Featured

Каспийский прорыв

kazpiipodelМеждународная обстановка и безопасность государств региона вынудили их поступиться амбициями и принять эпохальную конвенцию по крупнейшему в мире замкнутому водоему.

Двадцать два года длилась тяжба России, Азербайджана, Казахстана, Туркмении и Ирана по определению статуса Каспийского моря, и вот, наконец, на состоявшемся в Актау саммите глав государств «пятерки» долгожданное свершилось — конвенция, названная Нурсултаном Назарбаевым «конституцией», подписана. Решение президентов каспийских государств, принятое на основании вынужденного, однако политичного консенсуса, без всякого преувеличения можно считать эпохальным — по сумме причин.

Но прежде о содержании. Основная площадь поверхности Каспия, определенного как уникальное озеро со специальным международным правовым статусом, находится в общем пользовании сторон, а дно и недра делятся государствами региона на отдельные участки. Какие именно — это уже вопрос международного права, предмет договоренности сторон, по которому, вероятно, острых споров не будет. Акватория делится на внутренние и территориальные воды, зоны рыболовства и общее водное пространство. Территориальные воды определены в 15 морских миль (чуть меньше 28 км), и их внешняя граница считается государственной. Определены также рыболовные зоны.

Что касается судоходства, рыболовства, научных исследований на море, прокладки магистральных трубопроводов по его дну (к последнему более всего стремятся Туркмения и Запад), это является вопросом согласованности стран, дно которых используется для строительства трубопроводов.

Самый важный пункт документа — договоренность о недопущении присутствия на Каспии вооруженных сил внерегиональных государств. Ни одна из пяти стран не может предоставлять свою территорию «посторонним» для использования ее против любой прикаспийской страны в агрессивных целях. Заметим, что такое положение конвенции автоматически должно снять сомнения и домыслы, касающиеся предоставления Казахстаном своих портов вооруженным силам США. То есть надо полагать, что в вопросе открытия американских баз в РК поставлена точка: порты этой страны могут быть использованы только в качестве транзитных для грузов США, следующих в Афганистан.

Государства Каспия имеют право сооружать и использовать искусственные острова на море с учетом протяженности зон безопасности. Конвенция запрещает любую деятельность, наносящую ущерб биологическому разнообразию и экологии водоема.

В общем, видимо, все пять государств Каспия в итоге остались довольны, хотя Ирану пришлось наступить себе на горло, поскольку он требовал для себя 20%, то есть равного деления моря на пять частей. Понятно, что ему трудно было смириться с потерей значительной части богатства, которое он прежде делил только с Советским Союзом. Но с развалом «империи» количество каспийских стран увеличилось до пяти, и от этой данности уйти невозможно. А иметь неприятности с соседями в наш непредсказуемый век крайне опасно. Собственно, это и побудило все государства Каспия к вынужденному консенсусу для обеспечения безопасности региона.

Да, базовый документ подписан; достигнута договоренность о создании Каспийского экономического форума с целью стимулирования развития региональной торговли, энергетических, транспортных, инвестиционных и иных проектов. Но впереди у «пятерки» еще масса проблем, требующих решения.

В частности, президент Ирана Хасан Роухани заинтересован в скорейшем подписании соглашения о разграничении дна моря, а Назарбаев — договора по мерам доверия в сфере военной деятельности на нем государств Каспия. По идее, наиболее заинтересованным в детализации «военной деятельности» должна быть ИРИ — с точки зрения собственной безопасности и повышенных угроз, исходящих от США и их «идеологических» партнеров. Но озвучил идею Назарбаев, и это, вероятно, говорит о том, что-либо в конвенции есть недоработки, либо он ищет некоторые «лазейки» для свободы действий своей страны.

Как сказал в Актау Владимир Путин, каспийские государства придают большое значение вопросам обеспечения безопасности, противодействию современным вызовам и угрозам. Нужно учитывать, что Каспий расположен вблизи очагов напряженности, зон активности международных террористов. «Поэтому, — сообщил он, — у наших стран есть настрой укреплять взаимодействие специальных служб и погранведомств, активизировать внешнеполитическую координацию».

Но как насчет координации в сфере поставок газа в Европу (если она не входит во «внешнеполитическую»)? С принятием конвенции Туркмения рассчитывает выйти на европейские рынки посредством строительства Транскаспийского газопровода по дну моря с присоединением его к газопроводу TANAP — из Азербайджана транзитом через Грузию до Турции с выходом на Грецию. Россия, равно как Иран, относится к этой идее отрицательно, но смогут ли они под предлогом, к примеру, экологической безопасности водоема, повлиять на ее реализацию в новых условиях, если инвесторы все же найдутся. И не станет ли «море дружбы», как его уже называют, морем раздора?

Это, видимо, будет зависеть от градуса напряженности в мире в целом, а в каспийском регионе и на Ближнем Востоке — в частности. Строго говоря, консенсус по статусу Каспия достигнут исключительно потому, что на первый план у членов «пятерки» вышли соображения безопасности и не допущения милитаризации моря «посторонними».

Но совершенно очевидно, что такая (пока еще) сплоченность Ирана и бывших советских республик очень не понравится многим странам, претендующим на влияние, включая военное, в богатейшем углеводородами бассейне Каспия. А это уже «прелюдия» к конфликту третьих стран с «пятеркой». Другой вопрос, в какой именно форме может произойти такой конфликт, однако вряд ли — в откровенно военной.

Словом, пока ситуация видится такой: Иран, который имел больше претензий по конвенции, чем все остальные государства Каспия, уступил остальным участникам по ряду причин. Вероятно, роль тут сыграл формат сотрудничества с Россией по Сирии; бремя санкций; вопросы, связанные с международным терроризмом и безопасностью; поиск союзников в определенном военно-политическом и экономическом сегменте.

Ну и другим государствам Каспия тоже были необходимы гарантии стабильности и безопасности. И вот они получены — море эволюционировало; оно, по сути, стало геополитически новым и юридически ясным. Что дальше? А дальше на нем усилится конкуренция всех его хозяев — в их распоряжении в сумме порядка 70 миллиардов баррелей нефти и около 20 триллионов кубометров газа. Плюс к этому на Каспии сосредоточено наибольшее в мире количество осетровых. Все это обязывает государства региона к экономической, политической и экологической предсказуемости и отказу от излишнего эгоцентризма во всех вышеуказанных сферах. А также на претензии «права сильнейшего», поскольку такового конвенция не признает.

Словом, подписание документа — хоть и колоссальное достижение каспийских государств, однако его необходимо дополнить удвоенной политической волей, проявленной главами «пятерки» при подготовке, согласовании и утверждения «конституции» моря. Только в таком случае двадцатидвухлетние усилия обеспечат безопасность региона и будут в полной мере отвечать национальным интересам входящих в него государств.

Ирина Джорбенадзе

14.08.2018

Статьи по теме

Это возврат активов или сделка с ворами?

Это возврат активов или сделка с ворами?

More details
Депутат требует запретить банкам, получившим помощь из Нацфонда, выплачивать дивиденды акционерам

Депутат требует запретить банкам, получившим помощь из Нацфонда, выплачивать дивиденды акционерам

More details
Эксперты Комитета против пыток высоко оценивают усовершенствование законодательства Казахстана

Эксперты Комитета против пыток высоко оценивают усовершенствование законодательства Казахстана

More details