Featured

План восстановления Украины

FPvIpc7XwAI9Fxe

Масштабы разрушений в Украине уже ошеломляют. Новая публикация CEPR основывается на предыдущем опыте восстановления после войн и стихийных бедствий, чтобы обозначить некоторые принципы будущего восстановления Украины. Усилия должны включать в себя продвижение страны по пути вступления в ЕС; создание автономного агентства, уполномоченного ЕС, с автономией для координации и управления программами помощи и реконструкции; признавая, что Украина должна владеть своей реконструкцией; поощрение притока иностранного капитала и передачи технологий; акцент на гранты, а не кредиты; и восстановление вокруг принципа безуглеродного будущего.

24 февраля 2022 года Россия вторглась на территорию Украины. Тысячи мирных жителей были убиты; миллионы людей были перемещены (Фраттини и Солмоне, 2022), в том числе 2 миллиона детей, перемещенных за пределы Украины; а масштабы разрушений в стране уже ошеломляют. Генеральная Ассамблея ООН осудила агрессивную войну России в Украине. 

Хотя исход войны неясен, можно начинать думать о будущем восстановлении Украины. В новой электронной книге , входящей в серию CEPR «Экономика быстрого реагирования», мы изложили идеи по дизайну и требованиям этой работы (Becker et al. 2022). Мы основываемся на предшествующем опыте послевоенного восстановления (например, план Маршалла после Второй мировой войны, воссоединение Германии и восстановление Ирака и Афганистана) и восстановления после стихийных бедствий.

На первом этапе мы рассматриваем текущую ситуацию в Украине. Короче говоря, экономика пережила большой негативный шок, ВВП сократился как минимум на 30%. Несмотря на масштабные экономические потрясения и растущие финансовые проблемы, функции правительства в основном выполняются. Украинцы имеют сильное чувство общей цели и единства. Учитывая уровень экономического развития и близость к ЕС, после окончания боевых действий Украина, скорее всего, будет напоминать Европу после Второй мировой войны, а не Ирак или Афганистан в 2002/03 году.      

Несколько стран и международных организаций обязались поддержать восстановление Украины. Эта поддержка очень разнообразна и варьируется от двусторонней помощи до помощи многосторонних организаций (например, Всемирного банка) до поддержки из частных источников (украинская диаспора, благотворительные организации, частные лица и предприятия). Обсуждается использование арестованных российских активов, а также текущих доходов от российской энергетики для оплаты реконструкции и компенсации (например, Цыренников 2022). 

Мы утверждаем, что международная помощь усилиям по восстановлению должна основываться на следующих принципах, чтобы обеспечить успех Украины в долгосрочной перспективе. Во-первых, Украина должна быть на пути к вступлению в ЕС, чтобы создать сильный стимул для реформирования и модернизации страны. Во-вторых, помощь должна быть быстрой, чтобы обеспечить ее получение в критический ранний послевоенный период, когда Украина не имеет собственных ресурсов. Тем не менее, помощь также должна быть обусловлена, чтобы гарантировать, что деньги будут потрачены правильно и что она направит восстановление на использование передовой практики, которая включает усилия по радикальному сокращению коррупции. В-третьих, помощь должна основываться на грантах, а не на кредитах, чтобы избежать проблем с устойчивостью долга в будущем. В-четвертых, очень важно координировать работу источников финансирования, чтобы избежать потерь, задержек и дублирования. Пятый, реконструкция предлагает уникальную возможность радикально обновить производственный потенциал Украины, чтобы приблизить ее к технологическому рубежу (включая зеленые технологии), заложить основы для долгосрочного роста и еще более тесно интегрировать Украину в мировую экономику. Помощь должна быть направлена ​​на повышение производительности экономики и стимулирование высоких темпов инвестиций (например, в новую технику/оборудование, инфраструктуру, обучение/человеческий капитал, техническую помощь и т. д.), а также на укрепление человеческого капитала. Наконец, поскольку помощь будет эффективной только в том случае, если она соответствует интересам Украины, Украина должна «присвоить себе» свою реконструкцию. заложить основы для долгосрочного роста и еще теснее интегрировать Украину в мировую экономику. Помощь должна быть направлена ​​на повышение производительности экономики и стимулирование высоких темпов инвестиций (например, в новую технику/оборудование, инфраструктуру, обучение/человеческий капитал, техническую помощь и т. д.), а также на укрепление человеческого капитала. Наконец, поскольку помощь будет эффективной только в том случае, если она соответствует интересам Украины, Украина должна «присвоить себе» свою реконструкцию. заложить основы для долгосрочного роста и еще теснее интегрировать Украину в мировую экономику. Помощь должна быть направлена ​​на повышение производительности экономики и стимулирование высоких темпов инвестиций (например, в новую технику/оборудование, инфраструктуру, обучение/человеческий капитал, техническую помощь и т. д.), а также на укрепление человеческого капитала. Наконец, поскольку помощь будет эффективной только в том случае, если она соответствует интересам Украины, Украина должна «присвоить себе» свою реконструкцию.  

Основываясь на этих принципах, мы предлагаем, чтобы управление помощью осуществлялось самостоятельным, связанным с ЕС или уполномоченным агентством, независимым от многосторонних, двусторонних и неправительственных доноров, но подотчетным им. Это агентство может быть похоже на Управление экономического сотрудничества, которое осуществляло план Маршалла. Создание нового агентства при ЕС поможет избежать дрейфа миссии, свести к минимуму бюрократию и инерцию существующих институтов, свести к минимуму политическое влияние (например, Россия является акционером МВФ, Всемирного банка и Европейского банка реконструкции и развития), избегать реконструкции, проводимой донорами, и привлекать свежие, мотивированные и морально настроенные кадры. Это агентство должно иметь значительную автономию в принятии решений, чтобы свести к минимуму политическое влияние и сохранять гибкость в неопределенной, изменчивой, и сложная среда. Администрация экономического сотрудничества была создана как самостоятельное агентство правительства США, а не в составе государственного или казначейского департаментов, именно для того, чтобы упорядочить прием на работу и операции. 

Как мы обсуждаем в брифе, дизайн агентства должен включать в себя ряд важных элементов. Например, заранее определенный многолетний срок существования агентства позволит осуществлять многолетние программы капиталовложений, эффективное составление бюджета, группирование дополнительных программ (например, угольной, химической и металлургической) и финансирование программ капиталовложений в инфраструктуру, одновременно программа более политически приемлема для стран и учреждений-доноров. Стабильная структура необходима, чтобы избежать усталости при реконструкции. Программы помощи с неопределенными перспективами (такие как Управление ООН по оказанию помощи и реабилитации после Второй мировой войны и Трастовый фонд восстановления Афганистана) оказались менее эффективными. Чтобы гарантировать, что реконструкция принадлежит Украине, мы предлагаем использовать совместное планирование и принятие решений, долевое финансирование, программы децентрализации. 

Затем мы утверждаем, что реконструкция должна включать три отдельных этапа: i) реагирование на чрезвычайные ситуации (аналогично реагированию на стихийное бедствие, обрушившееся на страну); ii) быстрое восстановление критически важной инфраструктуры и услуг для восстановления основных функций экономики и правительства; и iii) создание основ для быстрого и устойчивого роста. Каждый из этих этапов имеет разные цели, ограничения и инструменты. Например, второй этап должен включать надежную макроэкономическую стабилизацию, чтобы гарантировать, что рыночные механизмы смогут начать распределять ресурсы в послевоенной экономике. 

Третий этап особенно важен для успеха реконструкции. Главной целью этого этапа является радикальное обновление институциональной среды. Мы предполагаем, что вступление в ЕС имеет решающее значение для институциональных реформ, направленных на решение хронических проблем Украины, таких как коррупция, слабое управление, концентрация экономической власти и так далее. Реконструкция на этом этапе дает Украине возможность совершить технологический скачок. Наиболее очевидная возможность — создать безуглеродную экономику как способ координации инвестиций на будущее, так и для того, чтобы показать, как максимально снизить зависимость от ископаемого топлива. Целые города, в том числе Харьков, Мариуполь и Чернигов, нужно будет восстанавливать, и это представляет собой возможность «восстановить лучше» с использованием современных технологий (особенно энергоэффективности), дизайна и городского планирования (например, общественный транспорт должен использовать электрические автобусы, измененные трамвайные пути и т. д.). Используя международную помощь для создания благоприятных условий (включая перспективу вступления в ЕС), Украина может стать привлекательным направлением для прямых иностранных инвестиций, что ускорит восстановление и дальнейшую интеграцию Украины в мировую экономику. 

Наконец, мы предоставляем предварительные оценки стоимости реконструкции и сравниваем эти оценки с предыдущими усилиями по реконструкции. После чуть более месяца войны требуемая помощь от Европы и других стран, вероятно, уже составляет от 200 до 500 миллиардов евро, что сопоставимо с масштабами помощи, предлагавшейся в прошлом. Однако стоимость восстановления увеличивается с каждым дополнительным днем ​​войны и с любой возрастающей скоростью, поскольку люди проводят больше времени вне дома, дети становятся более травмированными, а компании частного сектора распадаются.

Перевод осуществлен при помощи Google translator

Источник: voxeu.org

Статьи по теме

Это возврат активов или сделка с ворами?

Это возврат активов или сделка с ворами?

More details
Депутат требует запретить банкам, получившим помощь из Нацфонда, выплачивать дивиденды акционерам

Депутат требует запретить банкам, получившим помощь из Нацфонда, выплачивать дивиденды акционерам

More details
Эксперты Комитета против пыток высоко оценивают усовершенствование законодательства Казахстана

Эксперты Комитета против пыток высоко оценивают усовершенствование законодательства Казахстана

More details