Сообщество либеральных экономистов России «InLiberty.ru» совместно с одним из грузинских университетов пригласили делегацию из Центральной Азии и стран СНГ ознакомиться с опытом проведения радикальных экономических и политических реформ в Грузии.
Один из участников встречи, директор Алматинского института публичной общественной политики, заместитель председателя партии «Зеленый Рух» Павел Коктышев поделился своими впечатлениями со «Свободой Слова».
Мы продаем все, кроме совести
Павел, как известно, после «революции роз» правительство Грузии начало проводить курс радикальных и необратимых реформ. Основной целью этой политики было создание в стране благоприятной бизнес-среды и повышение уровня жизни населения. Что впечатлило лично вас в Грузии спустя 8 лет после победы либерал-демократов?
- Впечатления начинаются с воздушных ворот Тбилиси, где работают все без исключения контрольно-пропускные пункты, которые успевают за десять минут пропустить любой поток прибывающих в страну. Сразу вспомнились долгие минуты ожидания в аэропорту Алматы, где на паспортном контроле обычно работают 1-2 кабинки.
Я прилетел в Грузию во второй раз. В послевоенном 2009 году еще чувствовалась депрессия у людей, а в этот раз все было более позитивно: красивые новостройки, хорошо одетые спешащие люди, ритм успешного делового мегаполиса. Кроме того, во время этого посещения страны мы познакомились со всеми бывшими и действующими министрами, политиками и их оппонентами. То есть получили объективное впечатление, а не совершили обычное имиджевое рекламно-туристическое путешествие.
Когда Михаил Саакашвили пришел к власти, он позвал известных российских бизнесменов посмотреть Грузию. В составе делегации был российский предприниматель, директор Уралмаша, 60-летний грузин Каха Бендукидзе. Премьер-министр Грузии Зураб Желани предложил ему пост министра экономики, дав ему только 6 дней на завершение дел в России. Перспективы провести радикальные реформы и не повторить российских проблем в бизнесе стали для Бендукидзе решающими. Сначала им была проведена крупная налоговая реформа — из 20 налогов осталось семь: подоходный налог, социальный налог, НДС, налог на прибыль, налог на имущество и акцизы на товары типа сигарет, алкоголь т т.п., а также налог на игорный бизнес. Потом на торги выставили крупнейшие предприятия страны, что привело к росту иностранных инвестиций и ВВП. Кстати, грузинская газораспределительная сеть выкуплена казахстанской компанией «КазМунайГаз», которая до сих пор ею управляет.
Бендукидзе предложил внедрять либертарианские экономические реформы, т.е. крайний либерализм и индивидуализм. По сути в Грузии признали, что государство – плохой менеджер, плохой эксперт на рынке, не может хорошо распоряжаться социальными учреждениями, зданиями – везде воруют... Во всех министерствах произвели сокращение штатов на 40%, упразднили госагентства и даже антимонопольное ведомство, которое защищало только государственные интересы. Началась большая волна приватизации: в частные руки передавались здания, больницы, магазины, сфера обслуживания, производства. В норму ввели трудовые договора и объявили налоговую амнистию на весь 2004 год, когда шла приватизация. Знаменитая фраза Бендукидзе «Мы продаем все, кроме совести» стала лозунгом новой власти.
Тараканы бегут из Грузии
Именно в Грузии, где взятки стали традицией еще в советское время, начали политическую реформу с реформирования силовых и судебных систем, а также фискальных и административных секторов. Как им удалось так быстро сломить сопротивление коррупции с вековыми традициями?
- Люди, которых привел Бендукидзе, не были участниками «революции роз». А большая часть тех, кто предложил радикальные реформы, были «варягами», не участвовавшими в подковерных играх. Они решительнее ломали эту систему, потому что никому не были обязаны внутри страны. А многие из тех, кто принимал участие в революции, долгое время занимали высокие посты, но оказывали сопротивление реформам, а потом и вовсе стали оппонентами Миши (так все грузины зовут Саакашвили).
Одна из первых реформ, которая очистила от коррупции МВД, была самой ошеломляющей. Там сначала уволили всех сотрудников полиции, потом вернули на работу только профессионалов, без которых было невозможно работать, а затем перестроили всю систему.
Принцип работы похож на американский. Патрульных служб нет, полицейские, как шерифы в Америке, обладают большими полномочиями, особенно в отдаленных сельских регионах. Но и ответственности тоже стало больше, т.к. вся система транспарентна и избегает крайних карательных мер. Даже таксисты не спорят с высокими штрафами, потому что полицейские никогда не берут взяток, не отбирают права, не превышают свои полномочия.
Теперь полиция стала действительно защитником населения, и к этому все быстро привыкли. Именно доверие, которое пришло на место неуважения, сыграло значительную роль в успехе. Отношение простых людей к полиции в Казахстане и Грузии разительно отличаются. Результаты реформ налицо: уменьшились угоны машин, сократилось количество квартирных краж, криминалитета в стране практически нет.
Реформы прошли и в других сферах. Еще недавно вся страна участвовала в масштабной дискуссии против платной медицины и частных клиник, а сегодня все пенсионеры и инвалиды обеспечены медицинским страхованием и могут лечиться в любой клинике по желанию больного. Между тем в государстве по-прежнему работает бесплатная скорая помощь, другие вспомогательные службы, получающие финансирование из республиканского или местного бюджетов. Коррупционные традиции и привычка всех подкупать быстро испарились, а достоинство и гордость выступили на первый план.
В Советском Союзе именно на Кавказе всегда было больше всех воров в законе, которые имели влияние на все пространство СНГ. Как Грузия смогла очистить свою территорию от криминалитета?
- Выдавили криминал очень интересным способом. Парламент внес изменения в Уголовный Кодекс, установив, что воры в законе могут подвергаться аресту и наказанию независимо от совершенного преступления. Ни один вор в законе по криминальным понятиям не может отказаться от своего звания, поэтому всех известных криминальных лидеров посадили в тюрьму в специальные камеры на длительные сроки, лишив всех воровских льгот и привилегий.
Рассказывают такой смешной случай: в Москве воры в законе даже провели сходку, чтобы разрешить ворам в законе по очереди выполнять обязанности в камере по очистке туалета, выносу мусора и уборке, которые прежде считались не «царским» делом. Сидя в одной кампании с равными себе, воры в законе в Грузии вынуждены обслуживать себя сами. Ситуация, при которой криминальные авторитеты имели сотовые телефоны, телевизоры, могли руководить своей бандой из заключения, в Грузии исключена. Заглушки, строгие правила, постоянный контроль изолировали криминал на долгие годы. В результате все криминальные элементы, оставшиеся на свободе, убежали из Грузии, как тараканы после химической обработки.
Президент и его команда вынуждены терпеть
Насколько свободна пресса в Грузии, регулирует ли новая власть свободу слова и слышны ли в Грузии голоса оппонентов нынешнего президента Михаила Саакашвили?
- Конечно, Саакашвили очень амбициозный и решительный политик. На мой взгляд, он чрезмерно эмоциональный и импульсивный, что часто подвергается критике в стране и за рубежом. Но я могу признать, что реформаторы, которые были в его команде, тоже очень решительные люди, которые взяли на себя смелость идти, не оглядываясь, и не только ломать, но и быстро созидать совершенно новую систему управления государством. Грузины проголосовали за программу реформ дважды и дали мандат доверия на два срока.
Колоссальный труд, проделанный страной за 5 лет, показали полномасштабность как минимум пятнадцати глобальных реформ. Но плохо, что команда Саакашвили мало разъясняет и пропагандирует свои программы. Это породило огромное число критиков и оппонентов, которые вещают на трех оппозиционных телевизионных каналах и практически присутствуют во всей печатной прессе. Почти каждая политическая партия финансирует один из телевизионных каналов.
Может ли президент Грузии изменить конституцию страны и продлить свои полномочия?
- До окончания мандата Саакашвили и его единомышленникам осталось два года. Пока процесс идет успешно, ВВП страны растет, и уровень жизни народа ощутимо повышается. Время рассудит и даст оценку реформаторам и их преемникам. Контроль за действиями партий, доступ к информации есть у всех. Естественно, есть одиозные каналы, как например, наш «Хабар», который весь день освещает визиты Михаила Саакашвили, его добрые дела, например, реставрацию храмов или посещения детского дома.
Но в Грузии стали нормой открытые публичные дискуссии по всем значимым политическим событиям и экономическим проблемам. Все происходит открыто. Кредит доверия к партии Саакашвили еще достаточно высок, но закон запрещает более двух сроков занимать пост президента. Я думаю, что грузинское общество не приемлет такие попытки.
Может быть, Саакашвили и мечтает изменить конституцию и получить для себя привилегии, но в рамках того, что я видел и слышал, когда общался с его конкурентами в том же парламенте и с его оппонентов, такие попытки не пройдут. Смена власти в Грузии неминуема, а это значит, что демократия у них реально существует.
Беседовали Розлана Таукина, Сакен Шаймурат
(Свобода Слова №34 от 29 сентября 2011)
