Когда идёт речь про внешние угрозы Евразийскому экономическому союзу, чаще всего акцентируют внимание на геополитических устремлениях США, действиях НАТО и других западных интеграционных проектов, а также на идеологии радикального исламизма.
Некоторые утверждают о возможной экспансии Китая, кто-то главной угрозой называет климатические и экологические изменения в регионе и мире. При всём при этом в стороне от внимания общественности остаются геополитические амбиции Турции.
Возможно, это связано с небольшим размером её территории или с членством в НАТО, которое даёт повод воспринимать эту державу лишь как часть Североатлантического альянса, но если проанализировать внешнюю политику Анкары, можно сделать вывод, что Турция имеет довольно серьёзные устремления увеличить своё влияние в международной политике.
Так, Турция играет очень активную роль в такой международной организации, как Тюркский совет, членами которой являются участники ЕАЭС Казахстан и Кыргызстан. Кроме них, к Тюркскому совету присоединился Азербайджан, а Узбекистан и Туркменистан имеют статус возможных членов. Данная организация призвана объединить государства, в которых большую часть населения составляют представители тюркских народов, с целью укрепления взаимного сотрудничества. Штаб-квартира предсказуемо находится в Турции, в Стамбуле. Объединение имеет свой флаг, который, по мнению главы турецкого МИДа Ахмеда Давудоглу, должен стать обязательным во всех тюркоязычных странах наряду с национальным. Наподобие флага ЕС в странах-участницах.
В связи с вышесказанным крайне необходимо подробнее изучить вышеназванный интеграционный проект. Выяснить, какие у него могут быть точки соприкосновения и противоречия с евразийской интеграцией, а также проанализировать развитие событий в будущем.
Тюркский совет: история, развитие, сущность
На данный момент самой, если можно так сказать, мощной международной организацией тюркских государств выступает Тюркский совет. Это полноценное международное объединение, созданное в ходе соглашений, ратифицированных главами государств-членов.
Объединение было создано 3 октября 2009 года в Нахичевани — азербайджанском городе на границе с Турцией. Сперва оно называлось Советом сотрудничества тюркоязычных государств.
Данному объединению предшествовали иные тюркские организации, сущность которых находилась по большей части вне политики и геополитики, а, скорее, в культуре и филологии. Так, с 1992 года проводился Саммит государств тюркских языков, в том же 1992-м в Алматы была образована Объединённая администрация тюркских искусств и языков, а в 1998-м в Баку начала действовать Парламентская ассамблея тюркоязычных стран. Последние две организации и вошли в состав Тюркского совета.
22 августа 2012 года 4 крупнейших тюркоязычных государства, объединившихся в рамках рассматриваемой организации (Турция, Казахстан, Кыргызстан и Азербайджан), приняли единый флаг, а в конце 2014 года первое региональное диаспорское представительство Тюркского совета открылось в Киеве. Это произошло благодаря действиям тамошней диаспоры азербайджанцев.
Основная координация действия объединения происходит на саммитах Тюркского совета, на которых присутствуют главы государств-участников.
Нахичеванские соглашения, которые легли в основу совета, закрепляют множество целей и задач. Все перечислять не будем, но обратим внимание на связанные с политической и экономической сферами:
поиск общих точек зрения по внешнеполитическим вопросам, представляющим общий интерес, в том числе в рамках международных организаций и на международных форумах;
координация действий в борьбе с международным терроризмом и сепаратизмом, экстремизмом, торговлей людьми, наркобизнесом, а также содействие международной политике по контролю за незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
поощрение эффективного регионального и двустороннего сотрудничества в политической, торгово-экономической, правоохранительной, природоохранной, культурной, научно-технической, военно-технической, образовательной, энергетической, транспортной, кредитно-финансовой и других областях, представляющих общий интерес;
создание благоприятных условий для торговли и инвестиций, дальнейшее упрощение таможенных и транзитных процедур в целях постепенного осуществления свободного передвижения товаров, капиталов, услуг и технологий и упрощения финансовых и банковских операций.
Стало быть, Тюркский совет можно по праву назвать полноценным интеграционным проектом, который не только координирует действия стран-участниц на международной арене, но и имеет своей целью упрощение таможенных и транзитных процедур, что выглядит довольно интересно в связи с участием Астаны и Бишкека в Таможенном союзе со странами ЕАЭС…
Соприкосновение тюркской и евразийской интеграций: варианты развития событий в будущем
Безусловно, самым оптимистичным вариантом развития событий в будущем могло бы стать присоединение Турции и Азербайджана к ЕАЭС. Тюркский совет при таком раскладе мог бы стать «интеграцией в интеграции» наподобие Союзного государства Беларуси и России в ЕАЭС.
На саммите Тюркского совета в 2014 году Нурсултан Назарбаев сделал довольно громкое заявление, которое потом бурно обсуждалось во всех крупных СМИ. Казахстанский лидер предложил Турции в будущем стать ассоциативным членом Евразийского экономического союза.
Но следует отметить, что это было сделано отнюдь не на пустом месте. Так, ещё осенью 2013 года премьер Турции Эрдоган заявил, что был бы заинтересован в участии Турции в Шанхайской организации сотрудничества и даже Таможенном союзе.
Подобные обнадёживающие заявления звучат и по сей день, потому что Турция и Евросоюз не решили многие проблемы между собой. Кроме того, за эти четыре года добавились новые, в частности, в сфере миграционного кризиса из стран Ближнего Востока.
А ведущий эксперт аналитической сети «Анкара — Москва», турецкий политолог Энгин Озер считает, что если Турция и ЕС не найдут в ближайшее время общий язык, то до 2019 года Эрдоган проведёт референдум по вступлению Турции в ЕАЭС, и иного выбора у него не будет. А в случае вступления Анкары в ЕАЭС, Турция в основном будет выстраивать свои торгово-экономические отношения с Россией, Казахстаном и Узбекистаном, но большие усилия всё же будут направлены на наращивание экономического сотрудничества именно с Москвой.
Но в ближайшее время такой вариант не стоит воспринимать всерьёз. Эрдоган наверняка просто пытается продемонстрировать несогласие с политикой США и ЕС по отношению к Турции, которые поддерживали массовые протесты в Стамбуле, их вероятного организатора Фетхуллаха Гюлена и прозападную турецкую оппозицию. Помимо этого, присоединение к ШОС либо ассоциативное членство в ЕАЭС имеют крайне туманные перспективы из-за того, что Анкара уже состоит в ассоциативных отношениях с ЕС и является полноправным членом НАТО.
А учитывая нынешнее положение в регионе, угрозу курдского сепаратизма, соседство с Сирией и Ираком, Эрдоган вряд ли будет рисковать и делать резкий геополитический разворот, покидать Североатлантический альянс и отказываться от сотрудничества с Западом. По крайней мере, в ближайшей перспективе, пока не стабилизируется обстановка на Ближнем Востоке. На это всё накладываются и непростые отношения Турции и России, связанные со сбитым российским самолётом, а также с последующим наложением антитурецких санкций.
Довольно высокий интерес при данном варианте развития событий вызывает и возможное членство Азербайджана в ЕАЭС. Страна находится в конфликте с Арменией из-за Нагорного Карабаха, что делает практически невозможным союзничество Баку и Еревана в рамках одного интеграционного проекта. С другой стороны, сближение Баку с ЕАЭС способствовало бы скорейшему разрешению замороженного конфликта, в чём весьма активно может содействовать Москва.
Кроме того, в случае присоединения к ЕАЭС Турции, Азербайджан мог бы всегда рассчитывать на поддержку своих союзников по Тюркскому совету. Напомним, в 2009 году президент республики Ильхам Алиев заявил, что «проблема одного тюркского государства должна быть проблемой и для другого тюркского государства», тем самым выразив надежду на взаимную поддержку стран — участниц Тюркского интеграционного проекта.
Однако даже если не случится присоединение Турции и Азербайджана к ЕАЭС, Тюркский совет и евразийский проект могут найти общие точки сопряжения и во взаимовыгодном ключе сотрудничать по многим вопросам, в первую очередь в сфере экономики. В Кыргызстане работают крупные турецкие торговые предприятия, турецкие бизнесмены инвестируют в экономику Казахстана. И участие обеих среднеазиатских республик в ЕАЭС даёт шанс туркам использовать все его плюсы и выгоды.
Кроме того, страны ЕАЭС и Тюркского совета могли бы усилить взаимную поддержку и на международной политической арене. Отношения Анкары и Запада сегодня сложно назвать идеальными: США и ЕС неоднократно поддерживали массовые протесты в городах Турции. В связи с этим для начала можно было бы объединить усилия стран ЕАЭС и Тюркского совета в борьбе против активного вмешательства Запада во внутриполитические процессы в регионе.
Вторым вариантом развития событий выступают углубление тюркской интеграции и усиление турецкого влияния в странах Средней Азии, что войдёт в противоречие с их интеграцией в рамках ЕАЭС.
Во-первых, каким образом будут сочетаться Таможенный союз Казахстана и Кыргызстана со странами ЕАЭС при одновременном упрощении таможенных процедур с Турцией и Азербайджаном?
Во-вторых, тюркская интеграция может стать вызовом, если Евразийский экономический союз выйдет за рамки таможенного и торгового сотрудничества в область политики, выработает единую позицию по вопросам международного сотрудничества и международных отношений. Как тогда Казахстан и Кыргызстан будут действовать на мировой арене, если Тюркский совет закрепляет одной из своих целей поиск общих точек зрения по внешнеполитическим вопросам? На чью они станут сторону в случае различных интересов, к примеру, России и Турции?
Безусловно, об этом говорить рано, пока евразийская интеграция зиждется лишь на экономике.
В случае данного варианта развития событий Анкара будет пытаться усилить своё влияние в Средней Азии. Так, во время последнего визита Эрдогана в Казахстан он недвусмысленно заявил: «Мы считаем эту землю своим вторым домом, здесь мы чувствуем себя как дома».
По мнению экспертов, неслучайно сразу после визита в Астану (10 сентября) Эрдоган направился в Баку. Анкара давно пытается вовлечь Казахстан в орбиту своего геополитического влияния вместе с Азербайджаном.
Отдельное внимание стоит уделить и деятельности Турции в Кыргызстане. Так, по мнению известного киргизского политолога, исполнительного директора Ассоциации политологов Кыргызской Республики Токтогула Какчекеева, Турция имеет определённые рычаги влияния на внешнюю и внутреннюю политику Киргизии в связи с тем, что у неё тесные связи с политическим и бизнес-сообществом.
В стране имеются крупные турецкие торговые предприятия, работают турецкие фирмы, занимающиеся строительством. Они реконструировали старое здание под фабрику по пошиву обмундирования для вооружённых сил, скоро начнётся строительство военного института на 500 слушателей с полигонами и тактическими центрами для полевой подготовки.
Кроме того, в стране имеется более десятка гимназий, где детей обучают по европрограммам, пользующимся популярностью у населения.
При данном варианте развития событий конкуренция ЕАЭС и Тюркского совета в регионе будет усиливаться, однако последний её с треском проиграет, потому что экономика Казахстана и Кыргызстана гораздо сильнее связана с Россией, чем с Турцией. В случае выбора между двумя интеграционными проектами покидать ЕАЭС будет невыгодно с экономической точки зрения. Но такой вариант возможен, если в среднеазиатских республиках к власти помогут прийти националистам.
Помимо вышесказанного, состав Тюркского совета на данный момент весьма интересен тем, что страны-члены представляют различные военные блоки: Турция в НАТО, Казахстан и Кыргызстан в ОДКБ. При этом одной из целей интеграционного объединения тюрков выступает как раз «поощрение эффективного сотрудничества в военно-технической сфере». На сегодняшний день данная задача никак не реализуется, да и в будущем крайне маловероятно, что Тюркский совет эволюционирует в военный блок или интеграционный проект с единой армией. Всё-таки он не сможет создать конкуренцию НАТО и ОДКБ, и тюркские государства предпочтут остаться в нынешних военных блоках. И если Турция будет пытаться усилить своё влияние в регионе, то исключительно через политическую и экономическую сферы.
Выводы
Подытожив вышесказанное, можно вкратце обобщить возможные варианты развития событий:
1. Присоединение Турции и Азербайджана к ЕАЭС. Это возможно лишь в том случае, если Турция и ЕС не найдут общий язык по ряду спорных вопросов. Между Анкарой и рядом европейских государств в последние годы нередко вспыхивают скандалы, в частности, вокруг миграционного кризиса и визового режима для турецких граждан в страны Шенгенского соглашения.
2. Тюркский совет и евразийский проект могут найти общие точки сопряжения и во взаимовыгодном ключе сотрудничать по многим вопросам. В сфере экономики и политики.
3. Углубление тюркской интеграции и усиление турецкого влияния в странах Средней Азии, что войдёт в противоречие с их интеграцией в рамках ЕАЭС. Анкара будет пытаться усилить своё влияние в Средней Азии, конкуренция ЕАЭС и Тюркского совета в регионе будет усиливаться, однако последний её с треском проиграет, потому что экономика Казахстана и Кыргызстана гораздо сильнее связана с Россией, чем с Турцией.
4. Противоречий по поводу членства стран Тюрского совета в различных военных блоках не будет.
Крайне маловероятно, что Тюркский совет эволюционирует в военный блок или интеграционный проект с единой армией. Всё-таки он не сможет создать конкуренцию НАТО и ОДКБ, и тюркские государства предпочтут остаться в нынешних военных блоках.
Главное в будущем — найти определённый баланс между ЕАЭС и Тюркским советом. Сегодня по вопросам таможенного регулирования и экономики, а в будущем, возможно, в сфере политики. Это могло бы осуществиться в рамках переговоров участников обоих объединений в полном формате, дабы были учтены экономические интересы каждой страны-члена.
NOVOSTIMIRA24.RU, 18 Ноябрь, 2017
