Воспринимают ли власти Казахстана всерьез международные рейтинги?

indexcorrupВ последнем, февральском докладе международной правозащитной организации Freedom House Казахстан по итогам 2018 года вновь оказался в списке «несвободных» стран.

В опубликованном ранее, в январе, Индексе восприятия коррупции Transparency International занял 124-е место из 180, расположившись рядом с Габоном и Джибути. Тогда же организация Human Rights Watch по результатам 2018 года заключила, что в Казахстане не произошло никаких значительных изменений в области прав человека и ситуация остается негативной.

Одновременно в прошлом году Казахстан впервые вошел в тридцатку (28-е место) лидеров в рейтинге Doing Business Всемирного банка, оценивающем благоприятность делового климата в странах мира.

Отдельные казахстанские высокопоставленные чиновники периодически выражают скептицизм относительно разнообразных международных рейтингов. Так, когда в Индексе свободы прессы «Репортеров без границ» по итогам 2017 года Казахстан занял 158-е место среди 180 стран мира, министр информации и коммуникаций Даурен Абаев называл эти оценки «субъективными».

В ПРИОРИТЕТЕ —​ ЭКОНОМИКА?

Рейтинги, на которые, по всей видимости, ориентируется официальная Астана, перечислены в Стратегическом плане развития Казахстана до 2025 года. Он был утвержден президентом Нурсултаном Назарбаевым в феврале 2018 года.

В плане, в частности, упомянуты позиции Казахстана в:

  • Рейтинге Doing Business Всемирного банка,
  • Глобальном индексе конкурентоспособности (ГИК) Всемирного экономического форума,
  • TIMSS (качество начального образования),
  • PISA (качество среднего образования),
  • QS WUR (качество образования в вузах),
  • Индексе восприятия коррупции Transparency International.

В финальном разделе плана «Ожидаемые результаты» его разработчики определяют задачи на будущее, — в частности, обещают, что:

  • «Комплексные меры» позволят к 2025 году улучшить позиции Казахстана в «Индексе верховенства закона The World Justice Project (эта международная неправительственная организация занимается продвижением верховенства закона. —​ Ред.) до 55–60-го места в мире». Сейчас Казахстан на 64-м месте из 113 и маркирован в этом рейтинге как «середнячок».
  • «Индекс восприятия коррупции Transparency International вырастет до 35 баллов» с нынешних 31-го из 100.
  • Рост инвестиций в основной капитал увеличится — до 19,4 процента от ВВП.
  • Индикатором оценки «общестранового прогресса» авторы плана называют грядущее улучшение позиций Казахстана в рейтинге Всемирного экономического форума, где он по результатам 2018 года занимает 59-е место среди 140 экономик мира. Разработчики плана указывают строчки, до которых планирует подняться страна: на 46-е место — в 2021 году, 40-е место — в 2025 году и 30-е место — в 2050 году.

Слова «демократия» и «права человека» в 135-страничном документе, определяющем приоритеты государства на ближайшие пять лет, не встречаются. Раздел «Правовое государство без коррупции» стратегического плана коротко сообщает, что в стране «будут улучшены механизмы защиты прав граждан, усилена независимость судебной системы», а система правовой защиты «станет максимально близка к международным стандартам». Не упоминает план отчеты по Казахстану международных правозащитных организаций.

ТАКИЕ РАЗНЫЕ МНЕНИЯ ЭКСПЕРТОВ

Мухтар Кульжан, ведущий эксперт казахстанского Центра анализа и мировой экономики Института экономических исследований, считает, что значимые рекомендации «крупных рейтинговых агентств» власти Казахстана используют и учитывают при реализации «социально-экономических и политических реформ в стране».

По словам эксперта, в системе глобального рынка эти рейтинги — инструмент для иностранных инвесторов, позволяющий получить представление о Казахстане и о возможностях и рисках для капитала. На микроуровне, говорит Кульжан, рейтинги влияют на посещаемость страны иностранными туристами. Тем не менее эксперт не считает, что они должны быть основным ориентиром и приоритетом.

— Они важный, но не единственный источник данных о положении в отраслях. Существует мнение, что методология составления и расчетов по некоторым рейтингам вызывает вопросы у экспертного сообщества. Многие методики разработаны на основе опыта определенных стран и не могут применяться шаблонно и универсально. Необходимо учитывать социально-политические и культурные особенности каждой страны. Рейтинговые агентства не должны стать инструментом влияния на суверенные государства, — считает Мухтар Кульжан.

Алексей Малашенко, эксперт исследовательского института «Диалог цивилизаций», обсуждая влиятельность международных рейтингов, проводит параллели с ситуацией в России. Говоря об отношении официальной Москвы, эксперт подчеркивает, что в соседней стране эти отчеты и исследования «всерьез не принимаются и зачастую являются объектом для шуток». Это, со слов Малашенко, заметно и по заявлениям российского МИД, и в риторике прокремлевских телешоу. Но, отмечает эксперт, «считаться с международными рейтингами [России] так или иначе приходится».

— Полностью их игнорировать невозможно. Не учитывать эти рейтинги власти не могут. Для правящего класса рейтинги имеют определенное значение. Тем более что неформальные контакты у российских высоких чиновников, бизнесменов и олигархов на Западе достаточно обширны. Игнорирование подобных рейтингов может ударить в конечном счете по их кошельку. Как, например, это происходит в связи с санкциями (введенными западными странами в 2014 году в ответ на действия России в Украине. — Ред.), — считает Малашенко.

Правозащитница Виктория Тюленева также полагает, что казахстанские власти обращают внимание на различные международные рейтинги, — более того, относятся к ним довольно серьезно. По ее мнению, причина — в том, что те формируют имидж страны на мировой арене. Однако, по ее словам, это не означает, что рейтинги приводят к существенным переменам в реальной ситуации в стране.

— Власти инициируют изменения для улучшения своих позиций в рейтингах, но не за счет устранения истинных причин тех или иных проблем, повлиявших на международную оценку, а в основном за счет борьбы со следствиями, имитируя бурную деятельность, которая, на мой взгляд, не приводит к столь необходимым системным изменениям. Получается, что международные рейтинги не приносят положительных изменений в жизнь рядового казахстанца, — говорит Тюленева.

Корреспондент Азаттыка в Уральске с ноября 2014 года. В 2005 году окончил филологический факультет Западно-Казахстанского государственного университета имени Махамбета Утемисова. Журналистом начал работать в еженедельнике «Уральская неделя». С 2006 по 2014 год сотрудничал с различными интернет-изданиями в Алматы и Астане.

Радио Азаттык, Февраль 11, 2019

 

Статьи по теме

План «Крепостные»

План «Крепостные»

More details
Уйдут ли американцы из Афганистана на север?

Уйдут ли американцы из Афганистана на север?

More details
Мнение. Деспоты и харизматики

Мнение. Деспоты и харизматики

More details