Счетный комитет уполномочен заявить, или Какие романсы поют о финансах

Аккурат к началу августа 2008 года Счетным комитетом, который уполномочен осуществлять внешний контроль за исполнением республиканского бюджета, на суд казахстанцев, точнее на обозрение, были представлены Основные положения соответствующего отчета по итогам 2007 года. В нашем материале мы постарались довести до сведения нашего читателя основные моменты двух первых разделов отчета, которые непосредственно затрагивают наше с вами бытие и существование, а также показать реальный коэффициент полезного действия нашего правительства.

Детальное ознакомление с отчетом свидетельствует о том, что цифры как ничто другое опровергают официальную апологетику и пропаганду о том, что в Казахстане наблюдается устойчивая тенденция экономического роста.

На протяжении всего отчета нам пытаются навязать мысль о том, что все негативные явления в экономике страны – это результат «рисков рецессии мировой экономики» или «импорта инфляции», а не допущенные промахи, просчеты государственных органов в планировании и использовании бюджетных средств. Проще говоря, за 17 лет в стране до сих пор не научились как планировать, так и тратить государственные деньги.

Следует отметить, что данному органу понадобилось более полугода, чтобы дать заключение по отчету правительства Республики Казахстан об исполнении республиканского бюджета за прошлый год. Интересно, сколько времени понадобится органу, призванному следить за использованием бюджетных денег после перехода экономики страны на трехлетнее планирование бюджета страны?

Впрочем, обо всем по порядку.

Рецессия + инфляция = рост экономики KZ

С самого начала вызвало недоумение одно из положений отчета. В тексте указывается, что в 2007 году сохранялись «устойчивые темпы роста экономики», которые были обусловлены помимо всего прочего … «усилением инфляционного давления, рисками рецессии мировой экономики и замедлением деловой активности отдельных секторов экономики». Конфуз похлеще того, какой случился с опубликованным выступлением премьера Карима Масимова в Налоговом комитете Минфина 30 июля 2008 года, в котором в местах, где должны были быть обозначены важные цифры нового Налогового кодекса, стояли … прочерки. Привычка Кабмина вводить жителей страны в заблуждение, а бизнес-сообщество за нос, стала приобретать уже наглое официальное оформление в расчете на то, что у нас безмолвный народ все проглотит.

Рост экономики отдельно взятой страны в условиях замедления деловой активности ряда секторов экономики, сопровождающейся жестокой инфляцией и мировой экономической стагнацией – это что-то из серии особого «собственного пути среднеазиатского барса».

Из отчета нам стало известно, во-первых, что экономический рост происходил благодаря конъюнктуре мировых цен на энергоносители и сырьевые ресурсы. На протяжении последних двух лет правительство нам говорит, что мы должны научиться жить и планировать развитие своей страны так, будто бы у нас нет «черного» и «голубого золота». Однако злая статистика свидетельствует об обратном. Судите сами.

На фоне повышения инвестиций в основной капитал, доминирующее инвестирование происходило в добычу нефти и природного газа (27,9% от общего объема инвестиций). Объем экспорта увеличился на 24,8%, при этом значительная его доля, а точнее 69,7%, пришлась на минеральное сырье. Насколько тогда честны утверждения правительства о том, что оно предпринимает все меры для того, чтобы вывести страну из сырьевой зависимости?

Отдельного внимания заслуживает тема динамики прогнозных показателей, использованных при формировании бюджета прошлого года. Счетный комитет, как бы оправдываясь в промахах правительства и Национального банка, говорит о том, что наблюдается «снижение погрешностей» макроэкономического прогнозирования. Тогда как можно объяснить то, что на протяжении только одного года при исполнении республиканского бюджета дважды уточнялись макроэкономические показатели и шесть раз корректировались параметры бюджета?! А факт того, что уровень инфляции в 2007 году достиг максимального значения за последние 7 лет и составил 18,8%, вместо установленного «коридора» в 5-7%, не наиболее ли яркий показатель значительной погрешности макроэкономического прогнозирования? Или для нашего правительства увеличение инфляции в три раза это «незначительная погрешность»?!

Корректировки превышают десятки процентов, а это десятки миллиардов тенге. В этой связи возникает вопрос о качестве планирования бюджета, эффективности используемой методологии бюджетного планирования и составления отчета об исполнении республиканского отчета. Так, при оценке исполнения Закона о бюджете основные акценты расставляются на степени освоения бюджетных средств, при этом оценка эффективности программных мероприятий и должный контроль за исполнением отсутствуют. Итог – конечная цель оказывается не достигнутой. Развитие авиакосмической отрасли в Казахстане, или невыполнение статей 38 и 40 прошлогоднего бюджетного закона, – тому яркое подтверждение.

Читая далее отчет, не знаешь, кому верить. Так, Счетный комитет констатирует факт того, что «предпринятые правительством и Национальным банком меры по сдерживанию бюджетной и денежно-кредитной политики не позволили обеспечить стабильность цен и удержать инфляцию». Однако в октябре прошлого года Карим Масимов, позиционирующий себя сегодня как главный «риск-менеджер», на совещании правительства с участием главы государства с эдакой бодрецой рапортовал о том, что «…сохранялись высокие темпы экономического роста». Именно тогда Масимов утверждал, что динамика основных макроэкономических показателей соответствовала планам и прогнозам правительства, а инфляция за 9 месяцев 2007 года составила всего 8,6 %. Может ли тогда премьер-министр объяснить, как за три месяца произошел скачок инфляции более чем на 10%, а хваленые прогнозы правительства полетели в тартарары?

Впрочем, стоит отдать должное Счетному комитету в том, что он «не поскромничал» и справедливо признал факт того, что при уточнении и корректировке бюджета не менялись утвержденные значения минимального размера заработной платы, государственной базовой пенсионной выплаты, минимального размера пенсии, месячного расчетного показателя и величины прожиточного минимума. Фактически рост размера прожиточного минимума за год согласно данным правительства, составил 11,2%, среднего размера пенсии – 9,5%. В результате этого в течение прошедшего года не в полной мере был обеспечен рост социальных затрат бюджета в реальном выражении по сравнению с 2006 годом. Как видим, государство сэкономило на гражданах страны на социальных затратах, индексируя их в рамках установленного инфляционного «коридора». В то же время реальная инфляция составила не 7%, а 18,8%, то есть размеры социальных затрат должны были увеличиться как минимум в 2,5 раза. А наше правительство даже из этого промаха извлекло выгоду. Оно с апломбом, якобы в контексте повышения уровня благосостояния казахстанцев в условиях экономического роста, объявило о повышении пенсий, стипендий, пособий и заработной платы государственным служащим и бюджетникам. Хотя по существу правительство вернуло народу то, что просто уже ему принадлежало по закону.

Половина статей закона о бюджете на 2007 год была нарушена

Согласно данным отчета в полном объеме были исполнены 19 статей закона «О республиканском бюджете на 2007 год». В то же время не было обеспечено надлежащее исполнение восемнадцати статей закона. А статьи 38 и 40 не исполнены вообще.

Кстати, именно эти статьи и раскрывают в полной мере бездействие и вину правительства, а не только банков второго уровня и других хозяйствующих субъектов в дестабилизационных процессах финансовой системы в Казахстане в конце прошедшего и начале текущего года. Так, согласно нормам данных статей, были установлены лимиты предоставления государственных гарантий и поручительств. Однако, как выяснилось, при реализации инвестиционных проектов данные инструменты правительством не использовались. В качестве собственного оправдания оно предложило аргументы в виде сложности механизма предоставления, а также неотработанности процедуры мониторинга за финансовой деятельностью хозяйствующих субъектов. В результате последние и примкнувшие к ним национальные компании и АО с участием государства, используя некомпетентность правительства, идущей вкупе с нерасторопностью и халатностью, занимали преимущественно «дешевые» деньги на внешнем рынке.

Извините, но могут ли выдвигаемые Кабмином аргументы служить оправданием, когда на чашу весов была поставлена вся финансовая система страны, а соответственно – экономика и национальная безопасность? Для чего тогда принимаются такие законодательные нормы, исполнение которых практически невозможно? Или как можно объяснить тот факт, что год назад не могли мониторить финдеятельность хозсубъектов, а теперь вдруг смогли? Божественное озарение снизошло только в 2008 году, что ли?

Почему правительство и в том числе его глава честно не скажут, что в том, что произошло в финансовом секторе экономики Казахстана, значительна и их вина. Сделав банки второго уровня крайними, а свои ошибки и бездействие облачив в рясу «импорта инфляции» и «влияния рецессии мировой экономики», казахстанский Кабмин в очередной раз улизнул от прямой ответственности.

В контексте оценки исполнения Закона РК «О республиканском бюджете на 2007 год» стоит отметить, что остались неосвоенными средства по целевым текущим и инвестиционным трансфертам, выделенным из республиканского бюджета в регионы, в том числе на решение социальных задач, в размере 12,3 млрд. тенге. Пальму первенства в части неэффективного и неполного освоения целевых трансфертов занимают министерства образования и науки, здравоохранения, а также акиматы Алматинской области и г. Алматы.

Счетный комитет также довел до сведения граждан страны то, что по результатам контрольных мероприятий за отчетный период к дисциплинарной ответственности были привлечены 88 должностных лиц и работников объекта контроля. Из них 23 освобождены от занимаемых должностей, к административной ответственности привлечены 6 человек, в адрес правоохранительных органов направлено 49 материалов контроля.

Интересно, был ли хоть один министр освобожден от занимаемой должности по указанным выше основаниям? Что-то не припомнится. Даже если и освобождали, то в публикуемых официальной прессой документах никогда не указывается освобождение по негативным мотивам. Существуют разного рода расплывчатые формулировки типа «в связи с переходом на другую работу». Очевидно, власть и здесь для себя оставляет своего рода «запасной аэродром» или лазейку. Согласитесь, что после формулировки «освобожден от занимаемой должности по итогам проведенных контрольных мероприятий Счетного комитета по исполнению республиканского бюджета», получить аналогичный портфель, правда уже в другом ведомстве, будет куда сложнее, скандалов не оберешься.

Об очередных ухищрениях налоговиков

Анализ скорректированных и уточненных показателей исполнения доходной части республиканского бюджета свидетельствует об устойчивом занижении плановых параметров. Зато в результате у наших налоговиков красивая картинка получается, с которой и отчитаться не стыдно – стабильное перевыполнение налоговых поступлений обеспечено. Однако, несмотря на заниженные прогнозы, уровень собираемости налогов снизился. Вот это и есть реальное отражение и составляющие темпов активно пропагандируемого тезиса об «устойчивом экономическом росте». И надо отметить, что аналогичные схемы планирования запущены во всех отраслях и секторах экономики.

Также в 2007 году было сохранено преобладание поступления НДС на импортируемые товары над НДС на товары внутреннего производства. Например, в соотношении с товарами, производимыми и экспортируемыми Россией в Казахстан, наша страна производит товары в 2 раза меньше. С утверждением о том, что это свидетельствует о «недостаточной конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей», мы полностью согласны. Но только кто в этом виноват? Возникает вопрос: насколько тогда были эффективны меры правительства, направленные на конкурентоспособность казахстанских товаропроизводителей? Не окажется ли так, что, если еще вчера в «импорте инфляции» были виноваты банки, то в ближайшем будущем в этом обвинят наших товаропроизводителей?

Что же еще интересного нам стало известно из оценки полноты налоговых поступлений?

Во-первых, увеличились поступления по акцизам на импортируемую алкогольную продукцию по сравнению с 2006 годом в 1,6 раза. Контрольный орган считает, что это свидетельствует об интенсивном завозе алкогольной продукции из-за рубежа и ослаблении конкурентной позиции отечественных производителей. А может быть объяснение тому, что люди стали больше пить горькую от безысходности? Ведь Счетный комитет не указывает, во сколько уменьшилась конкурентоспособность наших производителей алкоголя.

Во-вторых, в результате того, что в отдельных секторах экономики постоянно предоставлялись многочисленные налоговые льготы и преференции, а также ввиду незыблемости налоговых режимов в заключенных контрактах на недропользование, для 96 самых крупных налогоплательщиков республики (из 238 налогоплательщиков республиканского мониторинга) налоговая нагрузка составила менее 10%. О том, что все эти предприятия специализируются на добыче и транспортировке нефти, газа, металлов и угля, Счетный комитет, конечно же, умалчивает. Кстати, интересно было бы узнать, на какие предприятия также распространились налоговые льготы и преференции и кто из чиновников стоит за каждым обладателем «лукошка с золотыми яйцами». А в это время самый высокий коэффициент налоговой нагрузки лег на плечи несырьевого сектора. Вот тебе и основная причина неконкурентоспособности наших товаропроизводителей, которые по существу были задушены налогами. О какой диверсификации экономики, стимулировании производства продукции с высокой добавленной стоимостью и снижением доли теневой экономики может идти речь, когда власть как асфальтовый каток «закатывает» свой малый и средний бизнес (а на сегодня это и есть основной товаропроизводитель в Казахстане) посредством непомерных налогов на задворки рыночной экономики?

В-третьих, общая сумма выявленных нарушений по доходам составила 6,1 млрд. тенге.

Если говорить о качестве исполнения доходной части бюджета, то анализ свидетельствует о том, что ее исполнение в значительной степени было обеспечено ростом цен на сырье, импорт и внеплановые поступления. Именно это позволят планировать и утверждать доходную часть республиканского бюджета с заниженными плановыми параметрами, которая потом в течение года два раза уточняется и шесть раз корректируется. Зато правительство особо не напрягается, работая таким образом по «ненапряженному» плану по налогам, сборам и другим платежам.

Артур САДВАКАСОВ

(Продолжение следует)

А в это время

Международное рейтинговое агентство Standard & Poor’s нарисовало очередной мрачный прогноз казахстанского финансового будущего. Ответом с нашей стороны стала очередная комиссия по повышению имиджа.
Проблему Standard & Poor’s видит в низком качестве активов отечественных банков. И если ситуация не изменится, то в ближайшие полгода будут снижены оценки страхового риска Казахстана и уровня его проблемных активов. Это грозит еще большими сложностями с привлечением зарубежных займов. А без них трудно поправить положение с активами.

Правительство своей позиции не меняет. Оно все так же считает, что причины не в наших банках, а в иностранных аналитиках. Они, мол, не владеют достоверной информацией о казахстанской банковской системе. Кабмин уже принял несколько планов по работе с рейтинговыми агентствами. А недавно создана целая комиссия по улучшению инвестиционного имиджа Казахстана, которую возглавил министр экономики Бахыт Султанов. Комиссия будет изучать, что о нас думают зарубежные финансовые круги и деловая пресса, рассказывать им про наши реформы. Эти чудеса финансовой откровенности, видимо, должны убедить, что давать нам в долг безопасно и выгодно. Если и дальше пойдет такими темпами, то в правительстве станет больше имиджмейкеров, чем тех, кто занимается реальными делами.

«Тасжарган» № 28 (105) от 13 августа 2008 г.
14 Aug 2008

Экономика События и мнения Политический процесс Коррупция! Extra АРХИВ