СНГ между пиаром и реальностью

Авторитарный режим на двоих лучше, чем авторитарный режим на одного.

Таможенный союз будет строиться со скандалами, и его строительство – дело не одного месяца и даже года. Различные срывы и дипломатические скандалы весьма вероятны. Так что Нурсултан Назарбаев для Кремля останется его мягким и закулисным внешним дипломатом.

С точки зрения содержания внешней политики набор российских инициатив и перечень конкретных действий выглядели как конъюнктурные ответы на вызовы..., но, тем не менее, укладывающиеся в определенную стратегию сохранения и приумножения российского присутствия.

Наиболее очевидный вызов — экономический кризис. Ответом на него явилась внезапная летняя мобилизация тройки государств на создание Таможенного союза (ТС) и лозунг о совместном вступлении в ВТО.

Следующий вызов — это «ветер с Запада». Политическое сообщество атлантических демократий с напряженным вниманием следило за высказываниями Медведева и Путина, их кадровой политикой и текущими решениями, пытаясь расшифровать ребус — то ли мир стал свидетелем редких тенденций либерализма в современной истории России, то ли наблюдает выдающийся по мастерству исполнения «демократический трюк» в линии авторитарного правления Путина. На это наслаивалось явное несовпадение взглядов на последствия военной кампании в Грузии.

Третий вызов — общий кризис инструментов внешней политики. Поиски стилистического оформления двуединого правления, попытки найти низкобюджетный и политически необременительный, но, тем не менее, инновационный подход во внешней политике, обнаружили новый ресурс — элементы soft power (мягкая сила — ред.) в российском понимании стали использоваться на постсоветском пространстве.

Пятилетку за три года

Недавно кабинет премьера Путина опубликовал документ под названием «Основные направления деятельности правительства на 2009—2012 годы», в котором вместо задачи увеличить ВВП к 2012 году на 28% к уровню 2008 года ставится задача удержать барьер падения этого показателя в пределах 0,1%. Настоящим светом в конце тоннеля на этом депрессивном фоне выглядит бодрое заверение секретариата Таможенного союза, усиленное высказываниями первых лиц, о возможном благодаря таможенному объединению увеличении ВВП государств — участников союза в 2015 году на 15% к нынешнему уровню. Что составляет $0,5 трлн прироста ВВП в ежегодном измерении.

На самом деле в логике и высказываниях власти нет противоречий. Испытанный советский прием — провозглашать лозунги и абстрактные цели, а затем тихо их забывать, переключаясь на другие, работает не хуже и в новых условиях. Вспомним, как плавно ушел в небытие тезис о коммунизме к 1980 году — зато получили Олимпиаду. В те же 80-е годы прошлого века появился лозунг об отдельной квартире каждому советскому гражданину к 2000 году. Страны той нет, а коммуналки и малометражки прекрасно себя чувствуют даже в Москве, лидирующей по темпам строительства. Зато к тому самому 2000 году получили поручение Путина «догнать Португалию», его затем плавно заменили на «удвоение ВВП». Впрочем, после появления дуумвирата в России можно с уверенностью сказать, что «ВВП» действительно «удвоился».

Технически прием выглядел так: к рубежной дате окончания предыдущего большого плана придумывали новый, как бы точнее приближавший страну к грядущему счастью, не дожидаясь выполнения старого. Такова была пропагандистская техника советской бюрократии независимо от того, кто ею управлял: Сталин, Брежнев, Хрущев, Горбачев.

Сегодня техника надувания подобных пузырей схожа с той. Например, последняя инициатива Путина — разовое увеличение на 10% пенсий россиян плюс к этому прибавка по 1% за каждый год трудового стажа в советский период. Инициатива грозит породить еще один кризис. Пенсии планируется индексировать трижды в год, на что потребуются громадные ресурсы. Вследствие этого неизбежно изменение долговых параметров экономики.

В 2010 году правительство сможет выплатить повышенные пенсии только за счет внешних займов. При этом Минфин, вероятно, будет вынужден превысить верхний предел заимствований в $18 млрд и обратиться к кредиторам за дополнительными займами. Нарастающие выплаты через несколько лет потребуют около 10% ВВП. А дальше? Потребуется на заклание еще один ЮКОС, который, как сказал Путин, пошел на реформу ЖКХ?

Раньше это называлось пропагандой, теперь — пиаром. Нынешние аппаратчики, независимо от национальной и государственной принадлежности, прием хорошо усвоили. Никто уже не вспоминает, что старый план из послания Путина образца 2004 года — удвоить ВВП к 2010 году — не выполнен. В конечном итоге реальность настигает невесомую словесную пиар-конструкцию, и она рушится, подгребая под собой аппарат власти. Такова опасность не только путинских обещаний, но и всех других, включая завышенные лозунги в отношении строительства Таможенного союза и Единого экономического пространства ЕврАзЭС.

Да, устранение таможенных барьеров действительно даст определенный эффект национальным производителям внутри ТС. Но альтернативы объему китайских и качеству европейских товаров «местные» производители предложить не в состоянии. Позитивный эффект ТС распространится только на национальных производителей необработанного сырья. Значит, без модернизации промышленного производства эффект общего пространства будет носить временный неглубокий характер. А ведь задача ставится более амбициозная — создать в рамках Таможенного союза, ЕврАзЭС новую экономику — Единое экономическое пространство. Иными словами, участники ЕврАзЭС должны видеть в России если не стандарт модернизации, то некую опору.

Допустим, взять Казахстан. По прогнозам МВФ, 2009 год будет отмечен сокращением темпов роста ВВП примерно на 2%, в 2010 году вероятен рост, но ему будут мешать проблемы, сохраняющиеся в банковской системе: риски дефолтов остаются. В ситуации снижения валютных резервов Казахстану, очевидно, понадобится помощь донора, внешние заимствования. Не обязательно таким донором должна быть Россия, но плечо партнера со стабильной экономикой не навредит.

Однако по основным показателям даже правительственные аналитики РФ не говорят о благоприятных тенденциях: к 2012 году при сохранении нынешней ситуации на основных рынках России рост производительности труда не превысит 3%, рост денежных доходов населения вместо 39% составит 3% за четыре года, рост экспорта машин и оборудования вообще не рассматривается. Именно эти показатели косвенно отражают качество жизни и интеграционную привлекательность России для широких слоев общества и бизнеса стран ЕврАзЭС и СНГ, не говоря уже о печально низком уровне социального обеспечения, качестве административного регулирования и правилах взаимоотношения бизнеса и власти.

Кто-то может возразить, что многие вопросы относительно привлекательности России снимает «эффект» Москвы — мультикультурного города больших возможностей. Но на нее давит остальная Россия, а это 460 моногородов, где в костенеющей убогости и безнадеге живет 25% населения страны.

Поэтому Таможенный союз, как и экономическая интеграция внутри ЕврАзЭС усилиями российского тандема и президента Казахстана Назарбаева будет развиваться в двух параллелях. В одной будут звучать бодрые заявления бюрократии, надувающие пузырь оптимизма, в другой — реальные результаты, которые по качеству могут мало отличаться от застойных и будут лишь удерживать ситуацию от перехода в плоскость дезинтеграции.