Каковы уроки и вероятные последствия недавнего кризиса в Казахстане для самой страны, Центральной Азии и роли России в регионе?
Насилие, которое потрясло Казахстан в начале 2022 года, потрясло страну и ее соседей, подорвав имидж Казахстана как стабильной страны и сорвав ее постсоветскую траекторию. Январские события показали, что Казахстан не обязательно застрахован от политического насилия снизу вверх и ожесточенной борьбы элиты, свидетелями которых стали некоторые из его соседей. Как будто драмы внутренних беспорядков в Казахстане было недостаточно, просьба президента Касым-Жомарта Токаева о вмешательстве Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) под руководством России, чтобы помочь подавить насилие, представляла собой кардинальный сдвиг во внешней политике Казахстана и России в сторону безопасности в региона, застав Запад врасплох.
Развертывание ОДКБ в Казахстане было недолгим, но оно стало важным прерывателем цепи. Обращение Токаева к Москве за помощью было фактически признанием того, что он не в состоянии контролировать ситуацию. Но, похоже, это также была умная уловка, чтобы перехитрить своих соперников, в том числе многолетнего лидера страны Нурсултана Назарбаева. В любом случае, контраст с Назарбаевым, который всегда без посторонней помощи твердо контролировал политику страны, был как нельзя более разительным.
Из-за обычно непрозрачной политики казахстанской элиты вряд ли появится подробный отчет о том, что произошло на самом деле. Правительство Токаева заявило, что беспорядки были спровоцированы иностранными субъектами , в том числе предполагаемыми «террористами», но не представило никаких доказательств в поддержку этого утверждения. Нет никаких оснований верить китайским и российским утверждениям о том, что беспорядки были попыткой « цветной революции », спонсируемой Западом: Вашингтон, как и все остальные, был застигнут врасплох и отреагировал нерешительно и нерешительно. Тем не менее, учитывая то, что известно, каковы уроки и вероятные последствия этого кризиса для Казахстана, Центральной Азии и роли России в регионе?
Назарбаев выбывает
Оглядываясь назад, можно сказать, что критическим поворотным моментом в казахстанской политике стало решение тогдашнего президента Назарбаева инициировать постепенную передачу власти Токаеву, его избранному преемнику, в 2019 году. Ранее Токаев занимал ряд высоких государственных постов, но считался как человек без прочной внутриполитической базы. После двадцати девяти лет президентства Назарбаев принял титул «Елбасы» или «лидера нации» и сохранил за собой председательство во всемогущем Совете безопасности и, таким образом, контроль над аппаратом безопасности. На протяжении более двух лет тандем, казалось, работал, даже если время от времени появлялись признаки трения.
Но ослабление Назарбаевым поводьев и появление двоевластия наверху привели к фракционности. Январские уличные протесты, похоже, спровоцировали столкновения элит, которые привели к распаду тандема. Всего через три дня после начала беспорядков Токаев вынудил Назарбаева отказаться от председательства в Совете Безопасности. Затем он уволил премьер-министра, весь кабинет и нескольких высокопоставленных назарбаевских назначенцев из аппарата безопасности. (По сообщениям, с тех пор некоторые министры были назначены повторно. )
Семья Назарбаева и ее союзники уже давно контролируют самые прибыльные природные ресурсы и финансовые активы страны. Оттеснив Назарбаева и нескольких его близких политических союзников, Токаев, похоже, полон решимости установить контроль и над экономической властью. Он уже вытеснил членов семьи Назарбаева с влиятельных постов в лоббистской группе, энергетических компаниях и прибыльной компании по переработке отходов . Также недавно сообщалось, что благотворительный фонд, возглавляемый младшим братом Назарбаева Болатом, пожертвовал 2,3 миллиона долларов.в фонд, созданный по приказу Токаева для борьбы с социально-экономическими проблемами после беспорядков. Действуя популистски и стремясь снять с себя вину за многие социально-экономические проблемы страны, Токаев, похоже, стремится лишить некоторых богатых инсайдеров власти и престижа.
Были и другие попытки лишить Назарбаева почетных титулов. Токаев подписал утвержденные парламентом конституционные поправки, отстранившие Назарбаева от нескольких пожизненных назначений, в том числе от должности председателя Народного собрания Казахстана и главы Совета безопасности. Была запущена онлайн- петиция о восстановлении названия столицы в Астане — она была переименована в Нур-Султан в честь Назарбаева после того, как он ушел с поста президента в 2019 году, — и многие правительственные чиновники уже называют город просто «столицей». Скорее всего, это еще не все.
Назарбаев заслуживает похвалы за то, что наконец осознал, что пора уходить. После кризиса, возможно, под давлением, он выступил по телевидению и объявил о своем уходе из общественной жизни. Однако январские беспорядки и насилие сильно повредили его наследию. Во время протестов он был в центре общественного гнева. Стремительный призыв Токаева к России помочь стабилизировать страну также подорвал ключевое достижение Назарбаева: тридцатилетнюю историю Казахстана как независимого, суверенного государства. Будущее многовекторной внешней политики Назарбаева теперь под вопросом, поскольку Россия, несомненно, будет стремиться пожинать плоды своего вмешательства. Кризис также запятнал Инвестиционный климат в Казахстане, по крайней мере, в ближайшей перспективе, хотя иностранные игроки в сфере энергетики и природных ресурсов, несомненно, будут стремиться защитить свои существующие инвестиции и следить за будущими возможностями.
Смена руководства вряд ли улучшит судьбу казахстанцев или решит глубокие и застарелые социально-экономические и политические проблемы, ставшие первопричиной беспорядков. Маневрирование элитных фракций и борьба за политическое или экономическое преимущество являются огромным потенциальным источником отвлечения, который оставляет мало времени для решения таких проблем. Между тем, неуверенность руководства и неуверенность в своих силах , скорее всего, будет стимулировать его к подавлению внутреннего инакомыслия, что, безусловно, вызывает озабоченность многих активистов гражданского общества и Запада. Ранее Казахстан имел репутацию страны с несколько более мягкой формой авторитаризма по сравнению с некоторыми из его соседей: этот факт способствовал налаживанию связей с Европой и Соединенными Штатами. Обращение за помощью к России также может обернуться для Токаева политической ответственностью в долгосрочной перспективе, если оно подпитывает националистические настроения, которые часто направлены против бывшей колониальной державы. В целом, текущий кризис может быть преодолен, но вряд ли можно гарантировать долгосрочную стабильность в Казахстане.
Нестабильные переходы
Кризис также показывает, как сдерживающие факторы мировой экономики, пандемия и тщательно спланированная смена руководства могут привести к неожиданным дестабилизирующим последствиям для режимов, которые, как представляется, жестко контролируют бразды правления. В Казахстане формальная передача власти, начавшаяся в 2019 году, стала не концом, а началом смены руководства, которая изначально казалась хорошо спланированной, но в итоге оказалась весьма хаотичной.
Политическая стабильность в Евразии часто иллюзорна, и режимы часто выглядят очень безопасными, пока внезапно не оказываются таковыми. Армения, Грузия, Кыргызстан и Украина пережили неожиданные приступы нестабильности снизу вверх, которые вызвали смену руководства на самом верху. Интересно, что все эти страны в то время были полудемократическими. Авторитарный Казахстан был в какой-то степени похож на то, что режим Назарбаева стремился проявить легкость как дома, так и за рубежом.
В противоположность этому переход был более плавным в крайне авторитарных Узбекистане и Туркменистане, где новые лидеры вновь подтвердили сильную власть и быстро отодвинули на обочину всех потенциальных соперников. Сравнение между централизованными переходами в Ташкенте и Ашхабаде и более сложными переходами в Нур-Султане и Бишкеке, вероятно, не ускользнет от внимания оставшихся автократов евразийского региона.
Победы России
Кремль, как и все остальные, был ошеломлен беспорядками в Казахстане. Но через три дня после начала протестов и всего через несколько часов после того, как они переросли в насилие, он быстро воспользовался возможностью укрепить свое влияние в регионе, который становится все более зависимым от Китая. Развертывание миротворческих сил ОДКБ в Казахстане было первым случаем альянса, в котором доминирует Россия, направленного на стабилизацию государства-члена. Проворно и решительно вмешиваясь в дела Казахстана, Путин подкрепил одно из своих излюбленных посланий своим коллегам-авторитарным лидерам: я прикрою вашу поддержку. Вмешательство ОДКБ и быстрый вывод возглавляемого Россией миротворческого контингента продемонстрировали способность Кремля использовать местных партнеров для достижения желаемого конечного результата. Несмотря на продолжающееся наращивание Россией военной мощи вдоль границы с Украиной, это показало, что она может одновременно ходить и жевать жвачку.
Китай изначально стоял в стороне, хотя и обеспечивал общественную поддержку и политическое прикрытие репрессий. Тем не менее 5 февраля Токаев объявил , что президент Китая Си Цзиньпин нанесет свой четвертый визит в Казахстан в конце этого года, что, вероятно, укрепит торговые, инвестиционные и дипломатические связи между двумя странами. Напротив, официальные лица США и Европы продемонстрировали мало способности руководить событиями в регионе, из которого они в значительной степени отступили. В момент сильного кризиса и хаоса западные правительства не торопились, призывали к осторожности, проповедовали ненасилие и читали лекции автократам о правах человека. В разгар кризиса госсекретарь США Энтони Блинкен посвятил часть своего телефонного разговора 6 январясо своим казахстанским коллегой Мухтаром Тилеуберди на Украину: разворот, который предполагает, что Соединенные Штаты отдают приоритет европейской безопасности, а не Центральной Азии. И Пекин, и Москва, вероятно, приняли это к сведению.
Контраст с тем, как Россия и ОДКБ реагировали на предыдущие случаи неустойчивости государства, также был примечателен. Кремль оставался в стороне, когда политическая или этническая нестабильность сотрясала других членов ОДКБ — Армению, Кыргызстан и Таджикистан — в 2020 и 2021 годах. Так что же изменилось? Трудно переоценить тот факт, что Казахстан особенный для России. Благодаря своим размерам, 7600-километровой сухопутной границе с Россией, крупной экономике и обширным природным ресурсам, Казахстан является самым важным соседом России после Беларуси и Украины (обе страны занимают геостратегическое положение между Россией и НАТО).
В то время как интервенция в Казахстане была на высоком уровне, фактическая роль России на местах была относительно незначительна и не сопряжена с риском, очевидно, рассчитанная больше на ее репутационный эффект, чем на влияние на местах. Учитывая нежелание Кремля вмешиваться в предыдущие кризисы, неожиданное вмешательство было слишком хорошей возможностью укрепить российское влияние в одном из самых важных соседей, чтобы ее упустить. Это повышает вероятность того, что операция ОДКБ может оказаться разовой. Повторное вмешательство Москвы в решение других региональных кризисов не следует воспринимать как нечто само собой разумеющееся.
Тем не менее интервенция показала, что альянс безопасности, в котором доминирует Россия, не является бумажным тигром, как это часто отвергают эксперты на Западе. Это. В то время, когда НАТО изо всех сил пытается скоординировать коллективный ответ на новые угрозы российской агрессии против Украины и попытки Москвы переписать архитектуру европейской безопасности на своих условиях, Кремль быстро координировал (или принуждал) коллективный ответ своих союзников. Вмешательство в Казахстан стало явной победой Путина. Это создало образ России как мощной, решительной и эффективной силы для обеспечения стабильности в регионе, где этих качеств не хватает. Уступив позиции Китаю в Центральной Азии за последние два десятилетия, Россия смогла восстановить себя в качестве геополитического актора и крупной силы в регионе благодаря событиям в Казахстане. Запад в основном стоял и наблюдал.
Эта статья была опубликована в рамках проекта « Возобновление диалога между США и Россией по глобальным вызовам: роль следующего поколения », реализуемого в сотрудничестве с Посольством США в России. Мнения, выводы и выводы, изложенные в настоящем документе, принадлежат автору и не обязательно отражают точку зрения Посольства США в России.
