Актуализация Назарбаева

Главные защитные свойства «корпоративного стиля управления» начнут проявляться при выборах районных и городских акимов

Предложенная правительством схема государственного управления вызвала широкое обсуждение. Много вопросов вызывает система корпоративного строительства госорганов. Достаточно критичны оценки разделения прав и ответственности внутри министерств и акиматов. Многие вообще отказываются видеть какую-либо логику в этой реформе, называя предложенные идеи профанацией и имитацией административной реформы.

На мой взгляд, высказанные Мусиным идеи реформирования государственного управления – это очень серьезно. Это глубоко продуманный ход со стороны власти, призванный обеспечить сохранение властных полномочий в руках президента при проведении продекларированных политических реформ.

Главная фишка – в «двухголовости»
В свое время, когда из «Ак орды» зазвучали призывы к введению выборности акимов, я предположил, что параллельно этому нужно ожидать некие шаги, которые сведут на нет риски для властей предержащих при выборах акимов. Что именно придумают аналитики власти, тогда было трудно предугадать. Но то, что без этого не обойдется, было понятно уже тогда. Наша власть не играет в игры, где можно проиграть.

Презентация «новой схемы государственного управления» все поставила на свои места. Внедрение данной схемы исключает риски, могущие возникнуть при введении выборности акимов. В этом плане предлагаемая правительством административная реформа направлена прежде всего на укрепление контроля со стороны центральной власти в лице Назарбаева над различными структурами государственного управления.

Главная фишка – именно в «корпоративной системе» управления. Теперь в любом министерстве и акимате наряду с первым руководителем (министром, акимом) появляется новая фигура генерального директора. Их будет назначать сам президент, и у них будут достаточно широкие полномочия. Таким образом, в руководстве любого ведомства появляются две взаимно уравновешивающие друг друга фигуры. По словам вице-премьера Мусина, презентовавшего идею, один из них будет политической фигурой и заправлять стратегическими делами, а другой – «рулить на хозяйстве».

Думаю, это не принципиально, кто из них чем будет заниматься: суть реформы в другом. Реформа в том, что внутри каждого подразделения власти появится… конкуренция. Единовластие как принцип функционирования министерств и акиматов ликвидируется, вводится принцип биполярности управления. Каждое из министерств становится «двухголовым». Теперь один ставленник президента будет контролировать другого, и наоборот.

Это чем-то напоминает институт комиссаров в Красной армии. Большевики, не доверяя «красным спецам», прикрепляли к ним комиссаров с полномочиями, позволяющими осуществлять за ними жесткий контроль. Что-то похожее, возможно, скоро мы увидим в системе государственного управления Казахстана. По-видимому, президент решил подстраховаться и к контролю за министрами через премьер-министра добавить свой непосредственный.

Штаны – через голову?
Что это дает? Делу – абсолютно ничего. Напротив, это создает дополнительные трудности в работе министерств и акиматов. Но с точки зрения безопасности Назарбаева – это неплохая система сдерживания кланового коллаборационизма и политической амбициозности его подчиненных.

Но и это еще не все. Главные защитные свойства «корпоративного стиля управления» начнут проявляться при выборах районных и городских акимов.

Чем страшна для нынешней власти выборность акимов? Тем, что во власть могут попасть «чужие». Так, вовсе не исключается, что оппозиция, отмобилизовав все свои силы, может выиграть выборы в Алматы. Чем это грозит для существующего режима, объяснять не надо. Но введение «корпоративного управления» исключает эти риски. Какого бы акима ни избрал народ, он все равно будет всего лишь частью власти в районе или городе. И сделать что-либо без согласования с другой частью власти, назначаемой президентом (через областного акима), он будет не в состоянии.

А учитывая, что наша власть себя никогда не обделит, можно предположить, что полномочий генеральным директорам дадут ровно столько, сколько надо, чтобы полностью контролировать избранного народом акима.

Все! После этого можно смело вводить выборность акимов. Даже если подведет урна (которая по определению в «надежных» руках), все равно прорвавшийся во власть «чужой» будет связан по рукам и ногам веревками корпоративной горизонтали административной реформы. Понятно, что любые попытки «чужака» играть по другим правилам, не угодным власти, будут заблокированы.

И что характерно, послушные СМИ данную реформу подадут как очередной шаг к демократии. В Европе это будет использовано для положительного решения вопроса о председательствовании Казахстана в ОБСЕ. Шуму и причитаний на эту тему хватит на несколько лет.

И что интересно, найдутся люди, которые с серьезным видом будут рассуждать об этой реформе как о чем-то серьезно претендующем на улучшение государственного управления.

Трудно увидеть в этом просто недомыслие. Убежден, все прекрасно понимают, что ничего хорошего государству такая реформа не даст. Очевидно, что за этим реформированием стоит одна цель – обеспечить устойчивость созданной политической системы (авторитарной по сути) в условиях, когда нужно предпринимать какие-то шаги навстречу вызовам жизни.

Последние годы основной задачей Назарбаева и его команды являлось решение двух взаимоисключающих задач. С одной стороны, мы видим желание выглядеть демократами и либералами, а с другой – нежелание делиться властью и делать конкретные шаги в сторону этой самой демократии. Отсюда все эти разговоры об эрзац-реформах, создание бесчисленных комиссий по демократизации, декларации о приверженности идеалам демократии и тут же принятие законов, ограничивающих права и свободы граждан, преследование политических оппонентов, фрейдистские оговорки президента, что он хочет контролировать государство и общество.

То, что сегодня пытается сделать власть, можно сравнить с попытками надеть штаны через голову. Но это нереально. Поэтому нужно определяться. Либо через голову, но тогда рубашку. Либо все же штаны, но тогда не через голову.

Мавр сделал свое дело
Кстати, по поводу исторической фразы Назарбаева. Поразительна, во-первых, сама фраза. Президент, декларирующий верность демократическим принципам, заявляет, что он со своей командой придумал новый тип демократии, при помощи которой очень удобно контролировать и государство, и общество. Вообще фраза, достойная того, чтобы попасть в разряд шедевров политической демагогии.

Сам факт того, что казахстанская власть контролирует государство и общество (и не только контролирует, но и оказывает давление), никого не шокирует. Большинством это воспринимается как рудимент тоталитарного прошлого и, соответственно, предполагается, что от этого мы в конце концов избавимся. В этом смысле президент Назарбаев кем-то воспринимался как один из тех, кто этого желает (иначе зачем говорить о демократии).

И тут как ведро холодной воды за шиворот: прямым текстом о стремлении контроля над обществом как панацее от всех напастей. Какая демократия? Какое гражданское общество, контролирующее власть? В сухом остатке – только власть в лице президента, которая спит и видит, как бы ей этот контроль усовершенствовать.

Не менее поразительно то, что это заявление осталось без внимания. В любом мало-мальски продвинутом обществе после таких слов президента страны в СМИ «порвали» бы на куски. У нас даже не обратили внимания на сентенцию, которая, по сути, перечеркивает все демократические заявления властей.

Не важно, что явилось причиной столь грубого прокола: то ли вопиющая безграмотность спичрайтеров, то ли халатность идеологов. Важно, что это прозвучало публично из уст президента. И этим он себя раздел догола… идеологически. Помните сказку о голом короле, где для того, чтобы все поверили своим глазам, понадобился ребенок. В нашем случае о своей наготе король проговорился сам.

Парадоксально, но даже после этого никто не решился указать на эту наготу властной идеологии. Может, посчитали, что это не так важно? Но ведь в этой фразе квинтэссенция политического режима.

Побоялись? Но какая опасность сказать: «Господа чиновники! Переходим на легальное положение: говорим, что думаем»?

Есть еще одна версия – просто не увидели этой оговорки, потому что никто внимательно не читал речь президента. Как сказал мне один мой знакомый, «а что там вчитываться? Что нового он может сказать? Все, что мог, он сказал лет десять назад. Назарбаев – это уже не актуально».

Не знаю, насколько распространено такое мнение, но оно есть, и в нем выражается вполне определенное настроение. Люди психологически устали от того, что последние пятнадцать лет, как говорится, «весь вечер на манеже» один и тот же человек. И не важно, правильны или не правильны слова этого человека. Просто от него уже ничего нового не ждут. Интуитивно люди понимают, что Назарбаев доживает свой век и его единственная цель – это как можно дольше продержаться во власти.

Действительно, все его выступления – это, по сути, оправдание его пятнадцатилетнего нахождения во власти. О чем бы ни говорил президент, лейтмотив его выступления всегда один: все достижения в стране достигнуты благодаря его правильной политике, и если хотите жить хорошо, нужно, чтобы он оставался на своем месте. И так из года в год вот уже пятнадцать лет.

Никто не против того, чтобы в стране была политическая стабильность, все приветствуют экономические успехи страны. Но, отдавая должное вкладу Назарбаева в эти достижения, все прекрасно понимают, что время Назарбаева прошло. Мавр сделал свое дело – мавр должен уйти.

Понимает это и сам Назарбаев, но уйти не получается. Прикипел он к власти так, что без нее уже не может. Но, чувствуя давление со стороны оппозиции и нарастающее нетерпение стоящих вокруг трона, он вынужден лавировать и искать механизмы, призванные сохранить контроль над ситуацией.

…Что делает мавр, когда не может уйти? Придумывает, как остаться. Ищет способы, как себя актуализировать. И в этом плане предложенный правительством вариант административной реформы можно рассматривать как одно из проявлений обеспокоенности стареющего владыки. Лично я в этом вижу прежде всего очередной механизм собственной актуализации в глазах страдающего от этих попыток общества.
http://www.kub.kz/respublika.php?sid=16733

Сергей ДУВАНОВ
Республика
16 Mar 2007

Экономика События и мнения Политический процесс Коррупция! Extra АРХИВ