Демократический поход против клептократии

10 августа Белый Дом объявил о принятии Соединенными Штатами “доктрины борьбы с клептократией на международном уровне”.

Под “клептократией” американская администрация подразумевает политический режим в любой стране мира, при котором государственные чиновники получают незаконную прибыль

Как говорится в документе, “доктрина станет новой мерой по борьбе коррупцией во всем мире”. “Коррупция – разлагает демократию, подрывает основы правового государства), экономического благополучия, отпугивает инвесторов, замедляет экономический рост и приводит к оттоку капитала”.

“Клептократия – это угроза как для развитых, так и для развивающихся стран. Коррупция в рядах государственных чиновников в исполнительной, законодательной и судебной ветвях власти подрывает веру людей в будущее”.

Новая “наднациональная” инициатива позиционируется американской администрацией как шаг системного порядка, принятый в рамках договоренностей лидеров G-8 на июльском саммите в Санкт-Петербурге о борьбе с коррупцией во всем мире.

В рамках новой доктрины американская сторона выдвигает ряд конкретных мер по противодействию и пресечению корней коррупции в государственном аппарате любой из стран мира:

- образование коалиции мировых финансовых центров в целях пресечения коррупционерам доступа к финансовой системе любой страны;

- судебное преследование в связи с фактами коррупционной деятельности и незаконно нажитого капитала;

- координация мер по выявлению личностей клептократов и коррупционеров в государственном аппарате;

- координация мер по противодействию взяточничеству;

- меры по выявлению незаконно нажитого имущества с правом дальнейшей конфискации и перераспределения активов на благо населения страны;

США намерены предоставить техническую помощь в выявлении коррупционеров в высших эшелонах власти и приложить усилия к “оздоровлению” государственного организма в отдельно взятой стране

“Доктрина” основана на постановлении президента Дж.Буша от января 2004 года об отказе в предоставлении убежища на территории США гражданам других стран, замешанным или потворствующим коррупции. В постановлении двухлетней давности были заложены ключевые положения доктрины “борьбы с клептократией”, в первую очередь в поле интернационализации проблемы коррупции.

Хотя доктрина нацелена на борьбу с проявлениями коррупции в государственном аппарате стран мира как с явлением, в ней ёмко вмещаются несколько идеологических концептов:

- Борьба с коррупцией;

- Борьба с авторитаризмом;

- Распространение американской демократии во всем мире;

Во-первых, “доктрина борьбы с клептократией” изначально являющаяся проектом по защите национальной безопасности США, де-факто является проекцией национальных инициатив на структуры государственного управления других стран.

Американские стратеги традиционно исходят из постулата об увязывании проблем коррупции в госаппарате и соблюдения прав человека в стране с правом “экономической коррекции” деятельности государственного аппарата. И если в 1970-е гг., когда Конгресс принял знаменитую поправку Джексона-Вэника, официальный Вашингтон ограничивался мерами по превентивному запрету внешнеэкономической деятельности “недемократической” страны с США, то начало XXI века поставило международное сообщество перед качественно новым явлениями уже “политической коррекции”.

Нужно заметить, что ранее администрация Дж. Буша уже принимала подобные меры по отношению к ограниченному кругу лиц. Так, после прошедших в марте 2006 года президентских выборов в Белоруссии Джордж Буш подписал распоряжение о введении санкций против членов правительства Александра Лукашенко, запретив им въезд в США.

В строгом смысле слова, ни одно государство постсоветского пространства нельзя назвать ни демократическим, ни экономически транспарентным. В любой из этих стран весьма распространены случаи коррупции в госаппарате. Но широкую общественную огласку они получают лишь в рамках борьбы политических кланов, либо в случае воплощения “цветного сценария” смены власти в стране, как оно было на Украине и в Грузии.

В документе заложен мощный ресурс по международному вмешательству в дела стран мира.

Согласно данным общественной организации Трансперенси Интернейшнл (“Transparency international”) за 2004 год 12 стран с территории постсоветского пространства (без стран Балтии) занимают места во второй половине списка по уровню коррупции в государственном аппарате. Страны Центральной Азии и Закавказья, (Грузия, Азербайджан, Узбекистан, Казахстан, Киргизстан, Таджикистан) и Украина занимают места ближе к концу списка, т.е. являются наименее транспарентными из 145 стран, в которых проводился мониторинг.

В рамках политического применения “доктрины борьбы с клептократией”, это означает потенциальную почву для “политической коррекции” в любой из перечисленных стран.

Во-вторых, в качестве потенциально нового элемента в рамках применения “доктрины борьбы с клептократией” вполне можно представить понятия о “демократии” и “недемократическом режиме”, “авторитаризм” - традиционные орудия арсенала Госдепартамента США.

Привлечение внимания к проблеме коррупции в государственном аппарате любой из стран постсоветского пространства может привести к незаметному смещению логических акцентов в сторону “недемократичности и авторитарности режима в целом”. В этой ситуации сценарий “политической коррекции” режима в стране напрямую будет проецироваться на местоположение объектной державы в системе постсоветского пространства и ее отношения с членами “силовой системы” великих держав.

Установление режима контроля за уровнем коррумпированности государственного аппарата на деле может привести к установлению механизма контроля с правом вмешательства в дела отдельно взятого государства на территории постсоветского пространства и унитаристского подхода к трактовке понятия “недемократическое государство”.

Важно заметить, что авторы документа оперируют терминами “развивающаяся” и “развитая” страна, что чрезвычайно важно в случае со странами постсоветского пространства, когда экономический потенциал (в первую очередь, сырьевой) находится в очевидном дисбалансе с уровнем экономической транспарентности и “чистоты” государственного аппарата.

Установление режима подконтрольности процессов коррупции и теневых доходов государственных чиновников дает США возможность силового давления на режимы постсоветского пространства в целях лоббирования своих экономических и политических интересов и генеральной “политической коррекции” в любой из стран.

По материалам ИАЦ МГУ
http://www.apn.kz/opinions/article5382.htm

Алексей Уразов
АПН
19 Aug 2006

Экономика События и мнения Политический процесс Коррупция! Extra АРХИВ