Когда Казахстан в 2010 году принимал бразды правления в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), власти в Астане всячески превозносили возможности своей страны по части дипломатического улаживания региональных конфликтов.
Перед лицом же беспрецедентного политико-гуманитарного кризиса в непосредственной близости от своих границ и июньских событий в Кыргызстане Казахстан продемонстрировал реакцию, не вяжущуюся с этим тщательно выстраиваемым образом.
Астана всячески подчеркивает посредническую роль, в которой выступил Казахстан в разгар массовых волнений в Кыргызстане. Помимо отправки гуманитарной помощи, Астана отрядила в Кыргызстан своего спецпредставителя Жаныбека Карибжанова, чтобы тот помог разрядить создавшуюся напряженность, а также сыграла заметную роль в достижении договора, позволившего экс-президенту Курманбеку Бакиеву покинуть в апреле месяце пределы Кыргызстана. Казахстанские власти утверждают, что при их посредничестве удалось предотвратить пожар гражданской войны на юге Кыргызстана. Сегодня, по словам казахстанских должностных лиц, они по каналам ОБСЕ прорабатывают пути ослабления межнациональной напряженности.
"Будучи председателем ОБСЕ, Казахстан прикладывает немалые усилия, чтобы максимально задействовать потенциал этой организации для помощи Кыргызстану, – подчеркивал министр иностранных дел Канат Саудабаев в статье International Herald Tribune от 4 июля. – Очень важно сейчас мобилизовать политическую волю всех 56 государств-членов ОБСЕ на оказание экстренной помощи Кыргызстану, в которой он так нуждается".
Но пока Астана лоббирует международное сообщество, аналитики подвергают сомнению действия самого Казахстана в ходе кыргызского кризиса. "Президентство в ОБСЕ было призвано обозначить выход Казахстана на международную арену, – сказал EurasiaNet.org директор центральноазиатского проекта "Международной кризисной группы" в Бишкеке Пол Квин-Джадж (Paul Quinn-Judge). – Фактически же очень мало что делается [в отношении Кыргызстана]. Похоже, Казахстан больше озабочен вопросами собственного имиджа".
В самом Кыргызстане многие жители страны полагают, что Казахстан нанес серьезный экономический удар по Бишкеку, закрыв свою границу с Кыргызстаном во время апрельских массовых волнений, приведших к отстранению от власти Курманбека Бакиева. Заморозив торговлю между странами, Казахстан своими действиями лишь усугубил проблемы, с которыми пришлось столкнуться многим жителям Кыргызстана. Затем, как сообщила в середине июня кыргызская погранслужба, Казахстан в одностороннем порядке отказал в пропуске на свою территорию представителям узбекской национальности, спасавшимся от массовых беспорядков на юге Кыргызстана. Казахстанские должностные лица отрицают, что такие действия имели место. Однако власти все же признают, что порядка 200 этнических узбеков, желающих попасть из Кыргызстана на территорию Узбекистана через Казахстан, придется депортировать, раз Ташкент заявил о невозможности дальнейшего приема беженцев.
"Думаю, Казахстан немного сделал для решения [кыргызской] проблемы, и даже мог усугубить ее рядом своих шагов, таких как не слишком благоприятное отношение к новому правительству, закрытие границ и т.д.", – сказала EurasiaNet.org исполнительный директор алматинского Института экономических стратегий – Центральная Азия Айтолкын Курманова. Казахстан как посредник располагает ограниченным набором средств, но "мог бы занять более проактивную позицию", добавляет она.
Состоявшаяся 29-30 июня в Астане конференции ОБСЕ по толерантности и недискриминации предоставила возможность для стабилизации ситуации и достижения примирения на юге Кыргызстана. Казахстанские же власти использовали это заседание главным образом для пропаганды имиджа Казахстана как модели межнациональной гармонии.
"В чем заключаются отличительные особенности казахстанской модели толерантности, элементы которой могут быть с успехом адаптированы к специфическим условиям других государств ОБСЕ? – вопрошал президент Нурсултан Назарбаев в своем выступлении на форуме. – Во-первых, в основу этой модели были положены столь характерные для многовековой истории казахского народа толерантность, терпимость, гостеприимство, уважение к другим народам, культурам и религиям".
Не мудрствуя лукаво, Назарбаев назвал причины произошедших в Кыргызстане столкновений на межнациональной почве, вызванных, по мнению экспертов, целым рядом разнообразных факторов – от глубоких межнациональных противоречий до противоборства властных группировок, стремящихся упрочить свое влияние. "Основа всех произошедших событий – бедность населения и отсутствие толерантности в обществе", – определил казахстанский президент.
В обстановке, когда в Кыргызстане сохраняется напряженная обстановка, Нурсултан Назарбаев призвал учредить новые институты ОБСЕ по проблеме толерантности. Как ни удивительно, но напомнив о том, что одним из главных приоритетов Астаны является посредничество в разрешении конфликтов, глава государства сделал особый упор на посреднической роли Казахстана в деле урегулирования "замороженных" конфликтов, что вовсе не относится к ситуации в Кыргызстане.
Неоднозначная реакция страны-председателя ОБСЕ на кризис в Кыргызстане огорчила ряд обозревателей. "В целом, председательство Казахстана стало, мягко выражаясь, серьезным разочарованием", – говорит Пол Квин-Джадж.
Пытаясь объяснить явный разлад между словами и делами Астаны. Айтолкын Курманова отмечает, что экономическое положение богатого нефтью Казахстана не обязательно означает наличие политического влияния в регионе. "Вопрос политического лидерства довольно сложный и отличается от экономического лидерства, – отмечает она. – Хотя Казахстан и является признанным экономическим гигантом центральноазиатского региона, я не думаю, что он располагает аналогичными политическими рычагами".
На дипломатических возможностях Астаны сказывается и роль великих держав, и ограничения, свойственные его собственной модели стабильности, добавляет Айтолкын Курманова. "За данным регионом по-прежнему приглядывают такие крупные державы, как США, Китай и Россия, и, к сожалению, попытки Казахстан возглавить другие республики в плане той или иной формы интеграции и политических инициатив пока не принесли особого успеха", – отмечает она.
"Казахстан предложил региону собственный пример политической стабильности, но его опыт невозможно перенести на другие страны региона, поскольку казахстанская стабильность пока базируется на экономических факторах и не может похвастаться иммунитетом в отношении таких угроз, как национальный или религиозный экстремизм, общественные беспорядки и т.д." – добавляет Курманова.
4 июля Назарбаев, не посетивший Кыргызстан за все время продолжавшихся в последние месяцы беспорядков, провел встречу с президентом переходного периода Кыргызстана Розой Отунбаевой на следующий день после ее официального вступления в должность. Состоявшиеся переговоры – по крайней мере, официально – не принесли ощутимых результатов. По сообщению президентской пресс-службы, глава государства пожелал Отунбаевой успехов, а "братскому кыргызскому народу мира, стабильности и процветания".
Прекрасные пожелания для переживающего сложное время Кыргызстана, но, как говорится, судят не по словам, а по делам.
От редактора:
Джоанна Лиллис является независимым журналистом, специализирующимся на освещении центральноазиатских событий.
Eurasianet
