Счетный комитет уполномочен заявить.

Часть 2.

И менно такой известной русской пословицей можно охарактеризовать анализ исполнения расходов республиканского бюджета в разрезе функциональных групп и экономических направлений. Сами авторы отчета констатируют – при исполнении республиканского бюджета были проблемы.

Кстати, чтобы выявить, как правительство выполняет рекомендации Счетного комитета, мы обратились к таковым в отчет по исполнению бюджета страны за 2006 год.

Так вот, в одном из пунктов черным по белому написано следующее: «исключить практику корректировки республиканского бюджета в ходе его исполнения в финансовом году». Как вы думаете, что сделал Кабмин: принял к руководству или к сведению?

Наиболее ярко об этом свидетельствует следующая формулировка СК по отчету за 2007 год: «сохранена практика уточнений и корректировок республиканского бюджета в течение финансового года». При этом сначала на 2007 год было утверждено 437 бюджетных программ. После уточнения бюджета сначала исключили 11, после добавили 20, и в итоге число программ составило 446.

Сделали свое дело и корректировки бюджета, в результате которых количество бюджетных программ достигло 500. При этом, по сравнению с 2006 годом, расходы республиканского бюджета только на транспорт, коммуникации и прочие расходы увеличились на 70%. В топливно-энергетическом комплексе, недропользовании и обороне увеличение расходов произошло на 60%, культуре, спорте, туризме и информационном пространстве – на 50%. В то же время увеличение расходов республиканского бюджета на образование составило 40%, сельское хозяйство и ЖКХ – на 30%, а на здравоохранение, социальную помощь и социальное обеспечение итого меньше – всего на 20 процентов.

В этой связи хотелось бы напомнить и правительству и парламенту о том, что накануне выборных кампаний 2005 и 2007 годов власть вовсю трубила о том, что бюджеты страны беспрецедентно социально-ориентированные. Однако, как показывает отчет Счетного комитета, дело обстояло далеко не так.

Получается, государство выделяет умопомрачительные средства на разработку разного рода методик по совершенствованию макроэкономического планирования. Кстати, они даже в полном объеме не могут быть освоены. Так, Министерством экономики и бюджетного планирования бюджетная программа «Модернизация информационных систем в сфере государственного планирования» была исполнена только наполовину – 52,8%.

С этой же целью в бюджете каждого исполнительного органа предусмотрены отдельные статьи на обучение сотрудников. На это же нацелены созданные разного рода академии для повышения квалификации государственных служащих. В конце концов, с 2005 года у нас за рубежом обучилось около 3000 стипендиатов «Болашака». Какова же отдача от всех этих вложений, если до сей поры не научились планировать бюджет, если по шесть раз в год корректируют соответствующие заявки, что в результате сказывается на качестве исполнения бюджетных программ?

«Денег палата, да ума-то маловато»

Мало того, что планируют из рук вон плохо, так еще потом потратить в полном объеме не в состоянии. Получается все как в той пословице «Денег палата, да ума-то маловато». Так на реализацию более 500 бюджетных программ из республиканского бюджета было использовано 2 068,3 млрд. тенге, что составляет по отношению к скорректированному республиканскому бюджету 98,8 процентов, уточненному – 98,7 процентов.

Выступая на пленарном заседании Сената 24 июня 2008 года, Болат Жамишев, министр финансов РК, сказал следующее:

«Могу твердо сказать, что все поручения главы государства, данные правительству на 2007 год по Посланию народу Казахстана, в том числе и касающиеся социальной сферы, выполнены».

В то же время отчет Счетного комитета свидетельствует о том, что вследствие того, что бюджетные средства осваивались администраторами программ не в полном объеме, были упущены возможности для своевременного решения важных социальных и экономических задач.

Так, из общего объема неосвоенных средств, то есть 26,1 млрд. тенге, 14,6 млрд. тенге, или более половины, – затраты социального блока, в том числе 11,1 млрд. тенге (93,0%) по функциональной группе «Образование», 3,2 млрд. тенге (96,8%) – «Здравоохранение». На сей счет глава Счетного комитета, Омархан Оксикбаев, на той же пленарке проявил особое беспокойство:

«Следствием недостатков планирования, с одной стороны, и «нерасторопности» администраторов социальных программ бюджета, с другой, стало то, что ожидаемые результаты не были достигнуты… Если уже сейчас не предпринять попыток по исправлению ситуации, к концу их реализации, по нашей оценке, большинство запланированных мероприятий будет не исполнено».

Парадокс, но член правительства говорит одно, а руководитель органа, осуществляющего контроль над расходованием республиканского бюджета, другое, и в итоге парламент принимает данный отчет. Интересно, чьим мнением больше руководствовались депутаты самого «народного» парламента, нажимая кнопки при голосовании?

Забавно, но знают ли молодые госслужащие, в буквальном смысле рыскающие по северной столице в поисках найма доступного по цене жилья, о том, что, «благодаря» Агентству по делам государственной службы, это предстоит им делать еще не раз? Произошло это за счет значительного неисполнения бюджетной программы «Строительство общежития для молодых специалистов центральных аппаратов государственных органов, содержащихся за счет республиканского бюджета», которая была исполнена только на 59,1%.

Лояльность Счетного комитета при выборе формулировок в отношении Министерства образования не знает границ. Судите сами. Так, ведомство Оксикбаева пишет о том, что бюджетная программа «Подготовка и переподготовка специалистов технического и обслуживающего труда» выполнена (цитируем) «частично». Стоит отметить, что исполнение составило всего 6,7%. Фактически это провал программы, абсолютное неисполнение. Или, например, «Проведение мероприятий за счет резерва правительства Республики Казахстан на неотложные затраты» исполнено на 45,5%. Знают ли в МОНе, что в университетах при оценке знаний студентов 45 баллов приравнивается к оценке «3» с жирным минусом?

И что же это за такие «неотложные затраты», которые потом с умом израсходовать не могут? Как оказалось, это то, что не запланировано в текущем бюджете, но в силу форс-мажора требует безотлагательного финансирования. Для этого клерки министерств и ведомств сидят и «скрупулезно» все рассчитывают и планируют в своей заявке. А потом, как свидетельствуют данные Счетного комитета, «…выделенные из резерва правительства на неотложные затраты 14,0 млрд. тенге освоены на 90,4%». Иначе говоря, не освоено было 1,3 млрд. тенге, в том числе 1,1 млрд. тенге, выделенных все тому же Министерству образования на строительство трех школ в Южно-Казахстанской области, и 0,2 млрд. тенге – Министерству здравоохранения на строительство перинатального центра и межрайонного противотуберкулезного диспансера в городе Алматы. Мы не оспариваем тот факт, что это действительно неотложные затраты. В конце концов, это не средства, выделенные на медальки по случаю маленького юбилея одного из городов, затерявшихся в степях СарыАрки. Однако возмущает то, что первые руководители ведомств, по вине которых жители регионов не получили столь необходимые социально-значимые объекты образования и здравоохранения, по-прежнему занимают свои должности. А в том, что аналогичная ситуация повторится и в году текущем, уже никто не сомневается. Безнаказанность в нашем правительстве всегда в почете.

Сделал на пятак, а испортил на гривенник

Не стала исключением в отчете Счетного комитета и деятельность созданных правительством разного рода институтов развития, госхолдингов и АО с государственным участием.

О том, что у правительства отсутствует регламентированная процедура приобретения, использования и учета финансовых активов государства, говорилось не единожды. Так, в рекомендациях Счетного комитета правительству в отчете по исполнению республиканского бюджета за 2006 год было обозначено следующее: «совершенствовать систему управления государственными активами путем разработки единого финансового баланса государства». О том, что рекомендации Счетного комитета нужны казахстанскому Кабмину, как пятое колесо в телеге, свидетельствуют следующие факты.

Из республиканского бюджета 2007 года на пополнение уставных капиталов акционерных обществ с участием государства и семи СПК (социально-предпринимательских корпораций) было выделено 370 млрд. тенге, что составляет 18% затрат бюджета, или 3% ВВП. В то же время не на должном уровне осуществлялась деятельность по реализации индустриально-инновационных проектов. Так, инновационный фонд, профинансировал в 2005 и 2006 годах проекты на 2,2 млрд. тенге. Однако ни один из этих проектов не был введен в строй.

В этой связи может ли правительство ответить на вопрос: какова отдача этих активов в приросте экономики страны, иначе говоря, в повышении уровня инновационной составляющей в структуре казахстанского производства?

О том, что эти институты стали своего рода кормушками для родственников высокопоставленных чиновников, а также «утилизаторами» бюджетных средств, не знает разве что младенец (читатели помнят еще скандалы, связанные с размерами заработной платы работников госхолдингов и национальных компаний).

Кстати, оценка эффективности реализации и использования активов государства в отчете Счетного комитета является тому наглядным подтверждением.

Так, контрольные мероприятия по оценке эффективности использования активов государства в 19 республиканских государственных предприятиях, 9 товариществах с ограниченной ответственностью и 26 акционерных обществах, включая государственные холдинги – АО «Холдинг «Самрук» и АО «Фонд устойчивого развития «Казына», свидетельствуют о том, что общая сумма установленных нарушений составила 32,2 млрд. тенге.

Если деятельность госхолдингов рассмотреть более предметно, то контрольными мероприятиями в АО «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук» установлены нарушения на общую сумму 6,3 млрд. тенге.

Дочерняя компания АО «Фонд устойчивого развития «Казына» в лице АО «Национальный инновационный фонд» от реализации 30 профинансированных проектов получила убытки на общую сумму 1,9 млрд. тенге, тогда как по бизнес-плану было предусмотрено получение прибыли на сумму 1,3 млрд. тенге. Более того, фондом, помимо указанных ранее нарушений, были профинансированы прикладные опытно-конструкторские разработки на общую сумму 320,2 млн. тенге (42 проекта). При этом ни одна разработка не была внедрена в производство, не получены доходы.

По другой дочке «Казыны» АО «Банк развития Казахстана» наблюдается снижение финансовой устойчивости: уменьшение коэффициентов прибыльности, ликвидности и оборачиваемости заемных средств.

АО «Центр маркетингово-аналитических исследований» является убыточным. Остаток уставного капитала в размере 1376,7 млн. тенге направлен на покрытие убытков, что является неэффективным расходованием.

По-прежнему правительство, центральные исполнительные органы являющиеся единственными акционерами АО с госучастием, а также госхолдинги, институты развития полностью игнорируют рекомендации Счетного комитета касательно эффективности управления государственными активами. Так, значительные бюджетные средства акционерными обществами размещаются на депозитах банков второго уровня.

Приведем для сравнения следующие данные. Например, на приобретение ценных бумаг и других финансовых инструментов, то есть основное их предназначение, было израсходовано всего 14,4 млрд. тенге. В то же время общая сумма размещений на депозитах банков второго уровня составила 139,5 млрд. тенге, и получен непрофильный доход на общую сумму 3,0 млрд. тенге. Разница почти в 10 раз.

В числе тех, кто игнорировал требования правительства и рекомендации Счетного комитета, злоупотребляя депозитной практикой и по сути пытаясь тем самым прикрыть свое бездействие и никчемность, АО «Национальный научно-технологический холдинг «Самгау», АО «Фонд устойчивого развития «Казына» и его «дочка» АО «Kazyna Capital Management», АО «Республиканский центр космической связи и электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств», АО «НК «СПК «Сарыарка», «НК «СПК «Ертiс», «СПК «Жетiсу», «СПК «Каспий», «СПК «Тобол» и «СПК «Батыс», АО «Парк ядерных технологий» и АО «Национальный инновационный фонд», АО «Международный центр приграничного сотрудничества «Хоргос».

С какой целью были созданы вообще эти институты по управлению государственными активами, если ничего, кроме перегона бюджетных средств на банковские депозиты, они не могут сделать? В конце концов, правительство эти манипуляции самостоятельно могло бы проделать с аналогичным «успехом», не затрачивая сотни миллионов долларов на содержание многотысячной орды госхолдинговой «саранчи» с ее страховками, социальными пакетами, многотысячными долларовыми зарплатами, абонементами в салоны элитного фитнеса, еженедельными корпоративными посиделками и тусовками в отелях и ресторанах премиум-класса.

Брат братом, сват сватом, а денежки не родня

О внешних долгах Казахстана писалось очень много. Ясно одно, что если когда-то взяли, то отдавать придется рано или поздно в обязательном порядке. И в этом плане деньги не терпят никакого родства, кумовства, дружеских и добрососедских отношений.

В целом стоит отметить, что государственный и гарантированный государством долг, а также долг Национального банка по сравнению с 2006 годом уменьшился. В то же время долг правительства увеличился почти на 13%.

Также стоит отметить, что из-за своей нерасторопности правительство продолжает рефинансировать долги ряда компаний перед иностранными кредиторами. В тяжелые 90-е годы эти компании, привлекшие под гарантию государства внешние займы, обратились за помощью к правительству по рефинансированию их долгов. Кабмин, боясь возникновения дефолта, пошел навстречу. Однако с той поры столько воды утекло, и сегодня эти компании живут и безбедно здравствуют, а также отнесены к числу высокорентабельных.

Среди этих «богатых попрошаек» АО «СКТП «Айт-Отель», который ежегодно имел доход в 6,1 млн. долларов США, а государство выплачивало ежегодно за него 4,8 млн. долларов США. Для сведения, АО КТСП «Айт отель» – это пятизвездочный бизнес-отель.

Среди этого списка находится также АО «КАСП «Рахат». АО “Казахско-Австрийское совместное предприятие “Рахат” является собственником пятизвездочного отеля “Рахат Палас” в г.Алматы.

Данное акционерное общество уже три года получало прибыль около 6,7 млн. долларов США. Практически аналогичную сумму бюджетных средств наша страна оплачивала за долг компании перед иностранными кредиторами.

При упоминании последнего акционерного общества в сознании казахстанцев сразу же всплывает образ одного из бывших партийных функционеров «Отана» (теперь «Нур Отана»), основателя, а ныне председателя АО «НХК «Алматыкурылыс» – Амангельды Ермегияева. Да, да уважаемый читатель, вы не ошиблись! Именно его холдинг объединяет 14 акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью, в числе которых АО «КАСП Рахат», а также проблемная дочка в лице «АО «Серт», которое, как и большинство застройщиков, обмануло дольщиков ЖК «Жайлы» в микрорайне «Тастак-2» г.Алматы.

Интересно, не наличие ли в кармане активного члена «Нур Отана» партбилета, а также должности сопредседателя партии власти, позволили в свое время Ермигияеву решать проблемы своего бизнеса за счет государства? И будет ли правительство теперь изыскивать с компании средства, которые оно платило по ее долгам на протяжении трех лет?

«Федюшке дали денежку, а он и алтын просит»

Отдельного внимания заслуживает оценка эффективности использования трансфертов республиканского бюджета регионами.

Анализ свидетельствует о том, что местные бюджеты в основном утратили свою инвестиционную функцию и превратились в потребительские бюджеты, а это большинство областей республики. Так в структуре республиканского бюджета 2007 года объем выделенных средств местным бюджетам в виде трансфертов составил 33,2%. В то же время объем бюджетных изъятий из местных бюджетов в республиканский бюджет не поднялся выше 7,3%.

Стало уже очевидным, что существующая проблема возникла из-за высокой централизации доходов, которые концентрируются в республиканском бюджете, что приводит к снижению самостоятельности местных органов.

Из отчета Счетного комитета видно, что только в 2007 году 2/3 регионов республики являлись субвенционными, за исключением Актюбинской, Атырауской и Мангистауской областей, городов Алматы и Астаны.

О чем это свидетельствует?

Во-первых, система выравнивания доходов между областями не выполняет своих прямых функций, что и приводит к неравенству финансирования местных бюджетов.

Во-вторых, сложившаяся система роста объема трансфертов в регионы не способствует созданию стимулов для развития экономического и налогового потенциала регионов. Так, собственные доходы регионов в среднем увеличиваются на 20-25%, темпы роста трансфертов из республиканского бюджета – на 50-55%.

В-третьих, программа по децентрализации системы государственного управления, предусматривающей предоставление большей самостоятельности региональным органам власти и управления, по существу провалена.

Стоит добавить, что выделенные трансферты в полном объеме ко всему прочему не осваиваются. Так, по Восточно-Казахстанской области не освоено 3,5 млрд. тенге, Кызылординской области – 2,2 млрд. тенге, Акмолинской области –1,3 млрд. тенге, Южно-Казахстанской области –1,0 млрд. тенге. Если учесть, что финансовая помощь выделялась в преобладающей мере на инфраструктуру, образование и здравоохранение в регионы, которые никогда не отличались показателями хорошего здоровья или наличия социальной инфраструктуры, то чести руководителям этих регионов, которые не способны использовать по уму выделенные в качестве помощи деньги, не делает. Мало того, это значительный объем средств, и акимы регионов должны нести персональную ответственность за срыв региональных социальных программ.

Аналогичный упрек касается и глав регионов, допустивших финансовые нарушения на общую сумму 14,8 млрд. тенге, в том числе необоснованное использование составило 7,8 млрд. тенге, неэффективное – 4,1 млрд. тенге, нецелевое – 0,7 млрд. тенге, прочие нарушения – 2,1 млрд. тенге и доначисление санкций за неисполнение обязательств – 0,1 млрд. тенге из выделенных трансфертов. К ним относятся Алматинская, Восточно-Казахстанская, Актюбинская области, города Астана и Алматы.

Послесловие… Не по Сеньке шапка

Странная закономерность в Казахстане наблюдается. Из года в год бюджет страны увеличивается. Одновременно с этим растет и количество денег, которые, по сути, используются не по назначению. Например, в 2002 году общая сумма нецелевого, необоснованного и неэффективного использования бюджетных средств составила 1,6 млрд. тенге, и тогда такие данные казались просто фантастическими. В тоже время в 2007 году только по программе формирования «электронного правительства» сумма финансовых нарушений составила 7 млрд. тенге. А общая сумма установленных нарушений по итогам 2007 года составила 32,2 млрд. тенге…

Мы привыкли к тому, что Карим Масимов со «всей серьезностью и ответственностью» заявляет о том, что по всей строгости, не взирая на должности и положение, будет спрашивать за некачественно сделанную работу, что члены правительства «головой» отвечают за реализацию политики главы государства. Вот и акимов районного масштаба стал пугать байками из склепа «Укимет уйі» за возможный провал отопительного сезона. Принял ли такое решение он хоть единожды? Нет. Даже наоборот, в казахстанском реалити-шоу все складывается как в той пословице – «Алтынного вора вешают, а полтинного чествуют».

При этом он не забывает упомянуть и то, что нур-отановский парламент также несет ответственность наряду с правительством. Хотя судьба парламента от Карима Масимова в нынешних условиях зависит меньше всего. Не по Сеньке шапка, как говорится в одной русской присказке.

Однако он ни разу не сказал о личной ответственности как главы правительства, которое под его руководством осуществляет один промах за другим. Как долго будет продолжаться «обет молчания», господин премьер-министр?

Айна АДАЙ
«Тасжарган» № 29 (106) от 20 августа 2008 г.
21 Aug 2008

Экономика События и мнения Политический процесс Коррупция! Extra АРХИВ