Коррупция наносит огромный вред Казахстану тем, что медленно, но верно подрывает основные институты страны. Она везде – на улице, в больнице, школе, вузе, акимате, суде, утверждал посол США в Казахстане Джон Ордвей в своих депешах в Вашингтон.
Ниже даем полный перевод депеши Ордвея, предоставленной в наше распоряжение WikiLeaks, датированной 4 марта 2006 года.
1. Коррупция в Казахстане — это крайне распространенное явление, влияющее на все секторы, от образования до здравоохранения. Казахстанское восприятие влияния и приемлемости различных форм коррупции варьируется. В то время как одни решительно критикуют крупномасштабную коррупцию в высших кругах бизнеса и правительства, большинство казахстанцев принимают «каждодневные» взятки и откаты как необходимое лекарство от халатной бюрократической системы. Независимо от восприятия, вездесущая коррупция в казахстанском обществе ослабляет правовое регулирование и снижает гражданскую ответственность. Конец резюме.
2. Цель данной депеши — предоставить анекдотические примеры коррупции в сотрудничестве с другими центральноазиатскими посольствами. Пожалуйста, читайте другие части отчета о коррупции из Ашхабада, Бишкека, Душанбе, Кабула и Ташкента.
Масштаб коррупции
3. (SBU) Как и в других постсоветских государствах, коррупция в Казахстане — это не просто изолированная практика социальных элит, но, скорее, вездесущее и социально укоренившееся явление, которое задевает все слои общества. Взяточничество является ее наиболее распознаваемой формой, несмотря на то, что использование откатов, скрытый обмен договоренностями и вымогательство также превалируют в Казахстане. Более того, коррупция распространяется на правоохранительную и судебную систему, здравоохранение и стоматологическое обслуживание, регулирующие и разрешительные органы, пограничный контроль и контроль над импортом/экспортом и прессу и медиа.
Ежедневный опыт коррупции
4. (SBU) Прототипичным примером коррупции в Казахстане, которую можно увидеть каждый день на улице, является вымогательство взяток у водителей сотрудниками дорожной полиции. Когда водителя ловят на превышении скорости, запрещенном повороте, езде на красный свет или другом нарушении дорожных правил, один из сотрудников дорожной полиции приглашает нарушителя в машину, где сидит второй полицейский. После короткого разговора водитель передает от 200 до 500 тенге ($2—5) второму офицеру при рукопожатии, и его отпускают. За более серьезные нарушения, такие как вождение в пьяном виде, процедура такая же, но сумма взятки, по разговорам, составляет от 10000 до 250000 тенге ($80—200).
5. Как известно, полиция также принуждает к взяткам за счет совместной работы над созданием запутанных дорожных ситуаций. Например, один человек столкнулся с ситуацией, когда полиция, сидя в своей машине рядом с неработающим светофором, подавала водителям знак для того, чтобы они проезжали. После этого второй полицейский, находящийся на определенной дистанции, останавливал его за нарушение правил. Когда возмущенный «нарушитель» подходил к первому полицейскому, тот говорил, что он просто вытянул руку из окна. Соответственно, дорожная полиция наслаждается своей прибыльной профессией; сам процесс найма основан на знании, а потом и вымогании взяток у правильных людей.
6. Растущая в Казахстане автомобильная культура также предоставляет много других возможностей для эксплуатации. Например, будущие водители вряд ли смогут сдать экзамен на вождение, не дав взятку инструктору по вождению. Даже те, кто сдает экзамен без взяток, могут столкнуться с «задержкой» вплоть до 6 месяцев. Казахстанское законодательство также требует ежегодного прохождения техосмотра, который законно могут пройти лишь немногие из японских и немецких машин, которые загрязняют улицы. Однако дополнительная «оплата» в 1000 тенге ($8) решает проблему. Результат — изобилие машин, иногда опасных и загрязняющих окружающую среду.
7. Так же, как и в советские времена, профессии в здравоохранении и стоматологии остаются низкооплачиваемыми. В результате этого местные жители регулярно используют подарки и взятки для того, чтобы гарантировать тщательное внимание врачей, или для того, чтобы обойти листы ожидания. Различные больничные услуги также продаются. Один из местных жителей, который получил серьезную, подрывающую здоровье травму, был проинформирован, что ему придется вернуться на работу в течение двух дней. Понимая, что это невозможно, он попросил своего близкого родственника подарить корзину с подарками врачу, ведущему прием пациентов, и его пребывание в больнице было продлено на неделю.
8. Казахстанская система образования печально известна, она является предметом коррупции на всех уровнях, в частности, в отношении поступления в частные школы и престижные университеты. Для того чтобы ее юный племянник поступил в специальную начальную школу, одной из местных жительниц пришлось взять на заметку замечания директора о недостатке учебных материалов. После значительного пожертвования в виде материалов ее племянник был принят в школу. Прием в университеты обычно продается по цене от 1000 до 15000 тенге ($8—130). Аффилированный с Америкой бизнес-университет КИМЭП является исключением из правил институциональной коррупции в высшем образовании и поэтому имеет лучшую академическую репутацию в стране. Однако даже КИМЭП не имеет полного иммунитета к данной проблеме; работающие там американцы сообщают о случаях взяточничества с вовлечением профессоров, студентов и иногда глав департаментов.
9. После поступления в университет продается все — от индивидуальных оценок до докторских степеней, от 1000 ($8) тенге за оценку до 500000 ($4000) тенге за степень. Однако открытая покупка докторской степени менее распространена в отличие от подкупа наблюдательной комиссии. По словам бывшего студента, все знают, что без устроения вечеринки для руководителей диссертации и закидывания их подарками ваша диссертация имеет мало шансов для того, чтобы быть одобренной вне зависимости от ваших академических заслуг. В дополнение: говорят, что неоплачиваемая студенческая практика выставляется на аукцион среди компаний за 150 000 тенге ($1200), из этой суммы студентам ничего не достается.
10. Коррупция также проявляется практически на всех стадиях государственной бюрократии. При обновлении паспортов, приобретении разрешений, участии в тендерах, обновлении аренды квартир и ориентировании в регуляторной среде гражданам Казахстана предоставляется выбор между инвестированием огромного количества времени и усилий для того, чтобы разобраться с неэффективной бюрократией, и просто подкупом «правильного» человека. Более того, немереное усиление непригодности бюрократии или усугубление ее неэффективности является скрытым путем вымогательства откатов. Как следствие казахстанцы очень часто жалуются, что корыстные бюрократы намеренно откладывают бумажную работу, сокращают рабочее время или задерживают предоставление информации, и, таким образом, получение паспорта без взятки может занять несколько месяцев.
11. Коррупция особенно сильна при таможенном и пограничном контроле и чаще всего описывается как наиболее коррумпированный сектор в Казахстане. К путешественникам, пересекающим региональную границу, обычно пристают с дополнительными таможенными ограничениями до тех пор, пока они не дадут взятку или подарок. Однако в большем масштабе товары из Китая провозятся в качестве контрабанды через китайскую границу при помощи казахстанских таможенников. В недавнем деле, широко приданном огласке, группа таможенников была поймана на вымогательстве $4000 долларов при контрабанде китайских товаров в Казахстан, собирая по $3—4 млн взяток в месяц с каждого поста.
12. Помимо товаров, также часто незаконно провозятся через границу за плату, например, проститутки из Ташкента или рабочие из Таджикистана, так как Казахстан является наиболее прибыльной рабочей средой в Центральной Азии. Один из студентов КИМЭПа из Кыргызстана не возражал против прогуливания уроков, так как его брат работает пограничником, что гарантирует ему зарплату в разы больше, чем он может получить на любой другой легальной работе.
13. Судебная структура также считается одной из самых коррумпированных и находящихся под политическим влиянием. Несмотря на то, что чиновники из этой сферы являются наиболее высокооплачиваемыми в стране, судей зачастую считают коррупционерами. Закон, вводящий систему присяжных, был принят, но ожидает применения. Несмотря на это, даже по новому закону суд присяжных является доступным только при самых серьезных уголовных делах, в то время как в незначительных уголовных делах юристы продолжат участвовать как посредники между клиентами и судьями. В общем, в Казахстане видят процесс как вездесущий и не верят в верховенство закона.
14. Наконец, практически все информированные обозреватели ставят под сомнение истину об объективной прессе в Казахстане. Напротив, казахстанцы часто ощущают, что очень мало изданий или журналистов остаются беспристрастными, и что они либо работают напрямую под покровительством местных бизнесменов или политиков, либо находятся под их влиянием. В результате казахстанцы больше верят слухам и анекдотическим доказательствам, чем печатной прессе, в отличие от американцев.
Отношение к коррупции
15. (SBU) В то время как в Казахстане решительно критикуют политическую и связанную с бизнесом коррупцию на высшем уровне, большинство толерантно относится к уличному варианту коррупции. На самом деле коррупция настолько распространена, что местные жители с трудом отличают ее от ежедневного течения жизни. Напротив, коррупция в форме взяток и откатов, обмена условностями и компромиссов очень часто рассматривается как путь обхода невероятно медленной бюрократии или выражения определенной степени свободы в неустойчивой системе.
16. В некоторых отраслях, таких как здравоохранение, коррупция считается необходимостью. Казахстанцы единодушно соглашаются, что низкие зарплаты врачей и других сотрудников не могут гарантировать требуемый уровень обслуживания, несмотря на их лучшие намерения. Коррупция рассматривается как естественный результат слабой системы, который снимает ответственность с дающей и принимающей сторон.
17. Тем не менее, большая часть казахстанцев признает, что такой тип коррупции подрывает такие институты, как система образования, и очень часто они выражают принципиальный протест против коррупции в общем. Однако, когда требуется, многие говорят, что они предпочитают, чтобы система находилась в статус-кво, нежели совсем без коррупции. Более того, многие считают, что искоренение коррупции на всех уровнях является задачей правительства для того, чтобы показать пример всей стране. Ситуация обычно описывается старой русской поговоркой «Рыба гниет с головы».
Последствия коррупции
18. Превалирование коррупции расширяет и без того значительный пробел между богатыми и бедными. Богатые граждане могут легко подкупить бедных для того, чтобы с ними обращались по-особому во всех упомянутых выше областях. Дело в том, что они могут легко себе позволить множество незначительных дорожных взяток. Они также могут не обращать внимания на дорожные правила вообще и действовать при определенном уровне неприкосновенности в других ситуациях, подрывая стандарты равенства перед законом. В то время как экономический эффект «ежедневной» коррупции сравнительно небольшой, крупномасштабные формы коррупции, разрушающие механизмы свободного рынка, имеют значительное негативное влияние на экономический потенциал Казахстана.
19. Широко распространенная бюрократическая коррупция, несомненно, подрывает авторитет правительства. Возможно, по причине фокусировки медиа на коррупции или в связи с попытками правительства переложить вину на других многие казахстанцы считают усилия, принятые для демократизации, причиной увеличения коррупции со времени распада СССР. Когда Казахстан был частью Советского Союза, политическая коррупция реже появлялась в заголовках, а «ежедневная» коррупция клеймилась позором. Также демократизацию страны винят в расцвете олигархии в Казахстане.
Комментарий
20. Комментарий: В казахстанском контексте коррупция наносит наибольший вред тем, что медленно подрывает институты закона, образования и демократии. В то время как процесс все больше усугубляется, стимул к участию в коррупции становится сильнее и бороться против нее становится сложнее. Очень трудно судить, сможет ли Казахстан победить или когда Казахстан справится с этой проблемой. В стране с такой централизованной властью и плохо развитым чувством гражданской ответственности только демонстрация политической воли может повернуть вспять нынешний тренд. Однако все указывает на то, что такая демонстрация будет осуществлена в ближайшем будущем. Конец комментария.
Ордвей
www.respublika-kz.info
