Озвучена программа, в соответствии с которой Астана будет вести работу ОБСЕ в течение года. В какой мере осуществима эта программа?
В Вене в рамках инаугурационного заседания Постоянного совета ОБСЕ госсекретарь Казахстана Канат Саудабаев представил программу приоритетов деятельности Казахстана на посту председателя, а Нурсултан Назарбаев адресовал членам ОБСЕ видеообращение. Астана представила девиз для своего председательства – это четыре "Т".
Четыре "Т" и три "А" (Астана, Алма-Ата, Афганистан)
"Четыре "Т" - это Trust (доверие), Tradition (традиция), Transparency (прозрачность) и Tolerance (толерантность). "Четыре "Т" были расшифрованы так: доверие друг другу, приверженность основополагающим принципам и ценностям ОБСЕ, максимальная открытость и прозрачность в международных отношениях, свободных от "двойных стандартов" и "разделительных линий", нацеленность на конструктивное сотрудничество в преодолении вызовов и угроз безопасности и, наконец, отражение глобальных трендов по укреплению межкультурного и межцивилизационного диалога.
Астана подтвердила намерение добиваться проведения саммита ОБСЕ в этом году, а также организовать летом 2010 года в Алма-Ате неформальную встречу министров иностранных дел стран-участниц ОБСЕ, которая бы подготовила саммит. Среди приоритетов госсекретарь обозначил стабилизацию ситуации в Афганистане. Кроме того, казахстанское руководство заявило, что постарается обеспечить баланс трех измерений (или корзин) работы ОБСЕ – это безопасность, экономика и экология, и права человека.
До этого, в декабре 2009 года, Канат Саудабаев совершил поездку в Германию, где постарался заручиться поддержкой западных партнеров в ОБСЕ для своих инициатив и, в первую очередь, для намерения провести саммит организации. В Берлине, судя по сообщениям немецких СМИ, ему обещали поддержку, правда дали понять, что гораздо легче будет говорить на эту тему, если место проведения будет перенесено из Астаны, как желал Казахстан, в Вену.
Шоу или шанс
Однако скептики на Западе считают, что идея саммита носит для Астаны скорее имиджевый характер и недостаточно подготовлена, а в целом Запад допустил определенный просчет в отношениях с Казахстаном вокруг проблематики ОБСЕ.
По мнению немецкого эксперта по Центральной Азии Михаэля Лаубша (Michael Laubsch), "одни считают, что председательство Казахстана – это будет шоу, другие видят в этом шанс для ОБСЕ". Уже видеопослание президента республики, направленное ОБСЕ, с одной стороны, вызвало удивление, отмечает Лаубш, поскольку представляет собой не типичную форму, а с другой, было оценено как знак того, что председательство в ОБСЕ поставлено в Казахстане во главу угла. "Но в организации, которая раньше строила свою работу в основном по западным образцам, должны считаться с тем, что новый председатель может привнести и новую традицию".
Эксперт по Центральной Азии Михаэль Лаубш
Впрочем, послание Нурсултана Назарбаева было обобщенным, а его конкретизацию дал госсекретарь Канат Саудабаев. Тут, по мнению эксперта, больших неожиданностей не было. Стало ясно, что фокус работы ОБСЕ Казахстан хотел бы видеть в корзине "стабилизации и безопасности". И отдельным конкретным пунктом программы стоит Афганистан. Это было одним из аргументов для ряда западных стран в пользу председательства Казахстана, – чтобы ОБСЕ возглавила страна, которая находится если не на границе, то вблизи от Афганистана, и ввиду этого сама была бы непосредственно заинтересована в стабилизации положения там.
Конфликты в прямой компетенции
"Вероятно, определенные инициативы Казахстан может предложить в укреплении стабильности в странах, относящихся к, так сказать, восточной части ОБСЕ, к примеру, в Нагорном Карабахе. Возможно также участие в проблеме Осетии, а также предложения по кооперации в Центральной Азии. В целом, на этом поле у Казахстана имеется реальная возможность сделать из своего председательства успешное мероприятие," – сказал в интервью Deutsche Welle Михаэль Лаубш.
Координатор международной экспертной сети Jeen по проблемам СНГ Наталья Харитонова сказала в интервью Deutsche Welle: "У Казахстана есть опыт карабахского урегулирования, и республика может попробовать предложить вариант оптимизации решения карабахского вопроса. В случае проблемы приднестровского урегулирования, где этнический аспект практически не играет роли, а противоборствующие стороны часто обращают внимание на чрезвычайно низкую эффективность миссии ОБСЕ в регионе, Казахстан, будучи председателем организации, также может предпринять усилия, чтобы эту ситуацию изменить – более того, это будет находиться в его прямой компетенции".
Другое дело грузинский конфликт – здесь ситуация гораздо менее однозначная, по мнению Натальи Харитоновой. С одной стороны, казахстанские экономические интересы присутствуют в Грузии, а с другой стороны, Казахстан, в принципе настороженно относящийся к сепаратизму, так или иначе обозначил свою позицию в этом вопросе, отмечает аналитик, несмотря на то, что президента Назарбаева приглашали стать посредником в процессе урегулирования.
Между Веной и Астаной
"Важно также учитывать, что многие из постсоветских стран, особенно заинтересованных в благополучном для них исходе конфликтных ситуаций, возжелают видеть Казахстан в числе своих друзей. Тут главное, чтобы это не происходило в ущерб объективности, заверения в которой дал Казахстан в Вене", - говорит Наталья Харитонова.
Другая тема, которая уже не один месяц обсуждается, – это саммит ОБСЕ 2010 года. Как этот план восприняли на Западе? По мнению Михаэля Лаубша, с 1999 года таких мероприятий ОБСЕ не проводило, и если эта честолюбивая цель будет Казахстаном достигнута, и саммит в 2010 году состоится в Астане, это будет расценено как значительный успех.
Саммит ОБСЕ: изначально в цейтноте
"Насколько мне известно от различных западных миссий в ОБСЕ, принципиально такая идея изначально не встретила неприятия на Западе. Но там это четко связывают с возможностью решать в процессе саммита серьезные конкретные вопросы. В противном случае главы государств не будут терять на это свое время".
По информации эксперта, сотрудники западных миссий в Вене считают, что сейчас для подготовки такого саммита остается мало времени, особенно если учесть остроту вопросов, ждущих решения в области региональной безопасности, если учесть остроту темы, поднимаемой Россией в связи с новой моделью европейской безопасности, если учесть остроту конфликтов на Кавказе.
"И я сомневаюсь, что такой саммит можно успеть организовать в 2010 году – ведь для этого уже в феврале-марте нынешнего года должен быть составлен график работы, иначе многие главы государств стан - участниц ОБСЕ просто не успеют приехать в силу заполненности своих календарей", - говорит Михаэль Лаубш.
Первый среди равных...
В связи с вопросом о саммите координатор сети Jeen Наталья Харитонова отметила, что девиз председательства "Четыре "Т" может свидетельствовать о намерении Казахстана на посту председателя организации приблизиться к тому, чтобы его в Европе воспринимали как равного. Об этом было упомянуто на мероприятии в Вене, когда руководство Казахстана обозначило свою страну на посту председателя как "первого среди равных". Но такая амбициозная цель просто не дастся, считает эксперт.
Эксперт по странам СНГ Наталья Харитонова
"Начать с того, что в рамках данной встречи, когда разговор зашел об инициативе провести саммит ОБСЕ в этом году, не звучало, что он должен пройти в Астане, о чем активно заявляла казахстанская сторона ранее. Это подтверждает мнение, что мало выйти с блестящими инициативами, нужно еще отчетливо представлять свой ресурс и отдавать себе отчет о своем реальном положении и статусе на международной арене".
Еще один вопрос, который постоянно стоит в связи с Казахстаном – это "человеческое измерение", так называемая третья корзина ОБСЕ, которая является одной из трех важнейших составляющих работы ОБСЕ. И многие критики и эксперты сохраняют скепсис в отношении того, что Казахстан, где положение, по их мнению, до сих пор не соответствует основным стандартам ОБСЕ в этой области, стал председателем организации.
Запад допустил просчет в отношениях с Казахстаном
По словам немецкого эксперта Михаэля Лаубша, Запад понадеялся на то, что Астана, получив еще на подступах к председательству сигнал "доброй воли" в виде согласия возглавить ОБСЕ, реализует на деле данные ранее обещания. Но это было сделано лишь частично, а частично – нет, и есть целый перечень вопросов, связанных с соблюдением прав человека, со свободой СМИ, где Астане приходится выслушивать критику.
"Это, по моему мнению, просчет самого Запада. Если бы Запад еще в 2003-2004 году определил бы твердые критерии для своей поддержки или неподдержки кандидатуры Казахстана, Астана должна была бы отреагировать на это более конкретными шагами. А так это осталось висеть в воздухе, и расчет ряда стран, в том числе, ФРГ, Франции, Италии не оправдался. Так что понятно, что 2010 год в ОБСЕ не пройдет под флагом борьбы за соблюдение прав человека", - сказал Deutsche Welle эксперт.
Он также обратил внимание на то, что в этой ситуации Запад, по крайней мере, надеется на выполнение Астаной подтвержденного ей ранее согласия не трогать ряд основных принципов работы организации в сфере прав человека. В первую очередь, это касается Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) в Варшаве, которое Россия предлагала закрыть.
"А в целом в истории ОБСЕ почти всегда бывало так, что те страны, от председательства которых в начале года много ждали, этих ожиданий не оправдывали и, напротив, те, от которых не ожидали никаких подвижек, оказывались самыми успешными в этой роли", - напомнил Михаэль Лаубш.
Автор: Виталий Волков
Редактор: Михаил Бушуе
