Саммит прямого действия

24 мая в Ялте завершился саммит глав государств - участников Единого экономического пространства (ЕЭП): Белоруссии, Казахстана, России и Украины.

Как известно, соглашение о создании ЕЭП было подписано четырьмя президентами 19 сентября 2003 года. В апреле этого года соглашение практически синхронно ратифицировали парламенты четырех государств: 21 апреля - Россия, Украина и Казахстан, 24 апреля - Белоруссия. И теперь лидеры снова встретились в Ялте, чтобы подвести итоги первого этапа создания Единого экономического пространства и наметить подходы и сроки конкретных шагов, направленных на реальное решение задач, сформулированных в "Концепции формирования Единого экономического пространства". Речь, таким образом, идет о формировании зоны свободной торговли, о создании условий для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, об унификации принципов разработки и применения технических регламентов и стандартов, о гармонизации макроэкономической политики и законодательств государств-участников в той мере, в какой это необходимо для функционирования ЕЭП, а также о выработке единых принципов регулирования деятельности естественных монополий в сфере железнодорожного транспорта, магистральных телекоммуникаций, транспортировки электроэнергии, нефти, газа и других сферах.

Даже навскидку совершенно ясно, что реальное и детальное - а не декларативное - решение всех этих потребует огромной работы по разработке комплекса конкретных соглашений по каждому из принципиальных вопросов. Пока стороны по разному оценивают даже количество документов, которые еще предстоит принять: их количество колеблется от 30 до 80, а некоторые эксперты говорят о сотне документов, которые предстоит сначала согласовать, потом подписать и ратифицировать. Ни у кого из наблюдателей нет ни малейшего сомнения в том, что эта работа потребует многих лет, если не десятилетий.

Между тем государства - участники ЕЭП заинтересованы в скорейшем запуске хотя бы какой-то части предусмотренных соглашением проектов. Отчасти некоторые задачи уже начали решаться в рамках двусторонних договоренностей, но такой подход ставит страны в неравное положение. Между тем, принцип "разноуровневой и разноскоростной интеграции" был заложен еще в "Концепции формирования Единого экономического пространства", где черным по белому написано, что "учитывая, различные степени интеграции государств-основателей ЕЭП, сроки возможного перехода к более высоким степеням интеграции определяются каждым государством-участником самостоятельно".

Однако в той же Концепции было заявлено, что "первоочередным и базовым этапом формирования ЕЭП является завершение формирования зоны свободной торговли". Судя по сообщениям из Ялты, именно эта задача станет содержанием второго этапа интеграции. Во всяком случае, часть наблюдателей высказывается в том смысле, что к концу этого года должна быть завершена подготовка к заключению таможенного и транспортного союзов.

Тем не менее, приходится признать, что даже по этому вопросу стороны пока не достигли консенсуса. В частности, о приоритетности создания таможенного и транспортного союза говорит президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, которого некоторые источники считают главным мотором начавшейся интеграции. Одновременно члены российской делегации уверены, что начинать нужно не с этого. Белоруссия, президент которой в последнее время все чаще поглядывает в сторону Европы, больше всего волнуется о том, как страны-члены ЕЭП будут вступать в ВТО, а Украина, как всегда, хочет всего и сразу.

Ситуацию несколько прояснил вышедший по окончании заседания к журналистам Владимир Путин, подтвердивший, что главной проблемой начавшейся интеграции являются разные приоритеты стран-участниц. Для разрешения этих противоречий работающие над созданием ЕЭП эксперты сформировали пакет приоритетных соглашений - их оказалось 61, и представили их участникам саммита, которые, в свою очередь, поручили экспертной группе к сентябрьской встрече президентов в Астане выделить самые главные направления.

Легко видеть, что речь идет о длительном и поэтапной процессе согласования интересов, совершенно несовместимом со спешкой и победными реляциями. Более того, судя по словам Путина, он совершенно не уверен, что какой-то существенный сдвиг произойдет в ходе подготовки к сентябрьскому саммиту: "Мы дали поручение экспертам в рамках этих приоритетных проектов постараться выделить что-то самое главное, и если им удастся это сделать, мы узнаем об этом на следующем саммите ЕЭП в Астане". Более того, российский президент полагает, что первый пакет документов по Единому экономическому пространству может быть подписан в 2005 - начале 2006 года, а это означает, что реальная работа в рамках ЕЭП начнет где-то года через два.

Кроме того, Владимир Путин счел необходимым познакомить журналистов с основными принципами формирования ЕЭП. Первый из них состоит в том, что речь идет не о декларативном создании и столь же декларативном вступлении в некий союз, а о постепенной выработке удобных для всех параметров новой организации. Одновременно президент России подчеркнул, что все подписанные и ратифицированные сторонами соглашения должны быть "нормами прямого действия", независимо от того, будут они приниматься по одному и группироваться в некий кодекс.

Если этот принцип "прямого действия" действительно будет реализован в рамках ЕЭП, пакет соглашений, принятых в рамках Единого экономического пространства, можно будет рассматривать в качестве экономической конституции ЕЭГ. Этот подход потребует бесконечных согласований и принятия поправок к законам, действующим на территории четырех государств, однако страны-участники, похоже, имеют достаточно серьезные мотивы для того, чтобы не останавливаться на полпути.

Казахстану, все более активно выходящему на западные рынки, в первую очередь нужен свободный от таможенных барьеров транспортный коридор, Белоруссии и Украине - российские энергоносители и участие в совместных проектах. Что касается России, то ее интересы связаны не только с геополитикой, о которой постоянно говорят комментаторы и эксперты, но и с чисто экономическими задачами, главными среди которых являются бесперебойная транспортировка нефти и газа в Западную Европу и цивилизованное сотрудничество в рамках поставки из соседних стран комплектующих для российских предприятий.

В общем, состоявшийся саммит не принес никаких особенных сенсаций, а лишь еще раз обозначил проблемы и намерение сторон вести кропотливую работу по согласованию разнонаправленных интересов. Одновременно нельзя не признать, что участвующие в переговорах стороны равным образом заинтересованы в достижении консенсуса, хотя и движимы совершенно разными мотивами.
http://www.politcom.ru/2004/gvozd380.php

Наталья Серова
Политком.ру
26 May 2004

Экономика События и мнения Политический процесс Коррупция! Extra АРХИВ