Документ и комментарий официальных лиц
Генеральный прокурор Республики Казахстан 30 апреля текущего года возбудил уголовное дело по фактам нарушений Закона "О печати и других средствах массовой информации".
Уголовное дело возбуждено не против конкретного издания или творческого коллектива и не против автора определенной статьи. Оно не направлено на воспрепятствование профессиональной деятельности редакции печатных и электронных средств массовой информации, журналистов, а также против высказывания гражданами мнений, убеждений и идей.
Принятие столь неординарной и на первый взгляд недемократичной меры вызвано участившимися случаями злоупотребления отдельными печатными изданиями свободой слова и отсутствием должной реакции с их стороны на неоднократные меры разъяснительного характера, а также предостережения о недопустимости нарушения Конституции и законов страны.
Также учтены многочисленные обращения граждан в органы прокуратуры о серьезных нарушениях в республике законодательства о печати и необходимости принятия правоохранительными органами в отношении виновных действенных мер.
Прокурорская проверка показала, что, по данным материалов Министерства информации и общественного согласия, только в течение 1997 года установлено 273 различных нарушений Закона "О печати и других средствах массовой информации", в том числе злоупотребления свободой слова, разжигания национальной вражды и пропаганды национальной исключительности.
В ряде печатных изданий участились распространения сведений, не соответствующих действительности, а также высказываний, порочащих честь и достоинство граждан республики.
Особую обеспокоенность вызывают статьи, направленные на возбуждение споров и нагнетание страстей по поводу истории государственности и суверенитета страны, о якобы предстоящем разделении территории республики соседними дружественными странами и их скрытой агрессивности, что может отрицательно повлиять на интеграционные процессы и впоследствии повлечь серьезные межгосударственные осложнения.
Более того, публикуются статьи, оскорбляющие граждан республик, конкретных государственных органов и должностных лиц.
Установлены факты, посягающие на закрепленное Конституцией право граждан на неприкосновенность частной жизни, тайну телефонных переговоров и сообщений.
Обоснованны возмущения граждан фактами повсеместного распространения печатных изданий с изображениями порнографического характера, а также демонстрации видеоматериалов, оскорбляющих общество, пропагандирующих культ жестокости и насилия. Имеются факты использования детей и подростков для распространения таких изданий, что оказывает негативное влияние на сознание и наносит вред нравственности, а также здоровью несовершеннолетних.
Распространены случаи нарушения требований закона о неукоснительном соблюдении порядка рекламирования алкогольных и табачных изделий по телевидению.
Генеральный прокурор в целях выполнения возложенных Конституцией обязанностей по осуществлению высшего надзора за точным и единообразным применением законов и указов президента Республики Казахстан, учитывая социальную значимость указанной проблемы и что для установления фактических обстоятельств по данному вопросу необходимо производство различных специфических экспертиз, заключения специалистов и проведения других следственных действий, принял решение возбудить уголовное дело. И результат расследования дела использовать не только для принятия конкретных мер в отношении виновных, но и в повышении эффективности предотвращения правонарушений в этой сфере и постановки вопросов о дальнейшем совершенствовании законодательно-нормативных актов о печати и других средств массовой информации.
Пресс-служба Генеральной прокуратуры
8.05.98
"Караван"
Взаимоотношению властей и средств массовой информации - цивилизованную основу
Сообщение пресс-службы Генеральной прокуратуры поступило в редакции казахстанских СМИ 1 мая. Этот документ вызвал у нас столько вопросов, что мы не могли не задать их авторам пресс-релиза. На нашу просьбу о комментарии откликнулся начальник вновь созданного при Генпрокуратуре отдела по связям со средствами массовой информации и общественными объединениями Евгений Овчинников. Выдержки из эксклюзивного интервью с ним корреспондентов "Каравана" и КТК мы предлагаем нашим читателям.
- Относительно заявления генерального прокурора и фактов возбуждения уголовного дела я хотел бы сказать, что это не должно расцениваться ни общественностью, ни СМИ как акт возмездия, как карательный акт, или... как цензура. Само по себе это не является таковым, поскольку речь идет только о возбуждении уголовного дела. По нашей Конституции лицо может быть признано виновным только в судебном порядке, поэтому речь идет вообще не о преследовании каких-то лиц, преследовании СМИ... Необходимость возбуждения уголовного дела связана, прежде всего, с тем, что для установления фактических данных, проще говоря, для выяснения - имеется ли в действиях тех или иных СМИ и должностных лиц состав преступления, мы должны провести расследование. Для этого нужно назначать экспертизы, требовать заключения специалистов, какие-то другие проверочные действия делать. По закону это может делаться только в рамках уголовного дела.
...Мы вообще не будем оперировать, вообще ссылаться на такие факты, какие факты попадут в поле зрения проверки. Поскольку вы же сами завтра можете представить или расценить это как дискредитацию СМИ в глазах общественности... Это тоже недопустимо. Мы можем говорить об этих фактах, когда будет полностью доказана виновность лиц, все обстоятельства дела, когда это дело будет передано в суд. Суд - единственный орган, который определяет, насколько преступно то или иное деяние.
Из дальнейшей речи господина Овчинникова следует, что средства массовой информации довольно часто позволяют себе необъективные оскорбительные высказывания в адрес государственных органов, должностных лиц и простых граждан, хотя именно на СМИ лежит основная ответственность в вопросе создания определенного общественного мнения. Именно они должны "формировать идеалы нашей государственности и патриотические чувства". А новая структура в составе главного надзорного органа страны создается именно для устранения подобных правонарушений.
Идея подобного "тесного взаимодействия" с масс-медиа, по словам Евгения Сергеевича, прорабатывалась в некоторых странах СНГ на уровне научных изысканий. Главным же направлением деятельности нового отдела должно стать использование представителей "четвертой власти" в качестве источников информации о нарушениях закона и своевременном реагировании на эти "сигналы".
Назвать конкретные издания, против которых возбуждено уголовное дело, г-н Овчинников отказался, но заверил, что следствие ни в коем случае не будет вестись скрытым способом. А на вопрос о том, есть ли среди этих СМИ государственные, ответил коротко:
- В этой части прокуратура не делает никаких различий.
Начальник отдела по связям со СМИ вовсе не считает, что заявление генерального прокурора должно восприниматься как тревожный сигнал или внесет какую-то сумятицу в ряды представителей прессы, хотя и признает, что это "неординарное уголовное дело":
- Нам важно, чтобы прокуратура сама себя не дискредитировала в глазах общественности. Я думаю, что мы не допустим, не позволим следственным органам нарушения прав всех участников процесса. Генпрокуратурой разработана целая программа по освещению хода следствия.
В отношении иностранных средств массовой информации господин Овчинников заметил:
- Если у вас есть какие-то сведения, вы можете сообщить нам. Мы проверим, дадим правовую оценку этим публикациям. Отдел как раз создан для того, чтобы отслеживать всю периодику, вплоть до иностранной, поскольку субъектами правонарушений в Республике Казахстан являются все граждане, лица, которые осуществляют ту или иную деятельность на территории РК. Все они попадают под юрисдикцию нашего закона, нашей Конституции. Мы будем заниматься любыми изданиями, которые здесь публикуются, издаются и распространяются.
8.05.98
"Караван"
Евгений Овчинников, начальник отдела Генеральной прокуратуры РК по связям со СМИ и общественными объединениями
…Небезынтересна позиция прежде всего министра информации и общественного согласия РК Алтынбека Сарсенбаева, к которому и обратился за разъяснением наш корреспондент.
- У меня, как члена правительства и журналиста по специальности, к этому делу двоякое отношение, - ответил министр. - С одной стороны, я сторонник полного соблюдения законодательства всеми без исключения гражданами, в том числе и работниками средств массовой информации. Без верховенства закона не может быть и речи о подлинной демократии. Поэтому нет ничего удивительного в том, что Генеральная прокуратура и ее органы на местах осуществляют повседневный надзор за всеми действиями в законодательном пространстве страны. Ведь мы строим правовое государство. С другой же стороны, очень важно, чтобы это происходило не в виде кампании, а конкретно по фактам нарушений.
Да, у нас есть СМИ, которые нет-нет да нарушают законы и даже Конституцию Казахстана. Но это утверждение вовсе не означает, что подобные нарушения носят массовый, глобальный характер. В связи с этим заявление Генерального прокурора о возбуждении уголовного дела против злоупотребления свободой слова лично для меня стало не совсем понятным действием. И прежде всего по одной простой причине, о которой говорил выше: подобный шаг нужно предпринимать лишь по конкретным нарушениям и по конкретным СМИ и сразу же после публикации. Я не думаю, что наша пресса в целом заслуживает столь подозрительное отношение.
- Не будут ли теперь закрываться газеты, журналы, телекомпании по представлению Генпрокуратуры?
- Я не думаю, что последует такая развернутая акция. Прежде всего уверен, что Президент страны вряд ли позволит начать политические процессы против казахстанских средств массовой информации, которые благодаря именно его политическому выбору и политической воле в отличие от наших соседей по-настоящему свободны. Развивается и продолжает крепнуть демократическая, плюралистическая пресса, которая еще всего несколько лет назад полностью принадлежала государству. Сегодня же более 60 процентов средств массовой информации в стране - негосударственные, и этот процесс демократизации у нас продолжается.
Даже несмотря на то, что отдельные средства массовой информации допускают публикации материалов или выпуск в эфир передач, наносящих урон межнациональным отношениям, проповедующих насилие, жестокость, порнографию и т.д., возбуждать уголовное дело можно лишь в отношении тех СМИ, которые это нарушение законности допустили. И если Генеральная прокуратура возбудит уголовное дело по такому конкретному факту злоупотребления свободой слова, то этот шаг не вызовет столь эмоциональной реакции журналистов и послужит только на пользу демократии.
Если будут доказаны конкретные нарушения в конкретных средствах массовой информации, то, естественно, что по этим фактам надо принимать решение судам. Средства массовой информации, которые увлекаются подобного рода публикациями, должны быть законным путем поставлены в существующие правовые рамки.
В этой связи хочется отметить и другую сторону дела. Органы прокурорского надзора сделали бы куда более благородную и полезную работу, если бы обратили внимание на то, как соблюдается законодательство в отношении самих СМИ. Ведь не секрет, что до сих пор многие ведомства и чиновники настороженно относятся к журналистам, избегают встреч с ними и игнорируют их право на получение и распространение информации. Кое-где их запугивают, оказывают на них давление. Это, кстати, касается не только прокуратуры и судов, но и общественности.
Поэтому вопросы, касающиеся средств массовой информации, на мой взгляд, надо рассматривать комплексно, не играя при этом только в одни ворота. Прессу нужно не только поправлять, но и помогать ей выживать в жестких рыночных условиях. А она, я уверен в этом, будет и дальше служить делу демократии и повышения благосостояния страны. Таков не раз провозглашенный курс Президента Республики Казахстан.
14.05.98
"Казахстанская правда"
Алтынбек Сарсенбаев: Обвинять прессу можно только по конкретным фактам
Президент Казахстана "не допустит массовой политической кампании" в отношении СМИ. Об этом заявил агентству Интерфакс-Казахстан министр информации и общественного согласия Алтынбек Сарсенбаев, комментируя факт возбуждения генпрокурором страны уголовного дела в отношении СМИ. Нынешняя акция прокуратуры, считает министр, во-первых, "некорректна с политической точки зрения", во-вторых, по его словам, "обычно такие всеохватывающие акции не дают никакого результата". По мнению г-на Сарсенбаева, "если есть нарушения законодательных норм в деятельности СМИ, то надо реагировать и возбуждать дела по конкретному факту, а не в целом". Говоря о 273 нарушениях в деятельности СМИ в течение прошлого года, на которые ссылается Генпрокуратура, г-н Сарсенбаев отметил, что об этих нарушениях возглавляемое им министерство "в свое время" предупредило редакции в письменном виде. "Многие из них приняли это к сведению, исправились, заверили, что этого не будет. Некоторые спорили с нами", - сказал министр. Речь не может идти о закрытии средства массовой информации, если установлены "какие-то нарушения" с его стороны, считает министр. При этом он сказал, что существуют различные "нормы ответственности" и меры наказания - штрафы, предупреждения. "Но если есть грубейшие нарушения, то тогда решение принимается не прокуратурой, а судом", - подчеркнул министр.
15.05.98
"Панорама"
Министр Сарсенбаев: "Президент не допустит "массовой политической кампании" в отношении СМИ"
Разговор, который состоялся 26 мая между Генеральным прокурором республики Юрием Хитриным и представителями средств массовой информации, аккредитованными в Астане, что называется, давно назрел. Предваряя вопросы журналистов, Юрий Хитрин сказал, что решение о возбуждении уголовного дела по факту нарушения Закона о печати отдельными СМИ было принято лично Генеральным прокурором.
<…> В 1997 году, по словам Юрия Хитрина, Генпрокуратура неоднократно предупреждала ряд печатных изданий за неточное освещение в СМИ проходивших тогда в республике забастовок, был даже судебный иск, но, как считает прокуратура, меры предупредительного характера большого воздействия на СМИ не имели. Возбуждение же сейчас уголовного дела "по факту" нужно для того, чтобы можно было провести лингвистическую, филологическую и другие экспертизы <…>
Однако приостановить или - хуже того - прекратить деятельность СМИ может только суд. В ходе расследования "дела о СМИ" прокуратура намерена установить, откуда и каким образом в нашу страну поступают журналы, скажем так, сомнительного толка, заполонившие экран фильмы, пропагандирующие культ жестокости и насилия. На изучение всех тонкостей этого неординарного уголовного дела своим сотрудникам Генпрокурор отпустил 3 месяца. "Не тяните резину", - сказал Юрий Хитрин. А это значит, что уже этой осенью мы узнаем, чем завершилось "не совсем демократичное дело о СМИ". Но уже сейчас Генпрокурор признал, что его конечная цель - выйти на изменение Закона о печати, который был принят еще в 1991 году. Закон - и в этом с прокурором было солидарно большинство журналистов - уже основательно отстал от жизни и нуждается в серьезной переработке. Кроме того, есть у прокуратуры и претензии к Министерству информации и общественного согласия: в республике, по данным прокуратуры, бесконтрольно издаются печатные издания, незарегистрированные как положено в Мининформе (Юрий Хитрин назвал при этом Южно-Казахстанскую область, в которой, по его данным, выходит несколько таких "подпольных" изданий).
28.05.98
"Казахстанская правда"
Ольга Коваленко
Прокуратура - пресса: экспертиза нас рассудит
Генеральный прокурор республики, выступая в парламенте на правительственном часе, предложил депутатам провести "круглый стол" с приглашением представителей СМИ, чтобы более обширно обсудить вопрос возбуждения уголовного дела по фактам нарушения Закона о печати.
<…>
"Я как генеральный прокурор не преследую ущемить чьи-то права", - заявил Юрий Хитрин и сообщил, что будет проверен ряд публикаций. Однако из них он назвал только статью П. Своика в "Караване" "Казахстан - Россия: быть ли им в новом союзе?". "Я направил иск в суд на газету и автора. Я не буду ставить вопрос о закрытии - оштрафовать надо газету, чтоб впредь думала, что печатать..." - высказал он свое мнение. <…>
"В Конституции запрещен культ насилия и жестокости, вот по этому вопросу я только и возбудил уголовное дело", - об этом тоже говорил генпрокурор. На вопрос, а что, собственно, подразумевается под пропагандой насилия и жестокости и не подпадет ли под это вся классика кино, Ю. Хитрин заметил: "При чем тут "Два бойца"? Я говорю о тех фильмах, где маньяк убивает брата, тещу, мать, все в крови..." Он заявил, что по обвинению в пропаганде насилия и жестокости будут привлекаться все без исключения издания и телеканалы.
29.05.98
"Караван"
Гульбану Нургалиева
Хитрин - сторонник штрафных мер
[Мы не устраиваем гонений на печать.] Так заявил Генеральный прокурор республики Юрий Хитрин в своем интервью корреспонденту КазААГ. По его словам, все претензии Генпрокуратуры к прессе относятся не более чем к десятку опубликованных в СМИ статей. Сейчас ведется следствие, сказал он, по изданиям "Караван", "Аргументы и факты", "Казахская правда", "Бiз-Мы", опубликовавшим "скандальные" материалы. Уже к середине августа оно будет закончено и станет ясно, кто виноват - СМИ или автор той или иной статьи.
- В чем причина вдруг проявившихся столь высоких претензий прокуратуры по отношению к прессе?
- Это вовсе не означает гонений или зажима относительно всей прессы, - ответил Юрий Александрович. - Придя на эту работу, я стал проверять исполнение основных законов республики, в том числе и Закона о печати, принятого в 1991 году, некоторые положения которого, конечно, уже устарели. Тем не менее речь идет о неукоснительном соблюдении требований действующего нормативного акта. Оказалось, есть люди, абсолютно игнорирующие их и делающие безответственные заявления, огульно охаивая на страницах печати все, что им заблагорассудится. Возьмите, к примеру, статью Петра Своика в "Караване". Это издание склонно не только разжигать межнациональную рознь, что прямо запрещено у нас законом, но и не прочь публиковать оскорбительные для всех казахстанцев заявления. А "Казахская правда" оскорбляет высоких должностных лиц.
В завершение интервью Генеральный прокурор заявил, что он вовсе не намерен подавать иски в суд на нарушившие законы издания или работников средств массовой информации. Однако дал понять, что строгих штрафных санкций им не избежать.
18.06.98
"Казахстанская правда"
Саулебек Жамкенулы
Юрий Хитрин: Мы не устраиваем гонений на печать
Отклики и оценки
5 мая в "Казахстанской правде" под рубрикой "В Генеральной прокуратуре" был опубликован материал "Возбуждено уголовное дело против злоупотребления свободой слова", который вызвал не только некоторое замешательство, но и серьезную обеспокоенность как в нашем, так и в других редакционных коллективах.
14.05.98
"Казахстанская правда"
Алтынбек Сарсенбаев: Обвинять прессу можно только по конкретным фактам
Анализ документа может указывать на его 3К-шную направленность и попытку ограничить влияние на ЧИЗ [Читателя-Избирателя-Зрителя].
Ружье, которое всегда висело на сцене, наконец, выстрелило?
15.05.98
"Время по Гринвичу"
Малый бизнес, свобода слова, Генеральный прокурор, НДС и другие
Президент Ассоциации независимых электронных средств массовой информации Роздана Таукина пожелала по телефону прокомментировать этот документ:
"Я просто ошарашена, вспомнились поиски внутренних врагов и репрессии советского времени. Завести уголовное дело на всю журналистику это такой абсурд, который в голове не укладывается! СМИ хотят запугать, превратить в сферу обслуживания, а ведь они всего-навсего зеркало действительности. И не их вина, что действительность дает так мало поводов для восторгов! Уже сейчас многие представители СМИ в целях самосохранения практикуют самоцензуру." <…>
Редактор "Панорамы" г-жа Цой была краткой: "Не в моих правилах комментировать политические события".
Пожелавший остаться неназванным известный журналист выразился так: "Не берусь судить о политической фактуре документа, но той своей частью, где говорится о борьбе с порнографическим беспределом, культом насилия, он мне импонирует: с ними надо бороться беспощадно..."
6.05.98
"Время по Гринвичу"
Валерий Лапшин
Генеральный прокурор против СМИ?
Почему Генеральный прокурор не сказал, о каких конкретно нарушениях идет речь, почему в таком серьезном вопросе оказалось так много тумана? Формальный предлог: прокуратура должна исследовать все обстоятельства дела. Необходимо производство различных специфических экспертиз, заключение специалистов и проч. Так проводите такие экспертизы, выясняйте точно, нарушен ли закон, а уж потом говорите об уголовных делах. Нет, власти решили действовать жестче, прокуратура как бы занесла над прессой "дамоклов меч". И снова не рассчитали реакцию. Даже политически лояльная пресса выступила против подобной практики. Безадресным уголовным делом заинтересовались международные правозащитные организации. Наблюдатели посчитали, что в Казахстане готовится мощная атака на независимые СМИ. В итоге никаких атак вроде бы пока нет, а общее негативное впечатление от действий властей уже налицо. Возможно, в это придется даже вмешаться президенту, чтобы исключить подозрения в том, что инициатива Генпрокуратуры проявлена с подачи высшего руководства.
22.05.98
"Деловая неделя"
Эрик Жунусов, Марат Нургожин
Материя и идеалы