Нурсултан Назарбаев, который стал президентом Казахской ССР 24 апреля 1990 года, за 28 лет правления страной был представлен к различным наградам и удостоился многих почестей. Парламент Казахстана некоторые звания президенту «присвоил против его воли».
Несмотря на то что президент Казахстана в 2011 году отказался от звания «Халык кахарманы», парламент утвердил присвоение специальным законом. Однако официально о присвоении Назарбаеву этого звания не сообщалось. В связи с этим репортер Азаттыка попытался выяснить, получил Нурсултан Назарбаев звание «Халык кахарманы» или нет.
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ К ЗВАНИЮ «ХАЛЫК КАХАРМАНЫ»
В 2011 году 1 декабря было объявлено Днем первого президента. Чуть ранее премьер-министр того периода Карим Масимов предложил присвоить Назарбаеву звание «Халык кахарманы» «в связи с исторической ролью главы государства в становлении независимого Казахстана».
Карим Масимов тогда сказал, что оформленное в законопроекте предложение – это самый важный исторический документ, который он когда-либо подписывал. Сенат парламента 1 декабря того же года одобрил этот документ и единогласно проголосовал за принятие проекта закона «О внесении дополнения в конституционный закон "О первом президенте Республики Казахстан – лидере нации"».
Однако 10 декабря 2011 года президент Нурсултан Назарбаев заявил, что не подпишет указ о присвоении себе звания «Халык кахарманы». Отказ Нурсултана Назарбаева от самой высокой награды в стране СМИ объяснили тем, что «присвоение ему этого звания может стать плохим примером для будущих президентов».
Несмотря на то, что Нурсултан Назарбаев не подписал закон, парламент Казахстана в начале января 2012 года издал закон «О внесении изменения и дополнения в закон "О государственных наградах Республики Казахстан"».
Разговоры о том, что «присвоение Назарбаеву звания "Халык кахарманы" напоминает времена Брежнева», постепенно утихли после того, как прозвучали заявления президента об отказе подписать закон. В беседе с репортером Азаттыка некоторые депутаты говорят, что у Нурсултана Назарбаева нет звания «Халык кахарманы».
НЕ «ХАЛЫК КАХАРМАНЫ»
В связи с внесением изменений и дополнений в закон «О государственных наградах Республики Казахстан» репортер Азаттыка обратился в администрацию президента Казахстана, министерство юстиции и к депутатам мажилиса парламента четвертого созыва, которые принимали этот закон, с конкретным вопросом – присвоено ли Нурсултану Назарбаеву звание «Халык кахарманы» или нет.
Заведующая сектором государственных наград администрации президента Казахстана Балжан Канатбеккызы ответила, что «согласно закону и статусу первого президента – лидера нации, он обладает званием "Халык кахарманы"».
Ответственный сотрудник министерства юстиции Алма Муканова также ответила, что по закону «О государственных наградах Республики Казахстан» президент Казахстана Нурсултан Назарбаев обладает званием «Халык кахарманы».
Если бы ему дали звание «Халык кахарманы», мы бы в обязательном порядке это услышали, такого сообщения не было.
Однако депутаты парламента Казахстана того периода, которые внесли изменения в законодательство, были удивлены, услышав вопрос об этом звании. Ирак Елекеев и Зейнолла Алшымбаев, которые были депутатами мажилиса с 2009 по 2011 год, о том, что Нурсултану Назарбаеву присвоили звание «Халык кахарманы», услышали от репортера Азаттыка.
– У Нурсултана Назарбаева, согласно его статусу, есть орден «Алтын кыран». Если бы ему дали звание «Халык кахарманы», мы бы в обязательном порядке это услышали, такого сообщения не было, – говорит Зейнолла Алшымбаев.
Бывший депутат писатель Алдан Смайыл рассказал, как проходило обсуждение вопроса о присвоении президенту звания «Халык кахарманы». Он заявил, что уверен в том, что «президент не получал звания «Халык кахарманы».
По его словам, вопрос о присвоении Нурсултана Назарбаеву звания «Халык кахарманы» вначале обсуждался в мажилисе, затем в сенате и тогда прозвучало предложение внести это в закон о первом президенте, согласно которому Назарбаеву и было предоставлено звание «Халык кахарманы».
– Президент отказался от звания «Халык кахарманы». Между тем в законе говорится, что он может стать «Халык кахарманы». «Может обладать» не означает, что он стал «Халык кахарманы», – говорит он.
По словам Алдана Смайыла, тот факт, что в законодательстве прописано, что президенту предоставляется звание «Халык кахарманы», нужно понимать не буквально, а как «возможность, предоставленную президенту».
– Даже если и давать такое звание, то должен быть указ президента Казахстана или государственного секретаря, других уполномоченных лиц. Затем должно состояться официальное награждение. Однако такого указа и награждения не было, – говорит он.
Алдан Смайыл считает, что лица, награжденные званием «Халык кахарманы», согласно закону, должны постоянно носить этот знак. В качестве примеров он привел космонавта Талгата Мусабаева, депутата Бакытжана Ертаева, которые постоянно носят знак «Халык кахарманы». Однако о другом космонавте, Тохтаре Аубакирове, который не всегда носит этот знак, он говорит, что «это человек вне правил».
– Нурсултан Назарбаев не получал звания «Халык кахарманы». Возможно, в администрации президента знают об этом, – говорит он.
Айгуль Соловьева, которая в момент принятия поправок к закону «О государственных наградах Республики Казахстан» была депутатом мажилиса, затруднилась ответить на вопрос, есть ли у Назарбаева звание «Халык кахарманы».
– Если закон обсуждался парламентом, то такая возможность могла быть дана согласно закону или, в соответствии со статусом президента, не знаю, давали его автоматически или нет. Обычно, если президент не подписывает, в законную силу не вступает, – говорит она Азаттыку.
ЗВАНИЯ, «НЕ ПОДПИСАННЫЕ ПРЕЗИДЕНТОМ»
Согласно конституционному закону «О парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», который был принят в 1995 году, парламент без согласия президента может утвердить закон и в таком случае документ вступит в силу.
В статье 19 этого закона «Представление законов Республики на подпись Президенту Республики» указывается, что «принятые парламентом законы в течение десяти дней со дня их принятия представляются на подпись президенту, который подписывает представленный сенатом парламента закон в течение одного месяца, обнародует его либо возвращает закон или отдельные его статьи в парламент для повторного обсуждения и голосования».
Вместе с тем там говорится, что «месячный срок для подписания законов президентом Республики Казахстан исчисляется со дня получения президентом Республики Казахстан закона и заканчивается в соответствующий день (число) следующего месяца. Если окончание срока приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца». «Не возвращенный в течение названного в пункте 2 настоящей статьи срока закон считается подписанным», – отмечается в законе.
Согласно поправкам, внесенным в 2012 году в статью 10 закона «О государственных наградах Республики Казахстан», первый президент по своему статусу «обладает званием "Халык кахарманы" («Народный герой») с вручением знака особого отличия – Золотой звезды и ордена "Отан"».
В финальной части закона «О внесении дополнения в закон Республики Казахстан "О государственных наградах Республики Казахстан"» указано, что документ не подписан президентом, но в соответствии со статьей 19 Конституционного закона «О парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» считается вступившим в силу. Конституционный закон скреплен подписями председателя сената парламента и премьер-министра.
Согласно статье 10 закона «О государственных наградах Республики Казахстан», принятого в 1995 году, звание «Халык кахарманы» («Народный герой») присваивается за выдающиеся заслуги перед Республикой Казахстан, ратные подвиги во имя ее свободы и независимости.
В Казахстане неоднократно выступали с инициативой о награждении Нурсултана Назарбаева высокими наградами и о присвоении определенных статусов в соответствии с его «ролью в истории». В 2008 году сенат парламента предложил присвоить главе государства новое почетное звание «Казахстаннын Енбек Ери». Однако Назарбаев отказался от этой инициативы.
В мае 2010 года группа депутатов мажилиса парламента выступила с предложением о присвоении Нурсултану Назарбаеву статуса «лидера нации – елбасы». Парламент принял соответствующий закон, однако Нурсултан Назарбаев не подписал его.
Тогда же он обратился к народу Казахстана, парламенту и партии «Нур Отан» и сказал, что старается быть выше всяких похвал и почестей. Он заявил, что «если в будущем возникнет какая-либо серьезная угроза развитию страны и безопасности ее граждан, территориальной целостности и национальным интересам, он сам попросит дополнительные полномочия и уверен, что получит их, предоставив необходимую аргументацию».
Несмотря на «сопротивление» Нурсултана Назарбаева, согласно закону «О парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», статус «лидера нации» был официально узаконен.
Нурсултан Назарбаев, которому в этом году исполняется 78 лет, бессменно руководит Казахстаном с июня 1989 года. 24 апреля 1990 года Верховный Совет Казахской ССР утвердил Назарбаева президентом республики. 1 декабря 1991 года в истории Казахстана впервые прошли всенародные президентские выборы, на которых единственный кандидат Нурсултан Назарбаев [по официальным данным] был избран президентом Казахской ССР, набрав 98,7 процента голосов. Через некоторое время в Казахстане укоренилась «традиция» проведения досрочных президентских выборов и референдумов. Некоторые международные наблюдатели называли президентские выборы в Казахстане «несправедливыми и непрозрачными», прошедшими «без настоящей конкуренции и в условиях ограничения свободы слова».
Асылхан Мамашулы является репортёром Азаттыка в Алматинском бюро, пишет, в основном, на политические темы. Родился в апреле 1973 года. В 1994 году окончил Кызылординский педагогический институт имени Коркыта-ата. В 1997-2000 годах учился в аспирантуре Казахского национального университета имени Аль-Фараби.
Работал в издательстве «Казахская энциклопедия», в газете «Ана тілі» и в центре ABDI-Press. С 2011 года работает в Азаттыке.
Радио Азаттык, 24.04.2018
