Сопредседатель Социалистического Движения Казахстана Дмитрий Бурминский прочитал этот доклад на круглом столе 8 октября в Алматы на тему: «Новая приватизация — причины и последствия». Представляем вниманию читателей первые две главы этого материала, который мотом выйдет в виде отдельной брошюры.
Глава 1.
Этап первый – «В поисках собственника» 1991 – 1992 года.
Рабочий собственник?
Приватизация в Казахстане началась в 1991 году с принятием Верховным Советом Казахской ССР Постановления “Об основных направлениях разгосударствления и приватизации государственной собственности в Казахской ССР” (от 16 февраля 1991 года) и Закона “О разгосударствлении и приватизации” (от 22 июня 1991 года).
В тот исторический момент под приватизацией понимался акт передачи государственного имущества в собственность физических и негосударственных юридических лиц. При этом в Законе от 22 июня 1991 года под приватизацией имелось в виду только сдача государственных предприятий в аренду трудовым коллективам с последующим выкупом, то есть выкуп имущества государственного предприятия членами трудового коллектива.
Согласно этому закону государственные органы принимали решение о приватизации только после получения от коллектива предприятия соответствующей заявки. И лишь тогда проводились аукционы, конкурсы или осуществлялась безвозмездная передача трудовому коллективу производственной и социальной инфраструктуры.
Закон в данном случае отражал модную в тот момент идею о том, что предприятия должны принадлежать и управляться самим трудовым коллективом. Что давление гос структур «сверху» на предприятие делает его неконкурентоспособным, а часто и убыточным. Рабочим предлагалось стать хозяевами своего предприятия.
В этот момент, стало вновь популярна идея рабочего контроля на производстве. Многие рабочие приняли это постановление с удовлетворением, считая, что при жёстком контроле с их стороны над администрацией предприятия, ситуация будет только улучшаться. Что реальным хозяином предприятия станет его рабочий коллектив.
В этот период рабочие не понимали, что первый шаг в сторону приватизации, даже не смотря на то что хозяевами предприятия вроде бы собираются сделать их, на самом деле приведет рабочих к потери их контроля над предприятием. Что рано или поздно, сама логика развития приватизационных процессов, раз запущенная с их же согласия, приведет к тому что рабочий станет бесправным наемным работником, всецело зависящим от уже настоящего хозяина предприятия. Что приватизация в любой ее форме ведет к установлению капиталистических отношений. Где одним принадлежат средства производства, а другим только их руки. Что рыночная экономика, которую и формирует приватизация, приводит и к рынку труда, где один обладает всем, а второй всего лишь нанимается работать у первого.
Однако в тот период «радужные ожидания» рабочих от того факта что они сами стали хозяевами предприятия, что по мнению большинства рабочих, приведет к увеличению их заработной платы, не дали возможности понять, что если приватизация началась, только на одной стадии — передачи предприятия в руки трудовых коллективов дело не закончится. Приватизация как процесс в любом случае ведет к появлению единого хозяина на предприятии и превращению рабочего в наемного работника, всецело зависимого от хозяина.
Так кто же будет собственником?
Этап передачи предприятий в собственность его трудовых коллективов, начал «сворачиваться» с выходом Постановления Президента Республики Казахстан от 13 сентября 1991 года за номером 549.
Логика развития приватизационных процессов, отмеченная мною в первой части настоящей главы, стала уже действовать. Этап «шоколадно – мармеладного» заигрывания с рабочим классом продолжался всего пол года. И закончился при утверждении «Программы разгосударствления и приватизации собственности в Казахской ССР на 1991-1992 годы».
Программой была запланирована обязательная приватизация ряда конкретных предприятий, в то же время она сохранила возможность приватизации предприятий по инициативе трудовых коллективов с предоставлением трудовым коллективам льгот. Были названы объекты государственной собственности, не подлежащие приватизации на этом этапе. В качестве форм разгосударствления и приватизации были утверждены аукцион, конкурс и акционирование. Участие иностранных граждан и иностранных юридических лиц в приватизации ограничивалось.
Итак, мы уже видим, что первая программа приватизации как форма передачи предприятия в собственность его трудового коллектива начала потихоньку отходить на «задний» план. Главной же формой приватизации устанавливалась продажа предприятия в частные руки через аукционы, конкурсы и акционирование. Рабочие из «хозяев» предприятия становились лишь его наемными работниками.
Так же данная программа приватизации разрешала при некоторых ограничениях, иностранцам участвовать в выкупе промышленных предприятий. В Казахстане стали появляться первые иностранные собственники.
В тот период из государственной собственности были выведены 4 770 объектов, в том числе 470 совхозов. При приватизации совхозов был задействован метод, когда каждому работнику выделялся земельный участок. Таким способом правительство пыталось создать массу мелких земельных собственников, которые по задумки должны были стать фермерами и кормить население страны. То что такие методы приведут через десятилетие к полному разорению сельского хозяйства страны, к тому что Казахстан с экспортера продукции сельского хозяйства станет его импортером, никто не задумывался.
Правительство не создав никаких условий для развития фермерского хозяйства, а одним из главных условий является доступность для фермера сельскохозяйственной техники, уничтожило своими действиями неплохо работающие колхозы и совхозы. Которые на тот момент, обеспечивали продовольствием страну сами.
Появление первого коммерческого рынка.
Первым в Казахстане рынком, возникшем как продукт приватизационных процессов стал рынок жилья. Всему населению, без исключения, безвозмездно, предоставлялись жилищные приватизационные купоны в качестве платежных средств для приватизации жилья. Один купон по стоимости был эквивалентен одному советскому рублю. Число выдаваемых купонов определялось стажем работы, а иждивенцев наделяли двумя тысячами купонов.
Данная программа преподносилась населению в качестве «справедливого раздела» государственной собственности страны между ее гражданами. Простой механизм выкупа за купоны позволил в короткие сроки сформировать рынок жилья. В дальнейшем жилищные купоны применялись при выкупе объектов малой приватизации и объектов сельского хозяйства.
В этот же период обретшая независимость молодая республика Казахстан столкнулась с новыми трудностями. Разрыв хозяйственных связей между предприятиями единого народно-хозяйственного комплекса СССР, давал о себе знать. Предприятия стали останавливать свою работу. Очень показательным на тот момент стало отношение региональных руководителей к данной проблеме. Назначенный в феврале 1992 года главой Семипалатинской области Вячеслав Чернов, на вопрос : «Сегодня встал еще один завод, положение с каждым днем ухудшается. Что же будет с народом завтра?» ответил так : «Почему тебя это волнует, остановятся заводы и фабрики, зато экология будет чистой» (Кенжегулова Н.С., Онгарбаев Б. Дорогу осилит идущий. Алматы: Арыс, 2000г. Стр. 94-95).
Итоги первой главы.
Итак, на первом этапе приватизации правительство проводило политику максимального вовлечения граждан страны в процессы приватизации собственности через трудовые коллективы.
Создание рыночной экономики преподносилось населению страны как единственный способ преодолеть экономические трудности. Никаких иных вариантов, не предлагалось и не рассматривалось.
Так же именно в этом этапе приватизации закалывался механизм, передачи общественной собственности в руки отдельных хозяев и иностранных компаний. То есть закладывался механизм лишения большей части казахстанцев, прав на собственность созданную трудом многих поколений.
По итогам первого этапа был преобразован 4771 объект государственного имущества. От общего количества приватизированных предприятий объекты розничной торговли, общепита, бытового обслуживания, коммунального хозяйства и другие составили 60%. Наибольшую долю составили объекты торговли (29,6%) и бытового обслуживания (25,8%).
Но, данный вариант приватизации с ориентацией на коллективную приватизацию, уже не устраивал правительство.
Новой задачей для правительства страны становилась изъятие собственности из рук трудовых коллективов и передача еще неприватизированных объектов государственной собственности в руки отдельных, частных хозяев. Решить данную задачу по изменению собственника, предполагалось на втором этапе.
Глава 2
Второй этап – «Собственник найден?» 1993-1994 года.
На втором этапе правительство, отказавшееся от идеи коллективной собственности (передачи предприятий в «руки» его трудовых коллективов), поставило себе задачу передать и продать объекты государственной собственности в руки частных хозяев. Создать таким образом тот класс, класс собственников, на которых правительство в дальнейшем опираться и будет.
Именно здесь и возникает путаница со вторым этапом приватизации. Его обычно исследователи объединяют в один процесс – продажу. Но это совсем не так. Правительству было необходимо часть приватизируемой собственности передать в «нужные руки» без финансовых затрат, а вторую часть собственности – продать в частные руки.
Поэтому для реализации первой части этого плана – практически даром передать собственность во владение «нужным людям» была запущенна ПИКовая приватизация.
А, для реализации второй части плана – продажи предприятий в частные руки, было введено принудительное акционирование предприятий.
Объясняется такое деление данного этапа приватизации достаточно просто.
Во первых, правительство столкнулось с массовым недовольством как самих трудовых коллективов (которые не желали оказаться в «цивилизованном рабстве»), так и депутатов Верховного Совета представляющих интересы рабочего класса. «Гнуть спину», «драть с себя шкуры» и «вытаскивать жилы» ради благосостояния одного лица – хозяина предприятия, никто не из рабочих не хотел.
В таких политических условиях правительство не могло пойти на простую передачу или продажу предприятия в частные руки. Массовое недовольство от данного действия с наложением на него социально-экономических проблем общества того периода, могло привести к свержению самой власти.
Во вторых, при продаже предприятий на открытых и честных торгах, самые «лакомые» кусочки собственности могли оказаться в «руках» совсем не тех лиц, которым правительство решило эту собственность и отдать.
Для решения данных проблем правительство и запустило два параллельных процесса приватизации. Так называемую ПИКовую приватизацию при которой собственность была просто отдана в частные руки. И приватизацию «денежную» когда собственность продавалась.
Продаем все что можно продать
Программа второго этапа, запущенная в действие Указом Президента РК от 5 марта 1993 года № 1135 “О национальной Программе разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993-1995 годы (2 этап)”, содержала в себе следующие направления разгосударствления и приватизации:
- малую приватизацию предприятий с числом работников до 200 человек (продажа на аукционах и конкурсах);
- массовую приватизацию предприятий с контингентом работников от 200 до 500 человек (преобразование на основе акционирования);
- приватизацию крупных предприятий и уникальных имущественных комплексов по индивидуальным проектам с участием национального и иностранного капитала.
Именно на этом этапе началась массовая приватизация с участием иностранных юридических и физических лиц особо крупных и уникальных объектов и предприятий. Она осуществлялась путем:
- продажи определенному инвестору на оговоренных условиях;
- реализации посредством аукционов или конкурсов;
- открытой продажи акций;
- заключением контракта на управление.
Из обнародованной программы, становилось ясным что правительство решилось на массовую распродажу страны. Но так как у будущих олигархов еще капиталов не было, правительство стало искать возможности собственность олигархам отдать.
Собственность передать!
Чтобы население страны не возмущалось действиями правительства по передаче государственной собственности частным лицам, была принята программа по приватизации государственной собственности через Приватизационные Инвестиционные Купоны, сокращенно – ПИКи.
Населению были выданы приватизационные инвестиционные купоны, которые не имели номинала и не являлись ценными бумагами. Они не подлежали купле-продаже и могли быть использованы только для вклада в инвестиционно — приватизационные фонды, которые в дальнейшем аккумулировали акции предприятий, приватизируемых через купонные аукционы.
Данная форма приватизации должна была выглядеть следующим образом. Население вкладывает свои ПИКи в Инвест фонды, которые на чековых аукционах выкупали у предприятий их акции. В дальнейшем в зависимости от количества ПИКов вложенных гражданином в инвест-фонд, ему предполагалось выплачивать дивиденды от прибыли. Объяснялась данная затея правительством, тем чтобы создать в Казахстане средний класс, и «справедливо» поделить между гражданами страны государственную собственность.
Постепенно ПИКовая приватизация была свернута. Тем, кому предполагалось передать собственность, ее и получили. Получили за ничего не стоящие бумажки. То есть получили даром.
ПИКовая приватизация была нужна правительству, чтобы под маской заботы о населении передать государственную собственность частным лицам. Именно передать, а не продать. Так как тем кому таким образом предприятия передали были «своими людьми», которые через несколько лет станут называть – олигархами.
Никаких дивидендов никто особо и не получил. Да и никто их платить на самом деле и не собирался. Зато часть государственной собственности вполне легально и с одобрения населения (голову населению заморочили обманкой что все враз станут совладельцами предприятий Казахстана, получающим еще и дополнительный доход в качестве дивидендов) уже оказалась в руках частных хозяев.
Именно этот процесс ПИКовой приватизации и передачи в руки будущих олигархов сверхдоходных предприятий и запустил в будущем другой процесс – передел собственности между различными группа влияния.
Во время ПИКовой приватизации, а говоря проще передачи государственной собственности в частные руки на безвозмездных началах, стали разгораться и первые скандалы.
«Летом — осенью 1994 года разгорелся первый громкий скандал, связанный с приватизацией. 17 мая 1994 года на купонном аукционе пять инвестиционно-приватизационных фондов, аффилированных с Казпотребсоюзом, приобрели контрольный пакет акций АО «Сарыаркаполиметалл» (Жайремский ГОК). Против сделки выступили министр промышленности Саламатин, руководство Жайрем-Атасуской СЭЗ, ГХК «Аксункар» (куда входило АО), а также руководство и коллектив самого ГОКа.
Суть их претензий состояла в том, что Жайремский ГОК как одно из наиболее перспективных рудных баз цветной металлургии подлежит приватизации по индивидуальным проектам. Была проведена кампания по дискредитации как самой сделки, так и ее инициатора — Нурши Какенова, в 1989-1993 годах президента АО, а в 1993- 1994 годах первого зампреда Госкомимущества (Рыжевская П. Что жайремский дед мороз в Госкомимущества принес? // Караван. 1994. 8 июля; Рахметов Н., Абдулхалыков Т. Страсти по Жайрему // Экспресс К. 1994. 28 сент.). Позицию победившей стороны сформулировал председатель Казпотребсоюза Умирзак Сарсенов: «После драки кулаками не машут. Тем более что они сами в своем уставе заложили именно такой способ разгосударствления — через аукцион. А теперь выясняется, что у них раньше не хватило знаний для составления более «разумного» текста устава»(Казахстанская правда. 1994. 18 июня.). Поддержал сделку и новый председатель Госкомимущества Есенберлин (сам имеющий интересы в ряде инвестфондов): «Ничего предосудительного… нет. Еще предстоит присмотреться, как дальше пойдут дела на Жайремском ГОКе, и потом уже извлечь уроки» ( Караван. 1994. 24 июня.).
Для правительства Жайремский ГОК стал полигоном, на котором была впервые опробована приватизация крупного промышленного предприятия; были проанализированы ее возможные экономические, политические и социальные последствия (не говоря уже о реакции СМИ). Негативный эффект во многом сняло то, что Казпотребсоюз, и без того всегда воспринимавшийся как полугосударственная структура, специально создал ФПГ «Казпотребкооп» и повел себя как солидный отечественный инвестор (Казахстанская правда. 1994. 22 июля.)»(Д. Ашимбаев., Сулейменов Н., Андреев В. Казахстан 90-х. Правительство Кажегельдина: привтаизация, коррупция и борьба за власть.).
Собственность акционировать!
Решив проблему с передачей собственности в «нужным людям» правительство сразу начало реализацию по продаже остывшей собственности частным хозяевам. Для этого предприятия стали принудительно акционироваться. Однако мнения рабочего коллектива об акционировании предприятия и выпуска им собственных акций уже никто не спрашивал.
Максимально что получали рабочие так это то что работники приватизируемого объекта могли объединиться в хозяйственные товарищества с числом работающих не менее 50% от общего числа персонала и участвовать в торгах, имея скидку до 10% от цены продажи.
На тех предприятиях (таких было большинство) где трудовой коллектив не создавал хозяйственного товарищества, при акционировании госпредприятия рабочие получали безвозмездно до 10% привилегированных акций от величины уставного капитала.
Процесс акционирования был завершен в рекордные сроки. Предприятия были готовы для продажи. Однако правительству было необходимо обосновать причину по которой действующие и доходные предприятия стали продаваться в частные руки.
4. Продаем чтобы выжить?
Одним из обоснований продажи предприятий в частные руки, стало объяснение что таким образов, правительство пополняет государственный бюджет. Что без данных продаж, бюджет страны пополнять как бы нечем. Процитируем г-на С. Терещенко, бывшим в тот период премьер-министром Казахстана – «Одним из примеров успешной приватизации была продажа табачной фабрики «Филипп Моррис» — 100 миллионов долларов. Мы за счет них закрыли дырки в бюджете, зарплату заплатили.» (Еженова К. Свидетели. Алматы, 2001. Стр. 33)
Логично возникает вопрос, а зачем было продавать предприятия и так приносящие доход в бюджет страны? Не было ли здесь заинтересованности самого правительства в данных продажах? Может правительство вначале стало продавать предприятия «лежащие на боку», убыточные для гос бюджета?
Однако первыми проданными объектами стали Алматинский табачный комбинат, Южнефтегаз, Чимкентский Нефтеперерабатывающий завод. И эти предприятия, явно никогда убыточными быть не могли.
Так для чего же правительство продавало вначале самые прибыльные для бюджета предприятия? Иного ответа – как материальная и финансовая заинтересованность лиц из правительства в этом процессе продаж, быть просто не может.
Однако не все чиновники в своих выступлениях лукаво обосновывали продажу прибыльных предприятий необходимостью пополнения государственного бюджета. Некоторые из чиновников достаточно честно объясняли для чего же предприятия продаются.
Например, г-н Кажегельдин А., в должности еще первого вице премьера говорил следующее: «Я сторонник того, чтобы на каждом предприятии было не 20 хозяев, а один» (Караван-блиц. 1994, 24 августа). Председатель госкомимущества Сарыбай Калмурзаев заявил, что не считал и не считает получение денежных средств основной задачей приватизации: «Деньги- вопрос вторичный, самое важное – формирование нового собственника, новых экономических отношений, что приведет к повышению эффективности производства» (Деловая неделя. 1995, 27 января).
Таким образом, становится ясным, что не эффективность производства, не пополнение бюджета деньгами, было целью правительства, а создание класса олигархов, связанных с тем же самым правительством.
Правительство решило изменить форму собственности с общенародной социалистической, на частную капиталистическую. Формойизменения собственности была выбрана передача предприятийв управление сторонним инвесторам — в обмен на инвестиционнуюпрограмму и погашение долгов предприятия. Кажегельдин: «Передачав управление — это промежуточный вариант, позволяющий правительству присмотреться к инвесторам, а управляющим — к объектам, прежде чемпродавать уникальные объекты… Впрочем, некоторые заводы я готовотдать бесплатно — за нормальную инвестиционную программу» (Деловая неделя. 1995, 21 июля).
Одним из примеров как иностранный инвестор вел себя на территории Казахстана и как ему листовалась государственная собственность, наглядно иллюстрирует приватизация и передача в управление Павлодарского Алюминиевого Завода.
5. ПАЗ как зеркало приватизации «иностранной компанией»
Компания «TransWorldGroup» (TWG) появилась в Казахстане в начале 90-х годов. В 1993 году компания прочно закрепилась на ПАЗе. Однако тратить свои деньги на выкуп данного предприятия компания не желала, поэтому на ПАЗ был впервые реализован механизм, взятия в управление казахстанского предприятия через его банкротство.
В ноябре 1993 года, Правительство РК своим постановлением № 1124 запретило заводу самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую деятельность. Все сделки предприятия отныне должны были проходить только через иностранную компанию TWG.
Новый партнер, отгружал глинозем без предоплаты по своим контрактам, за год сделал из ПАЗа, принесшего в 1993 году прибыль на 100 миллионов долларов, убыточное предприятие.
Экс-вице-премьер Жабагин: «Завод сразу сел. Нечем платить за электроэнергию, железнодорожникам, не выплачена заработная плата — возникла масса проблем. А ведь если бы у завода был не один покупатель, а три-четыре, он бы всегда мог остановить поставки одному и наладить их другому (…) Я просто не знал об этом постановлении правительства! (…) А, ведь этим самым был полностью разрушен Павлодарский алюминиевый завод! Этот иностранный монополист, который, став владельцем миллиона тонн Павлодарского глинозема, что делает? Покупает глинозем для российских заводов в Австралии, Германии, где угодно, но только не в Павлодаре. И павлодарский завод в течение 1994 года практически полностью остановился. Это завод, который был самым процветающим в Казахстане!? Но цель-то достигнута: всему Казахстану показана несостоятельность этого завода. А потом эта же фирма говорит, отдайте этот завод на 5 лет под наше управление. Мы внесем деньги, внесем кредиты, рассчитаемся со всеми долгами, реанимируем его. Эта фирма становится хозяином, и в начале этого года стало известно, что Павлодарский алюминиевый на пять лет передан в управление этой иностранной компании» (Казахстанско-Российская газета. 1995 г. №3).
Формально процесс передачи предприятий в управление иностранных компаний начался еще в октябре 1994 года. А к началу марта 1995 года стало окончательно ясным, про правительство сворачивает программу ПИКовой приватизации, несмотря на многочисленные протесты большинства ИПФ. Так же правительство начало отказываться от открытых торгов, переходя к замысловатым схемам офшорной приватизации.
Продолжение следует…
