Невзирая на придирчивое внимание и критику со стороны правозащитных организаций, 1 января Казахстан заступит на пост очередного председателя ОБСЕ. (на фото: действующий председатель ОБСЕ обменивается рукопожатием с министром иностранных дел Казахстана)
Казахстан встретит Новый Год осуществлением своей давней мечты: 1 января страна примет бразды правления в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Однако заседание Совета министров иностранных дел государств-членов ОБСЕ, состоявшееся 1-2 декабря в Афинах, еще раз отчетливо напомнило о наличии определенных сомнений в том, что Казахстан – ввиду своей скандальной репутации в области политических и демократических свобод – является подходящей кандидатурой для исполнения председательских обязанностей.
Сам Казахстан подобную критику неизменно отметает. Будучи в Афинах, глава внешнеполитического ведомства страны Канат Саудабаев заверил министров стран-участниц ОБСЕ, что Астана будет "твердо придерживаться основополагающих принципов и ценностей ОБСЕ".
Саудабаев выступал на том же самом форуме, на котором два года тому назад брал слово тогдашний министр иностранных дел Казахстана, Марат Тажин, и уверял скептиков из числа стран-участниц ОБСЕ, что Астана не подведет данную организацию. Его выступление было успешным, и представители ОБСЕ решили назначить Казахстан на пост председателя организации в 2010 году.
За два года, прошедшие с тех пор, как Марат Тажин обрисовал в своем выступлении перед министрами государств-членов ОБСЕ задуманную Казахстаном "широкомасштабную модернизацию", его речь часто становилась лакмусовой бумажкой, на которой проверялась приверженность Астаны выполнению своих обязательств по углублению плюрализма в политической жизни общества и функционировании СМИ. Правозащитные организации и активисты гражданского общества по-прежнему полагают, что Астана так и не осуществила подлинного реформирования. Казахстанские чиновники с тем же упорством настаивают на том, что Астана полностью выполнила взятые на себя обязательства.
Политическая система Казахстана являет собой самый спорный аспект в плане предстоящего председательства страны в ОБСЕ. Министр Тажин выступил перед представителями ОБСЕ в ноябре 2007 года, три месяца спустя после того, как впервые после обретения Казахстаном независимости в стране был сформирован однопартийный парламент, и через полгода после того, как была заложена законодательная основа для пожизненного исполнения Нурсултаном Назарбаевым своих президентских полномочий путем принятия соответствующих поправок к конституции, снимающих для "первого президента" ограничения по количеству сроков пребывания у власти. Власти утверждали, что эти поправки являются частью задуманного пакета мер по либерализации политической жизни в Казахстане, указывая, что он также предусматривает сокращение срока пребывания президента у власти с семи до пяти лет.
Так выглядел политический ландшафт страны, когда Марат Тажин принялся убеждать ОБСЕ в том, что Казахстан достоин возглавить одну из главных демократических организаций Европы. Он пообещал "принять меры" по либерализации избирательного законодательства, процедуры регистрации политических партий и внести поправки в закон о СМИ, "отражающие рекомендации ОБСЕ". В Афинах Саудабаев вернулся к этим обещаниям, сказав, что казахстанское законодательство претерпело "существенные изменения". В феврале 2009 года вошел в силу пакет поправок в законодательство. По словам администрации, эти поправки представляют собой большой шаг вперед на пути либерализации. На взгляд же критиков, они являют собой не далеко идущие изменения, а попытки подлатать ситуацию на скорую руку.
Правозащитники считают, что изменения в законодательство не внесли корректив в политический расклад сил накануне председательства Казахстана в ОБСЕ, указывая в качестве примера на поправки в закон о выборах. Новый закон не допускает появления в стране нового однопартийного парламента, освобождая партию, пришедшую второй в избирательной гонке, от необходимости преодолевать 7-процентный барьер, необходимый для прохождение в парламент. На прошлых выборах (которые, на взгляд наблюдателей самой ОБСЕ, прошли с нарушениями) этот барьер оказался слишком высоким для партий. Преодолеть его сумела лишь партия Нурсултана Назарбаева "Нур Отан".
Следующие парламентские выборы в Казахстане должны состояться в 2012 году. Упорные слухи о проведении внеочередных выборов по новому законодательству так и остались разговорами. В результате Казахстан заступает на пост председателя ОБСЕ, являясь страной с однопартийным парламентом.
Демократическая репутация Казахстана подверглась критике в период подготовки к председательству в ОБСЕ и за предложение освободить Нурсултана Назарбаева не только от ограничения по количеству сроков пребывания у власти, но и вообще от необходимости участвовать в выборах. Мысль о том, что ОБСЕ возглавит страна, во главе которой стоит пожизненный президент, вызвала удивление в странах западной демократии. Идея была отложена, но не забыта.
По словам критиков, дальнейшие ограничения в политический ландшафт внесли законы, ограничивающие возможность проведения публичных акций протеста. Сложившуюся ситуацию характеризует ряд небольших несанкционированных демонстраций, состоявшихся в конце 2009 года в связи с арестом видного казахстанского правозащитника Евгения Жовтиса, приговоренного в сентябре к четырем годам лишения свободы по обвинению в наезде на пешехода. В некоторых кругах говорят о политической подоплеке данного приговора, власти же эти обвинения отвергают. Сам процесс над Евгением Жовтисом подвергся широкой критике за имевшие место процессуальные нарушения.
Администрация подчеркивает, что приняла меры для обеспечения соблюдения законности и либерализации системы уголовного судопроизводства, введя в практику требование о произведении арестов только с санкции суда, ратифицировав международные соглашения в области борьбы с пытками и документы, разрешающие гражданам страны обращаться с жалобами в Комитет по правам человека ООН.
Астана также утверждает, что выполнила свои обязательства перед ОБСЕ и по внесению поправок в законодательство о СМИ, упростив процедуру их регистрации и предоставив журналистам правовые гарантии доступа к информации. Однако медийное пространство является еще одной областью, где, по словам правозащитников, Астана недобросовестно подошла к своим выполнению своих обязательств. Вслед за поправками к закону о СМИ в этом году были приняты два новых закона, регулирующих деятельность прессы. Один из них касался деятельности сети Интернет, другой – конфиденциальности информации. Обе эти новые меры были приняты в штыки экспертами в области демократизации за свой чрезмерно ограничительный характер.
Между тем журналисты по-прежнему преследуются в судебном порядке. В этом году суд приговорил две независимые газеты к выплате огромных сумм компенсации. Независимый еженедельник "Республика" приговорен к выплате 400 тыс. долларов "Банку БТА", а еженедельник "Тасжарган" был вынужден закрыть издание в связи с судебным решением о выплате компенсации депутату парламента в размере 200 тыс. долларов. Журналистов приговаривают и к лишению свободы. Так, например, в августе главный редактор еженедельника "Алма-Ата ИНФО" Рамазан Есергепов был приговорен к трем годам тюремного заключения по обвинению в разглашении сведений, представляющих государственную тайну.
Подобная атмосфера создает "тягостную обстановку, в которой средства массовой информации и журналисты существуют в условиях постоянной угрозы судебного преследования и выплаты непомерных штрафов по искам о клевете", отмечалось в документе, распространенном 25 ноября правозащитной организацией Human Rights Watch.
Казахстан категорически отметает критику в адрес сложившейся в стране ситуации в области политических свобод и свободы прессы, утверждая, что на построение развитой демократической системы требуется длительное время. Власти страны также указывают на то, что все озвученные Маратом Тажиным обещания были выполнены вплоть до запятой. И все же председательство Астаны в ОБСЕ, похоже, так и пройдет под знаком критики ее действий.
Джоанна Лиллис является независимым журналистом, специализирующимся на освещении центральноазиатских событий.
Eurasianet
