обороны Мухтар Алтынбаев и «каэнбэшник» Нуртай Абыкаев. Тогда, однако, вышло так, что Даниал Ахметов полностью вышел сухим из воды.

Сильный хозяйственник?

В перерывах между ра-дениями об интересах «полезных» для государства инофирм и провалами миссий, направленных на защиту интересов государственных, Даниал Кенжетаевич успел-таки «родить» целую программу импортозамещения. Шумно распропагандированная СМИ, принадлежащими Евразийской промышленной ассоциации, и лично г-ном Машкевичем, публично заверявшим власти, что ЕПА усиленно работает в рамках этой программы, она тихо сошла на нет. Мы так и остались сырьевым придатком мирового рынка, который продолжает ввозить из-за рубежа товары народного потребления. Вдобавок выяснилось, что первым отцом этой программы являлся Мухтар Аблязов в бытность еще министром, а проект Ахметова не был оформлен официальными бумагами…

Так же бесславно закончилась затеянная Даниалом Кенжетаевичем эпопея создания «отечественных» комбайнов. Точнее, отверточной сборки украинских «Ланов», оказавшихся непригодными для казахстанских степей.

Постепенно Д.Ахметов добрался до июня 2003 года, когда встал во главе правительства. Перед этим, верный своей привычке к широкомасштабным акциям, Даниал Кенжетаевич разработал и представил программу действий в Павлодарской области на 2003 год под помпезным названием «Шаги к стабильности и благополучию» (не напоминает ли это вам назарбаевские «десять простых шагов»?). Ее главными направлениями декларировались создание рабочих мест, снижение безработицы и помощь малообеспеченным семьям. Но сам г-н Ахметов так и не успел увидеть воочию торжество своего очередного детища: его позвали на премьерство…

Назначение «протекционера» зарубежных, преимущественно западных, предприятий Даниала Ахметова на пост премьер-министра было сигналом мировым транснациональным компаниям: «В Астане все спокойно, никаких изменений не предвидится, работайте спокойно»! Премьерство «западофила» Ахметова станет своеобразным транквилизатором для этих чересчур нервных магнатов. Кроме того, возможно, «кадровики» сделали ставку именно на его неформальные отношения с американскими «Аксесс» и «CCL», рассчитывая, что последние помогут «развести» «Казахгейт». Хотя это на самом деле нереально, но утопающий, как говорится, хватается за соломинку…

Даниалу Ахметову очень повезло, что именно в период его премьерства как раз и начался рост цен на энергоносители, а само правительство просто присутствовало при таком экономическом раскладе. При нем же появилось очередное заморское словечко «кластер». Пообещав реформировать экономику, оно провозгласило программу инновационной модернизации, словом «кластер» постоянно оперировало, но никакой модернизации, никаких кластеров на самом деле не появилось. Правительство Ахметова практически решало политическую задачу. Оно держало экономическую и политическую ситуацию под очередные выборы президента Назарбаева. И, в общем-то, эту свою задачу оно выполнило, и конкретно Даниал Ахметов выработал все, что мог, к моменту переизбрания Назарбаева.

Даниал Ахметов проработал дольше всех остальных премьер-министров. И хотя его опыт и знания были достаточно высоки, столь длительный срок работы стал негативно сказываться на «энергетике» всей исполнительной власти. Стала теряться оперативность, свежесть решений, упорство в их реализации и т.д. и т.п. Кроме того, за три с лишним года Ахметов, желая того или нет, перестроил под себя значительную часть властной пирамиды, что также начало отрицательно влиять на объективность в принятии решений.

Как писал Ильяс Карсаков: «Деятельность правительства была на фоне роста цен на нефть, с одной стороны, и в этом плане правительству Даниала Ахметова повезло. Экономические показатели в республике росли. Но во многом это был количественный, а не качественный рост. В то же время наблюдался рост цен на продукты, недвижимость, а в условиях нашей монополизированной экономики это потянуло за собой еще большее социальное расслоение. С другой стороны, Даниал Ахметов предложил развитие кластерной технологии, то есть инновационное развитие республики, переход от сырьевой экономики к не сырьевой, обрабатывающей промышленности. Но возникало ощущение, что он не справлялся с этой проблемой, особенно это было заметно в неспособности правительства обуздать инфляцию.

Даниал Ахметов – сильный хозяйственник, но в отличие от предыдущих правительств у него в команде не было сильных экономистов типа Жандосова, Марченко, если сравнивать с правительством Тасмагамбетова или Токаева. Отсутствие таких сильных экономистов позволяло Ахметову проводить свою политику». Наверное, этим объяснялось упорное нежелание видеть рядом с собой умных и толковых финансистов и экономистов, когда Ахметов буквально выдавил, например, Григория Марченко с должности своего заместителя.

Было, конечно, какое-то движение вперед в плане экономики, но те негативные моменты, скажем, заражение детей ВИЧ-инфекцией в Шымкенте, разоблачительные речи президента страны в адрес руководителей национальных компаний из-за высоких зарплат, затушевали положительные моменты.

Послесловие

Даниал Ахметов увлека-ется велосипедом, говорят, является даже мастером спорта в этом виде. О его любви к этому виду спорта говорит и то, что он стал самым ярым энтузиастом создания команды «Астана» во главе с Александром Винокуровым.

После скандала с применением допинга главный спонсор команды – компания «Либерти» – отказался ее финансировать. Однако меценатов искали недолго. Премьер-министр Казахстана Даниал Ахметов, по совместительству возглавляющий Федерацию велоспорта РК, предложил шести казахстанским компаниям проспонсировать осиротевшую команду. «Казахмыс», «Казхром», «Казмунайгаз», «Казахстан темир жолы», «Казцинк» и КЕGOC, скинувшись по миллиону евро, взяли велогонщиков под свое крыло. Велоклубу дали название «Астана-Вьюрт».

– Я сделал запрос в правительство с просьбой разъяснить: как премьер-министр мог заставить нацкомпании выделить деньги на команду, замешанную в международном скандале? – рассказывает депутат мажилиса Серик Конакбаев. – А тут стало известно, что каждый спонсор выделил на эту команду по миллиону евро. Каков же вообще доход этих компаний?

На новой должности министра обороны Даниала Кенжетаевича преследуют те же проблемы. Министерство всегда осваивало выделенные бюджетные средства. То есть, говоря проще, – сколько ни дай, столько и освоят. Потом, правда, периодически возникали скандалы и слышались обвинения в нарушении финансовой дисциплины, но это уже, как говорится, дело десятое. Например, заявляет комитет по финконтролю и госзакупкам Минфина РК о том, что часть техники, приобретенной оборонщиками, попросту некондиционна, а закупленные для нужд всей армии джипы впоследствии потихоньку списывались и шли на нужды исключительно некоторых представителей генералитета. А Министерство обороны в ответ – кратко и лаконично: «Не было такого, и все тут»!

А о выучке и дееспособности наших доблестных военных красноречиво говорит такой факт. Совсем недавно Даниал Ахметов лично уличил своих генералов в преступной ленце.

Войска были подняты по учебной тревоге. «Ряд работников центрального аппарата отсутствует в положенное время на рабочих местах», – констатировал министр. После объявления учебной тревоги некоторые генералы отсутствовали на местах по 3 и более часов. Армия на это время была «обезглавлена»! По законам военного времени такое нередко карается смертью.

«Я полагаю, что ряд генералов должен понести серьезные наказания и у них хватит чести офицера не только признать, но и сделать соответствующие выводы. И, может быть, кое-кто добровольно попросится в отставку», – наивно заметил Ахметов.

Как бы то ни было, Даниал Ахметов еще долго будет оставаться в обойме лиц, которым доверяет президент. Ведь ему нужны именно такие люди: безропотные, готовые выполнить любой приказ главы государства, конечно, не забывая при этом своих интересов.

Подготовил Алмат Азади

Мимоходом

«Хотели как лучше, а получилось, как у премьер-министра»

«К 2030 году каждая казахстанская семья будет иметь отдельного премьер-министра».

«Премьер-министры, они как памперсы, их тоже меняют по мере
использования...»

2030 год. Из телевизионного обращения Н.Назарбаева:«...мне сообщили, что в стране остались 5-6 человек, которые еще ни разу не занимали должность премьер-министра...»

«На сезонную работу в аппарате правительства требуются: премьер-министр, три первых вице-премьера, руководители министерств и ведомств».

Подготовил Алмат Азади
«Тасжарган» № 22 (99) от 11 июня 2008 г.
12 Jun 2008

Экономика События и мнения Политический процесс Коррупция! Extra АРХИВ