Аналитическая группа из США, привлеченная правительством Казахстана для подготовки материалов о предстоящем председательстве в ОБСЕ, завершила работу. Доклад положительно трактует спорную репутацию Казахстана.
290 ТЫСЯЧ ДОЛЛАРОВ ОТ АКОРДЫ
Деятельность американо-казахстанской аналитической группы осуществлялась под руководством вашингтонских «мозговых центров» – Центра стратегических и международных исследований и Института новых демократий, пишет журналист-фрилансер Джошуа Кучера на сайте «Евразиянет». Онлайн-издание сообщает о том, что правительство Казахстана заплатило этой группе 290 тысяч долларов и это породило сомнение в беспристрастности выводов и рекомендаций группы.
Составители отчета «Казахстан и человеческое измерение ОБСЕ» уделили основное внимание двум главным вопросам. Первый связан с будущим часто критикуемого Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), обособленной структуры в составе институтов ОБСЕ. Второй же затрагивает процесс демократизации в самом Казахстане.
«Казахстан обязался обеспечить выполнение задач и мандата БДИПЧ», – подчеркивается в документе. Мониторинг выборов БДИПЧ в последние годы все чаще подвергается критике со стороны России и других государств бывшего СССР, где, как и в России, правят авторитарные режимы.
Авторы документа пишут: «Республика Казахстан взяла на себя обязательство добиться продвижения по пути системных реформ путем демократизации своей политической системы».
В Казахстане сложилась довольно разнородная ситуация в области демократизации и прав человека – двух столпов, на которых зиждется ОБСЕ. По мнению правозащитников, Казахстан не выполнил собственного обещания либерализовать политическую систему, явившегося условием избрания этой страны на пост председателя ОБСЕ, пишет автор статьи на сайте «Евразиянет» Джошуа Кучера.
«НИ МАЛЕЙШЕГО СМЫСЛА»
Казахстан, чтобы убедить внешнеполитические круги Вашингтона в том, что он достоин возглавить ОБСЕ, развернул активную пиар-кампанию. В этом деле Казахстан прибегал к услугам лоббистов и дважды выплачивал деньги «мозговым центрам» за подготовку отчетов, пишет Джошуа Кучера.
Как сообщает агентство ABC News, в 2008 году Астана привлекла для подготовки трех публикаций Институт Центральной Азии и Кавказа.
В разделе рекомендаций нового отчета аналитической группы содержатся четыре предложения для ОБСЕ и одно – для Казахстана.
Последнее состоит в следующем: «Наращивать усилия, направленные на демократизацию казахстанского общества, обеспечение соблюдения прав человека и углубление политического плюрализма путем реализации Национального плана действий в области прав человека на 2009 - 2012 годы и Концепции правовой политики Республики Казахстан».
По словам одного стороннего эксперта, попросившего не называть его имени, эта рекомендация «носит настолько общий характер, что не имеет ни малейшего смысла». По его словам, хотя в фактографическом плане отчет по большей части и верен, он все же упускает важные моменты, которые умаляют достижения Казахстана, пишет Джошуа Кучера.
Так, например, описывая реформу законодательства о политических партиях, авторы доклада отмечают, что для своего создания партия отныне должна насчитывать не 50 тысяч членов, а только 40 тысяч. «Но в нем не уточняется, что до 2002 года для этого нужно было лишь полторы тысячи подписей», – говорит эксперт.
МАРГАРИТА АССЕНОВА О МИРОВОМ КРИЗИСЕ
Отчет был презентован 3 декабря на заседании в офисе Центра стратегических и международных исследований в Вашингтоне. «Сейчас раздается много критики в адрес закона об Интернете и свободе СМИ, мы слышим это и говорим об этом на наших заседаниях, поскольку это очень важно», – заявляет руководитель Института новых демократий Маргарита Ассенова.
Хотя обязательства, взятые на себя Казахстаном, включая либерализацию законов о выборах, политических партиях и СМИ, были «выполнены лишь частично», в целом страна «движется в правильном направлении», полагает Маргарита Ассенова.
При этом она назвала причины, по которым, по ее мнению, казахские власти не выполнили ряд обязательств, пишет Джошуа Кучера.
«Частично, на мой взгляд, причиной является экономический кризис, разразившийся как раз в этот момент. Казахстан особенно чувствителен к стабильности общества и тому, насколько социально-политические изменения могут привести к его дестабилизации.
Это не оправдание, это объяснение. Я слышала и от дипломатов этого региона, что именно это обстоятельство и явилось причиной промедлений с выполнением республикой всех взятых на себя в Мадриде обязательств. Я также слышала о существовании плана... вернуться к этому вопросу и полностью выполнить эти обязательства», - сказала Маргарита Ассенова.
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА ИЛИ БЕЗОПАСНОСТЬ?
Опасения в связи с нестабильностью – не причина откладывать реформы, считает аналитик по Центральной Азии Университета Джорджа Мейсона Эрик МакГлинчи. «Но даже если бы это было так, если они обеспокоены проблемой «нестабильности», это означает возможность того, что правительство потеряет власть, – того, что происходит в демократических странах», – говорит он.
Как отметил еще один представитель аналитической группы - аналитик Фонда Джеймстаун Владимир Сокор, у Казахстана есть возможности усовершенствовать работу ОБСЕ и в области безопасности.
В частности, подчеркнул он, роль ОБСЕ в разрешении конфликтов в Приднестровье, Абхазии, Южной Осетии и Нагорном Карабахе сдерживается тем фактом, что Россия является стороной трех из этих конфликтов и, как и все члены ОБСЕ, имеет право наложить вето на действия организации.
Хотя Казахстан и не в силах изменить данный факт, он может использовать свое председательство в ОБСЕ для привлечения внимания к ряду важных проблем, включая вопрос этнической чистки, ставшей результатом этих конфликтов, принципа территориальной целостности и необходимости покончить с монополией России на миротворческую деятельность в этих конфликтах.
По мнению эксперта, Казахстан также может добиться, чтобы ОБСЕ стала играть более активную роль в вопросе обеспечения безопасности в Украине, учредив, среди прочего, миссию по отслеживанию ситуации в Крыму, ставшей источником напряженности во взаимоотношениях Украины и России.
Радио Азаттык
