Аким Восточно-Казахстанской области – лояльный политик, которому жизнь ответила взаимностью.
Инженер-строитель по образованию, Даниал Кенжетаевич и карьеру складывал по кирпичикам. На его политическую молодость пришлись самые кризисные и самые тучные годы казахстанской независимости, олигархические разборки и распределение финансовых потоков. И хотя он из тех немногих, кто не прошел обкатку в Алматы и на юге страны, профессионального опыта ему вполне хватило, чтобы не утонуть в пучине политических страстей, бушевавших в стране в конце 90-х и начале нулевых. Восток – дело тонкое, поэтому вечно скандальную Восточно-Казахстанскую область с приходом Ахметова на пост акима перестало лихорадить. Регион с плохой политической кармой давно нуждался в руководителе без пятен в биографии. Об этом и многом другом в третьем цикле статей об акимах Казахстана рассказал политолог Данияр Ашимбаев.
Большая «алюминиевая» война и криминал
– Ахметов – ветеран из ветеранов политического Олимпа, у которого была трудная дорога по карьерной лестнице.
– Да, верно. На пост республиканского значения – акима Павлодарской области – он вышел в январе 1993 года. Из нынешнего акимского корпуса он самый старожил, хотя и работал с перерывами.
Ахметов скоро достигнет пенсионного возраста, но буквально на днях указом президента его полномочия были продлены до 2020 года. Срок большой, конечно, но нужно понимать, что это предельно возможное продление трудовой деятельности для работающего высокопоставленного пенсионера. И совсем необязательно, что он будет досиживать его до конца.
Даниал Кенжетаевич – строитель, работал в этой сфере долго и к концу 80-х перешел на работу зампредом Экибастузского горисполкома, то есть вице-мэром по-нынешнему. Затем снова возвращался в строительство. В 1992-м стал главой Экибастузской городской администрации. И уже менее чем через год возглавил область. На тот момент первым акимом Павлодарской области был ныне почти забытый Асыгат Жабагин, который ушел вице-премьером в правительстве Сергея Терещенко. Но акимом, как ни странно, стал не кто-то из его заместителей или мэр областного центра, а именно аким Экибастуза Даниал Ахметов. Этому есть объяснение. Город в экономике области занимал далеко не последнее место – взять те же угольные разрезы и электростанции. По скандальности и политическим баталиям Экибастуз зачастую опережал другие города в регионе.
Областью Ахметов руководил достаточно долго, с 1993 по 1997 год. За это время в регионе прошла большая приватизация.
Очевидцы тех лет помнят, какие баталии тогда разворачивались вокруг продажи Павлодарского алюминиевого завода, который достался в руки будущей ENRC. Ожесточенные «бои» шли и вокруг Ермаковского завода ферросплавов, который тоже оказался в руках «евразийцев»
Один из ветеранов тех войн, Юрий Мухин, ныне известный как историк и публицист, живущий в Москве, тогда был замдиректора Ермаковского завода. Он вспоминал все эти «драки», ставшие элементами большой алюминиевой войны, развернувшейся по всему бывшему Союзу и ряду зарубежных стран. Это были времена TWG (Trans World Group), братьев Черных, криминала, мощной борьбы за контролем над предприятиями. И Казахстан в этой борьбе поучаствовал. Кроме того, были скандалы вокруг приватизации Павлодарского НПЗ — с громкими исками, заявлениями и судебными решениями. В итоге завод достался компании CCL Oil, которая никому до этого не была известна, а ныне легализовалась под другим названием и под руководством известного бизнесмена Александра Клебанова.
Блаватник, евразийская троица и Аблязов
– После большой «алюминиевой» войны началась не менее скандальная приватизация павлодарской энергетики, драки за Экибастузские ГРЭС 1 и 2, шум от которых не стихает до сих пор. Шла борьба за экибастузские угольные разрезы, на которые приходили знаменитые Леонид Блаватник, РАО «ЕЭС России», «Евразийская группа» и так далее.
Павлодарская область бурлила и кипела. Ахметов в этих войнах участвовал, не выходя за рамки полномочий. Регион при нем работал как часы
Не скажу, что аким был популярен среди населения, но серьезной оппозиции Даниалу Ахметову в области не было. Он срабатывался и с инвесторами, которых ему исправно поставлял Алматы, и ситуацию в регионе, за исключением вышеперечисленных скандалов, держал в руках.
В конце 1997 года, после того как столица переехала в Астану, а правительство Акежана Кажегельдина было отправлено в отставку, TWG было отодвинуто от власти. В Казахстане российско-британских олигархов заменила знаменитая троица в лице Александра Машкевича, Патоха Шодиева и Алиджана Ибрагимова.
Даниал Ахметов между тем переехал из Павлодара в Петропавловск, заняв кресло акима СКО. Регион несколько меньший по весу, чем Павлодарская область, но и там полным ходом шло перераспределение контроля над местной энергетикой. В Павлодар вместо Ахметова пришел Галымжан Жакиянов. В Петропавловске Даниал Кенжетаевич сделал также немало. Помогли ему в этом коллеги и деловые партнеры по павлодарскому акимату. В СКО он проработал почти 2 года. Область при нем держалась без особых прорывов, но и без тех разборок, какие были на предыдущем месте работы.
В 1999 году Ахметов занял пост в новом правительстве Касым-Жомарта Токаева, где работал следующие 2 года сначала вице-премьером, а потом и первым вице-премьером. Правительство Токаева, которое вроде бы было не так давно, но многими уже подзабылось, сотрясала мощнейшая информационная война, связанная в том числе и с экибастузскими временами Ахметова. Даниала Кенжетаевича называли лоббистом Блаватника, Машкевича и других олигархов. Особо неистовствовал оставшийся за бортом правительства Мухтар Аблязов. В правительстве кипели страсти по поводу распределения финансовых потоков, продолжения приватизации, передачи в управление крупных компаний.
Как «ушел» Жакиянов
— В те годы как раз фигура первого вице-премьера была самой поливаемой помоями со стороны доброй половины республиканских СМИ. Ахметов был одной из самых критикуемых фигур, но тем не менее держал марку, невозмутимо проходя мимо критики. При этом все понимали, что Ахметова на должность первого вице-премьера поставили не Блаватник и не Машкевич, а президент. И задача перед ним стояла не участвовать в олигархических разборках, а оперативно управлять экономикой. Все-таки премьер Токаев – дипломат и политик, который не знал ни промышленности, ни сельского хозяйства. Так что обе эти сферы были в ведении его первого зама Даниала Ахметова.
И шишек в него летело тогда немало. Свою роль в олигархических войнах конца 90-х – начала 2000-х годов Ахметов сыграл, показав себя стойким управленцем с крепкими нервами
Во время знаменитых разборок ноября 2001 года между олигархическими группировками в окружении президента, когда глава государства разогнал и тех, и других, Ахметов был снова отправлен в Павлодар — приводить в порядок область. Она к тому времени после политических кампаний, инициированных тогдашним акимом Жакияновым, находилась в сложном состоянии.
– Как раз годы суда над Жакияновым.
– Да-да, его судили в Павлодаре в 2002-м году. Ахметов областью спокойно рулил, собрал прежнюю команду, взял область под контроль, хотя уже после суда над Жакияновым в ней еще долго был раскол. Вспомним, что определенные вопросы к событиям тех лет возникают и из-за того, что Жакиянова публично обвиняли в одних преступлениях, а судили совсем за другие, причем не самые серьезные.
Ахметов, для которого область была более, чем родная, достаточно легко перехватил управление, взяв курс на оперативное решение экономических и политических проблем. Да и политический накал тогда пошел на убыль. Хотя казалось, что ситуация в республике кипела, на самом деле это уже был оставшийся пар после предыдущих баталий.
Летом 2003 года, после скандального принятия Земельного кодекса, когда правительство Имангали Тасмагамбетова чуть не нарвалось на вотум недоверия, президент принял решение поставить Даниала Ахметова на пост премьера. И он достаточно долго руководил правительством для того периода.
Премьерство Ахметова и нефтяной бум
– Почти 3,5 года.
– Предыдущие премьеры Сергей Терещенко и Акежан Кажегельдин продержались ровно по три года. До Карима Масимова рекордсменом по премьерству был именно Даниал Ахметов.
Понятно, что полноценной команды у него не было. Ситуация менялась как в аппарате, так и в олигархической жизни страны. Тогда пытались запустить первую стратегию индустриально-инновационного развития, которая так и не заработала. Были разборки между вице-премьерами, министрами, была большая дележка постов в аппарате. На это время пришлись несколько выборных кампаний – выборы в маслихат 2003 года, выборы в мажилис 2004-го (которые закончились расколом «Ак жол» и уходом предыдущего спикера Жармахана Туякбая в оппозицию), президентские выборы 2005 года (которые тоже не доставили никому особого удовольствия). Случились трагические смерти Заманбека Нуркадилова и Алтынбека Сарсенбаева. Республику эти годы, конечно, лихорадило сильно. Непонятно было, кто на кого работает, кто за кем стоит, шел массовый слив компромата, бояре рвали друг другу бороды. Тем не менее, Ахметов в политические баталии особо не лез, а занимался управлением экономикой.
Как мы помним, тогда случился нефтяной бум. Цены на нефть резко пошли вверх, что обогатило страну и большое количество отдельных ее представителей. С другой стороны,
большие финансовые потоки нефтяных денег поставили крест на всех инновационно-индустриальных программах
Деньги рванули в нефтянку и банковскую сферу. Усложняло ситуацию и отсутствие единогласия в правительстве по поводу распределения этих финансовых потоков. Если отдельные министры на премьера и ориентировались, то многие откровенно его игнорировали. Шли открытые конфликты. Пошли реформаторские задумки по распределению бюджетов и структурированию нацкомпаний.
К январю 2006 года, после назначения Ахметова премьером, его единственным замом стал Карим Масимов. Он стал выступать с массой реформаторских идей, которые не вызывали особого энтузиазма у премьера. Были созданы холдинг «Самрук» и «КазАгро», фонд «Казына», пошел разговор о создании ряда социально-предпринимательских корпораций.
Резкое исчезновение с политического поля
– Ровно через год Даниал Кенжетаевич покинул пост премьера. Правительство досталось Кариму Масимову, а Ахметов занял пост министра обороны, где проработал следующие несколько лет.
Понятно, что вместе с ним перешла большая часть его команды. Новый глава оборонного ведомства занялся хозяйственной деятельностью. Как мы уже ранее отмечали, особой разборчивостью в поступках и связях наши военные не отличались. Коррупционные скандалы как были, так и продолжались, ставя определенные рекорды в этой сфере. Ахметов сильно с военными не конфликтовал, но складывалось впечатление, что этой работой он несколько тяготится.
После очередной смены правительства Ахметов ушел в отставку, занимался бизнесом и на какое-то время вообще ушел с политической карты страны.
Где он работал и чем занимался, никто не знал. Кроме того, что Википедия зафиксировала факт его появления на похоронах бизнесмена Владимира Ни в сентябре 2010 года
В конце 2011 года он всплыл в Евразийской экономической комиссии и в должности министра по энергетике и инфраструктуре ЕАЭК он проработал следующие три года. Достаточно взвешенно, конструктивно и не влезая в какие-то баталии.
К родственным и бизнес связям Даниала Кенжетаевича у противников давно возникали вопросы. Все-таки бизнес Леонида Блаватника считали слишком близким к Ахметову. Муж его сестры Габбас Бектуров возглавлял алматинский офис «Access Industries Inc.». Его сестра Гульназ Ахметова занимала высокие посты в КазГУ и минобразования. А тут еще и быстрый рост по карьерной лестнице племянника Азата Бектурова, назначенного вице-министром транспорта и коммуникаций. Казалось, что Ахметов, сидя в Москве, уже ушел со сцены и дальнейшую карьеру в Казахстане строить уже не будет.
Однако в 2014 году он был востребован на посту акима ВКО, сменив другого ветерана политического истеблишмента Бердыбека Сапарбаева. К акимству он приступил спокойно и взвешенно.
Многие считали, что его выдвижение связано с усилением позиций команды Нурлана Нигматулина, тогда работавшего руководителем администрации президента
Надо отметить, что за время отсутствия на политическом олимпе Ахметов стал кавалером ордена первого президента, а кроме того, в его багаже есть еще и два ордена «Барыс» – очень редкая и высокая награда в Казахстане.
Почти все акимы ВКО уходили плохо
– Пост акима ВКО считается у нас, что называется, не самым перспективным. Большинство акимов ушли оттуда плохо.
— Амангельды Бектемисов, первый аким ВКО, после ухода с поста был вовлечен в скандал по поводу обвинения его в контрабанде, которое тогда выдвинула газета «Аргументы и факты». Несмотря на то, что обвинения акиму так и не были предъявлены, «душок» все равно остался.
Юрий Лавриненко ушел в министры, но опять же не просто так, а после определенного социального недовольства в регионе по поводу неспособности держать на контроле инфляцию.
Леонид Десятник, не проработав и полугода, был снят с должности за обвинения в выдвижении своими заместителями ранее привлекавшихся к уголовной ответственности лиц.
Уважаемый Кажмурат Нагманов, не проработав и года, был снят по обвинению в строительстве бани за счет государства.
Виталий Метте проработал почти 6 лет и ушел с должности создавать кацкомпанию «Казахстан Инжиниринг», где скоропостижно скончался через несколько месяцев.
Талгатбек Абайдильдин руководил регионом почти 2 года, с поста акима тихо перебрался в сенат, где совсем ушел в тень.
Виктор Храпунов ушел с поста акима в МЧС, но там через несколько месяцев оказался в центре скандала с распределением земельных участков в Алматы и Алматинской области. Последовала отставка министра с последующей эмиграцией его в Швейцарию.
Жаныбек Карибжанов с политической сцены ушел на пост вице-спикера мажилиса, причем без какой-либо оценки его работы на посту акима ВКО. Из мажилиса Карибжанова отправили на пенсию.
Адылгазы Бергенев, многолетний заместитель, первый заместитель и даже и. о. акима, руководил областью недолго. Был отправлен в отставку после конфликта среди его подчиненных.
Бердыбек Сапарбаев пожалуй единственный, кто покинул область с небольшим ростом в вице-премьеры, но затем снова оказался на посту акима. То есть свой горизонтальный уровень перескочить не смог.
Ахметова нет в списке миллиардеров
– И вот в область с такой «плохой кармой» пришел Даниал Ахметов. Ему уже нет особого смысла делать карьеру, поскольку претендовать еще на что-то большее уже некуда. За свою карьеру Даниал Кенжетаевич трижды поработал акимом и занимал ключевые посты в Астане.
Несмотря на то, что Ахметов прошел солидный политический путь, он принял вызов возглавить ВКО. Причем обычно двигающиеся за ним кадры в этот раз несколько замедлились. Поэтому ротации он спокойно провел из тех людей, которые уже фактически работали в регионе. С областью Ахметов справляется.
Учитывая его вес и опыт, Даниал Кенжетаевич относится к категории чиновников, которые могут уже спокойно руководить чем угодно. Особыми скандалами область не отличается, ситуация достаточно стабильная. Уважение в Астане аким имеет, авторитет у него есть
Грубо говоря, ни регион акиму проблем не доставляет, ни аким региону. Видно, что Ахметов умеет и гайки закручивать, и поощрять подчиненных.
Возраст у него по нашим меркам не такой уж и большой, поэтому многие считают, что карьера Ахметова далеко не исчерпана, и политическое будущее в стране у него есть. Вплоть до возвращения на высокие посты в Астане. Иные думают, что Ахметов уже устал.
– Столько лет нервной работы, кто бы не устал?
– Да, хоть он и работал с перерывами, а многие скандалы уже ушли в историю, нервных клеток Даниалу Ахметову они поубавили. Так что вряд ли у него есть какие-то дальнейшие амбиции. Тем более, свое имя в новейшую историю он уже вписал, сделав немало для страны. И хотя, надо полагать, многие обвинения в адрес Ахметова были не на пустом месте, в списке миллиардеров ни его самого, ни его родственников нет. Многие из тех компаний, с которыми он был связан, с казахстанского рынка уже ушли. И
Ахметов, уже наигравшись в большую политику, «просто» руководит вверенным ему регионом
Ахметову сложно навязать кадры со стороны
– Среди заместителей у Даниала Кенжетаевича – люди, не очень известные широкой публике. Учитывая вес акима, это не создает какого-то дисбаланса?
– Обычно с Ахметовым двигались его многолетние заместители еще по павлодарскому акимату Валерий Набитовский и Александр Вербняк. Но они уже отошли от дел.
Проблема работы в команде состоит в том, что многие активные соратники больших шефов со временем устают быть на вторых ролях. Кто-то уходит в бизнес, кто-то на пенсию. Кто-то устает от частых переездов, а Ахметов за время своей работы чиновником кочевал прилично. С другой стороны, кадры, работавшие с Ахметовым, достаточно сильные управленцы сами по себе. Это связывают с тем, что
Даниал Кенжетаевич – лояльный руководитель. Попасть к нему в обойму тяжело, но уже попав, люди работали, что называется, на доверии
Навязывать ему кадры со стороны никто не пытается.
Команда Ахметова представляет собой «сборную солянку», где есть и представители местных элит типа Дуйсенгазы Мусина, и представители центра типа Асем Нусуповой. Есть в числе администрации акимата и представители команды прежнего акима, например, Нурымбет Сактаганов.
На ключевых постах в районных акиматах области работают даже представители команды Храпунова и Карибжанова. Так что в этом регионе главное, не чей ты, а какой ты.
Область большая, объединенная, где есть и восточно-казахстанский, и семипалатинский компоненты. В ВКО есть все, кроме нефтянки. Что характерно, область, в отличие от середины 90-х, не лихорадит, ситуация во многих сферах стабильная. Ахметов – человек достаточно опытный, чтобы не допускать в период стабильности каких-то клановых или социальных разборок.
Хороший аким, как известно, правильное направление работы с местной элитой и инвесторами просекает сразу, а любые вопросы решает оперативно. Так что конфликтного поля в Восточном Казахстане сейчас нет.
365info.kz, 22.06.2017
