До 1 июня правительство и Национальный банк должны разработать и внести проект закона об амнистии капитала. Это третье подобное мероприятие в Казахстане после двух неудачно проведенных амнистий. Цель амнистий капитала — привлечение в экономику страны денег, которые ранее были выведены из легального оборота и не были задекларированы. В Казахстане проводят ее в третий раз за 23-летний период независимости. Власти обещают учесть ошибки предыдущих подобных кампаний.
Ни первая, ни вторая амнистии капитала в стране не дали ожидаемого всплеска экономики. Первая амнистия была проведена в 2001 году. По условиям амнистии, казахстанцы обязаны были зачислять деньги на специальные счета в банках второго уровня (БВУ) без права распоряжаться ими в период легализации. Власти планировали привлечь в экономику более трех миллиардов долларов. По данным министерства юстиции, реальная сумма составила 480 миллионов долларов.
Вторая амнистия капитала и, в этот раз, одновременно и имущества проходила с 3 июля 2006 года по 1 апреля 2007 года. Общая стоимость легализованного имущества составила 5,3 миллиарда долларов. Общая сумма легализованных денег составила три миллиарда долларов. 99,3 процента легализованных денег пришлись на физические лица, говорят власти.
В обоих случаях амнистия капитала не распространялась на доходы, полученные в результате коррупционных правонарушений, преступлений против личности, мира и безопасности человечества, основ конституционного строя и безопасности государства.
На момент первой амнистии капитала теневой оборот в казахстанской экономике составлял, по общей оценке, 25—35 процентов валового внутреннего продукта (ВВП), то есть каждый третий тенге не облагался налогом. В реальности сумма легализованных средств составила 10,8 процента от ВВП 2001 года.
Вторая амнистия капитала также не принесла ощутимых результатов: легализация капитала составила всего лишь 7,8 процента от ВВП 2007 года. К тому же в стране начался финансовый кризис, продолжившийся до 2010 года.
ТРЕТЬЯ ПОПЫТКА
Как сообщил заместитель премьер-министра и министр финансов Бахыт Султанов, легализации будет подлежать имущество и денежные средства граждан. При этом легализованные доходы не будут облагаться налогом, а лица, легализующие капитал, освобождаются от уголовной, административной и дисциплинарной ответственности. Впрочем, предусматриваются ограничения в применении акции по ряду уголовных преступлений. Каких, пока не сообщается.
Легализуемые средства должны вводиться в оборот посредством зачисления на специальные счета в БВУ. Гражданам предлагается альтернатива в выборе инструмента легализации. Во-первых, деньги можно держать на счетах в БВУ в течение трех лет, получая при этом вознаграждения по рыночным ставкам.
Во-вторых, деньги можно инвестировать в экономику, купив ценные бумаги и облигации. И в-третьих, граждане могут приобрести объекты в рамках второй волны приватизации.
Если гражданин не хочет использовать вышеуказанные механизмы инвестирования, то он вправе распоряжаться своими деньгами на свое усмотрение с уплатой в бюджет налога в размере 10 процентов от легализуемых средств.
Старт амнистии намечен на 1 июля 2014 года, окончание — на конец 2014 года.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ
Амнистия капитала проводится не только в государствах с развивающейся экономикой, но и в развитых странах. Например, в Европейском союзе также наблюдается рост теневой экономики. В странах западной и центральной части Евросоюза уровень теневой экономики оценивается в 10 процентов от ВВП. В восточных странах — до 30 процентов.
Евросоюз также имеет опыт проведения амнистии капиталов. При этом условия легализации капиталов были разными. Например, в Бельгии амнистия капитала была проведена в течение 2004 года. Если капитал был инвестирован в акции бельгийских компаний, то налог за легализацию составил шесть процентов, если вывезен за рубеж, то девять процентов. И в Германии получили возможность легализовать свой капитал в эти же сроки. При этом ставка налога на возвращенный капитал в течение первого года составляла 25 процентов, в течение последних трех месяцев — 35 процентов.
Бельгия планировала получить в казну 500 миллионов долларов, но собрала всего шесть процентов от запланированной суммы. Германия надеялась возвратить в экономику сто миллиардов евро, но возвращена была пятая часть запланированного.
В разное время амнистия капитала проводилась в Аргентине, Индии, Ирландии, Италии, США, Пакистане, на Филиппинах, во Франции, в ЮАР. Причем поставленные цели были достигнуты только в Ирландии и Индии.
В подготовке материала участвовала Макпал Муканкызы.
Радио Азаттык
